今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》。城市總體規(guī)劃的地位類(lèi)似于“城市憲法”，是城市未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展的總綱。城市規(guī)劃專(zhuān)家表示，新版總規(guī)立足青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)照國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)城市的發(fā)展要求，在認(rèn)真梳理全域資源稟賦基礎(chǔ)上，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展空間進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著新版《總體規(guī)劃》批復(fù)和實(shí)施，青島的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、市域空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合交通體系等方面都將得到進(jìn)一步提升優(yōu)化，對(duì)建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市起到巨大的推動(dòng)作用。
傳承——
落實(shí)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略
青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)潘麗珍:新版總規(guī)堅(jiān)持傳承、創(chuàng)新的規(guī)劃理念，堅(jiān)持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，落實(shí)“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)了充實(shí)、完善、豐富的發(fā)展過(guò)程。
其中，全域統(tǒng)籌結(jié)合功能區(qū)的設(shè)置，把全域的海陸資源、城市發(fā)展資源統(tǒng)籌在一個(gè)大的城市群框架下、突破各區(qū)市行政界線，在全域統(tǒng)籌各種資源配置，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建以新型功能區(qū)為特征的全域發(fā)展新格局。
三城聯(lián)動(dòng)破解了青島城市空間尺度過(guò)大，傳統(tǒng)的以東岸城區(qū)為主的單中心城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)支撐青島未來(lái)的城市群格局發(fā)展的桎梏，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在膠州灣東西北三大城區(qū)構(gòu)建三主五副公共服務(wù)中心體系，聚合高端職能，逐步形成功能相對(duì)完善、相互依托、各具特色的大青島核心區(qū)域，提升區(qū)域中心地位。
軸帶展開(kāi)則進(jìn)一步升級(jí)，以三城為起點(diǎn)，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動(dòng)外圍組團(tuán)發(fā)展，同時(shí)向周邊輻射。通過(guò)骨干復(fù)合交通廊道，聚集信息流、物流和人流，形成青島多中心城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
生態(tài)間隔是青島有序發(fā)展的根本，是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林地和各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。
組團(tuán)發(fā)展對(duì)于外圍地區(qū)體現(xiàn)它的緊湊和高效的布局。通過(guò)強(qiáng)調(diào)層次化、差異化發(fā)展，青島將建立完善的市域城鎮(zhèn)體系，形成特色突出、職住平衡、運(yùn)行高效、聯(lián)系緊密的空間布局，各個(gè)組團(tuán)各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。
亮點(diǎn)——
城市發(fā)展定位提升
青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)總監(jiān)王天青：對(duì)照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，新版總規(guī)進(jìn)一步突出青島的海洋優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展定位的提升是新版《總體規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。規(guī)劃確定的城市性質(zhì)由上版總規(guī)確定的“中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國(guó)際性港口城市，國(guó)家歷史文化名城。 ”
實(shí)現(xiàn)青島從我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)中心向國(guó)家中心城市邁進(jìn)；青島從我國(guó)東部沿海港口城市向東北亞航運(yùn)中心邁進(jìn)；青島從我國(guó)風(fēng)景旅游勝地向國(guó)際海洋文化名城邁進(jìn)。與城市定位提升相對(duì)應(yīng)，青島的城市職能也被重新設(shè)定，更好地匹配海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃對(duì)青島的要求。
新版總規(guī)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略也與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，體現(xiàn)了海洋對(duì)青島的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的支撐和承載作用。其中，區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略提出 “推進(jìn)青島成為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)筑國(guó)家參與全球海洋開(kāi)發(fā)合作的示范平臺(tái)，大力發(fā)展海洋科技、海洋新興產(chǎn)業(yè)”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展以建設(shè)我國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車(chē)、家電等十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”；城市安全戰(zhàn)略將“岸線保護(hù)”列為重要內(nèi)容；社會(huì)和諧發(fā)展戰(zhàn)略要求“整體保護(hù)‘山、海、城、島、灣、河’的歷史空間格局和‘紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天’的城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)濱海地區(qū)城市設(shè)計(jì)和管理”。
城市規(guī)劃區(qū)范圍在海陸統(tǒng)籌的影響下大大拓寬。在規(guī)劃范圍中第一次將12240平方公里的海域納入總體規(guī)劃范疇，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；把1783平方公里的近岸海域納入城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。“為了確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，新版總規(guī)還進(jìn)行了戰(zhàn)略留白，將田橫島、金口、鰲山灣區(qū)域預(yù)留為未來(lái)發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了近遠(yuǎn)結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的理念。 ”王天青表示。
要求——
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與空間管制
潘麗珍：海岸帶資源是青島的核心資源，早在1995版總規(guī)中，我市就將海岸帶納入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、人大議案等方式進(jìn)行了有效的保護(hù)，由此打造出島城獨(dú)具特色的城市景觀，此次將海島資源納入保護(hù)，可以為青島海洋城市景觀進(jìn)一步加碼。
可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代的要求，新版總規(guī)圍繞城市生態(tài)安全管制、資源節(jié)約利用和歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研討。
在生態(tài)保護(hù)與空間管制上，新版總規(guī)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與空間管制，突出對(duì)膠州灣、嶗山、大沽河的保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，力求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。以市域生態(tài)功能區(qū)為例，新版總規(guī)中，全市被劃分為5類(lèi)生態(tài)功能區(qū)，分別為山地生態(tài)功能區(qū)、水系及濕地生態(tài)功能區(qū)、海域及海島生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。其中，海域及海島生態(tài)功能區(qū)將膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及60多個(gè)海島納入保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
而在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三區(qū)，有助于城市組團(tuán)形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。在歷史文化名城保護(hù)上，新版總規(guī)以自然山水格局為基礎(chǔ)，建立了全域歷史文化資源保護(hù)體系，保護(hù)市域“三山、三水、三灣、一帶”整體自然環(huán)境格局、中心城區(qū)“兩山、一灣、多河”的自然環(huán)境和歷史城區(qū)順應(yīng)地形依山就勢(shì)，山海城融為一體的整體城市風(fēng)貌，進(jìn)一步明確保護(hù)自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護(hù)性建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落民居等保護(hù)要求。與以往規(guī)劃相比，新版總規(guī)更加注重民生問(wèn)題。
城市定位
●實(shí)現(xiàn)青島從我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)中心向國(guó)家中心城市邁進(jìn)；
●青島從我國(guó)東部沿海港口城市向東北亞航運(yùn)中心邁進(jìn)；
●青島從我國(guó)風(fēng)景旅游勝地向國(guó)際海洋文化名城邁進(jìn)。
城市規(guī)劃區(qū)范圍：陸?？傆?jì)6143平方公里（含陸域4360平方公里，海域1783平方公里）。
人口規(guī)模：規(guī)劃到2020年全市人口規(guī)?？刂圃?200萬(wàn)人以?xún)?nèi)，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?10萬(wàn)人以?xún)?nèi)。
用地規(guī)模：規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地面積為660平方公里，人均建設(shè)用地面積108平方米。
相關(guān)連接
實(shí)現(xiàn)“世界海灣、藍(lán)色之都”的城市發(fā)展總目標(biāo)
規(guī)劃堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”，圍繞實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，實(shí)現(xiàn)“世界海灣、藍(lán)色之都”的城市發(fā)展總目標(biāo)。
五大戰(zhàn)略支撐現(xiàn)代化國(guó)際城市內(nèi)核：1.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略；2.空間拓展戰(zhàn)略；3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；4.城市安全戰(zhàn)略；5.社會(huì)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。
