青島都市圈的推進(jìn)，在正式獲批一年之際，又迎來(lái)了重要進(jìn)展。

日前，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布“青島都市圈空間規(guī)劃項(xiàng)目”采購(gòu)需求，這也意味著青島將正式啟動(dòng)編制青島都市圈空間規(guī)劃。

這一規(guī)劃的目標(biāo)，就是落實(shí)省市規(guī)劃中對(duì)青島都市圈的要求，即提升青島區(qū)域服務(wù)能級(jí)、強(qiáng)化青島核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)青島都市圈在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒。

規(guī)劃范圍包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、萊州市、海陽(yáng)市，陸域總面積約2.15萬(wàn)平方公里。

都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。從一組城市到一個(gè)現(xiàn)代化都市圈，其本質(zhì)，是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；其關(guān)鍵，在于同城化程度的提高。

2023年10月13日，山東省正式發(fā)布《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。自此之后，青島都市圈開(kāi)始加速破“圈”協(xié)同，向交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興、服務(wù)同城、生態(tài)同治的現(xiàn)代化都市圈不斷邁進(jìn)。

01

成為“重要增長(zhǎng)極”??

都市圈是城市演進(jìn)到一定階段的創(chuàng)新形態(tài)?？v覽全球，倫敦、巴黎、紐約、東京等發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市，都在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期都經(jīng)歷了從單體城市發(fā)展向都市圈化演進(jìn)的過(guò)程，相繼形成了以自身為中心、面積在一兩萬(wàn)平方公里的都市圈。

國(guó)務(wù)院今年7月28日出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》再度對(duì)都市圈培育進(jìn)行了部署，明確“依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)已經(jīng)確立以“19+2城市群”為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，培育城市群的核心區(qū)域——都市圈將是推進(jìn)城市群工作的重點(diǎn)。

在國(guó)家提出的“19+2城市群”名單中，山東半島城市群緊跟京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角之后，排在第4位。其中的青島都市圈，正是打造具有全球影響力的山東半島城市群的重要一極。

從區(qū)位來(lái)看，青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一。

高密在青島舉辦融入都市圈合作發(fā)展推介會(huì)

這是青島都市圈的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也指向了其所擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸厝巍薄肚鄭u都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出的“打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極”。

對(duì)青島都市圈而言，經(jīng)過(guò)一年的推進(jìn)，人員往來(lái)、生活更加便利，企業(yè)一體化的協(xié)同發(fā)展，也在多個(gè)領(lǐng)域取得突破。

02

讓同城便捷生活可感可及

在國(guó)家發(fā)改委對(duì)都市圈的定義中，“1小時(shí)通勤圈”界定了都市圈的范圍。這也意味著，都市圈同城化，交通必須先行。

眼下，被列入國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中沿海高鐵通道的濰煙高鐵，正在如火如荼地進(jìn)行最后的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。這一線路途經(jīng)濰坊、青島、煙臺(tái)，通車后與青榮城際、濰萊高鐵、萊榮高鐵相連通。屆時(shí)，膠東半島將實(shí)現(xiàn)高鐵成環(huán)，讓“軌道上的青島都市圈”變得更加具象。

青島都市圈謀劃了“一環(huán)七射”高鐵網(wǎng)和“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)。董梁高速、沈海高速改擴(kuò)建工程、青蘭高速改擴(kuò)建工程、濰宿高鐵青島連接線……重點(diǎn)工程多線并進(jìn)，解決的不僅僅是“圈”內(nèi)的交通互聯(lián)，也在不斷縮短青島都市圈向外通達(dá)的時(shí)空距離。

青島都市圈高速鐵路布局圖

在今年低空經(jīng)濟(jì)加速起飛的浪潮中，青島及時(shí)跟進(jìn)。10月9日印發(fā)的《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中提出，打造青島都市圈綜合立體交通體系，“探索建立覆蓋膠東地區(qū)的‘空中一小時(shí)交通圈’”。

除了交通通達(dá)，青島都市圈的“同城化”，還體現(xiàn)為越來(lái)越多的生活便利性。

比如異地就醫(yī)，88個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)各地市互認(rèn)；比如購(gòu)物維權(quán)，青煙濰日多家商超可完成異地退貨；比如社保一體化，累計(jì)為都市圈內(nèi)異地居住的2.7萬(wàn)余退休人員提供“無(wú)感知”靜默認(rèn)證服務(wù)。

更多便民的融合探索還在進(jìn)行。今年7月，都市圈各市簽署服務(wù)合作協(xié)議，圍繞10個(gè)方面，首批選取企業(yè)開(kāi)辦、靈活就業(yè)等13項(xiàng)使用頻率高、網(wǎng)辦層級(jí)高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、協(xié)同合作，讓青島都市圈企業(yè)和群眾辦事享受更多、更高水平“同城待遇”。

03

以“破圈”加速“建圈”?

要“建圈”，首先要“破圈”，通過(guò)創(chuàng)新協(xié)同打破原有的城市邊界，讓要素流動(dòng)更加暢通。

位于萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的曙光數(shù)創(chuàng)（青島）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，是全國(guó)規(guī)模最大的液冷數(shù)據(jù)中心全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

但作為這一中心的配套項(xiàng)目，相關(guān)的冷卻液生產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)閷儆诨ろ?xiàng)目，在萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受限不能落地，但受益于萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)的政策，這一項(xiàng)目順利落戶萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。

曙光數(shù)創(chuàng)（青島）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)，是全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)，通過(guò)探索“飛地”模式建立利益分配機(jī)制，讓更多創(chuàng)新項(xiàng)目突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，找到合適的“落腳點(diǎn)”，加速都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

更深層次的同城化實(shí)踐也在落地之中。今年2月，青島市人民政府與濰坊市人民政府簽訂了《加快青島都市圈建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量同城化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在青濰同城化多個(gè)層面展開(kāi)戰(zhàn)略合作。

半年多的時(shí)間，成效已初步顯現(xiàn)。在開(kāi)放創(chuàng)新方面，上合樞紐港高密港區(qū)已經(jīng)掛牌；在產(chǎn)業(yè)方面，青啤濰坊數(shù)字化工廠項(xiàng)目、康大（高密）寵物食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加速推進(jìn)；在文旅方面，以濰坊高密紅高粱小鎮(zhèn)為例，今年以來(lái)共接待游客78萬(wàn)多人次，其中青島游客占比達(dá)到近60％。

“破圈”的過(guò)程，也是中心城市加強(qiáng)功能輻射的過(guò)程。身為中心城市的青島，正以更大力度、在更廣范圍帶動(dòng)都市圈優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置。

依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，青島面向都市圈布局垂直行業(yè)平臺(tái)18個(gè)，服務(wù)企業(yè)近20萬(wàn)家；鏈萬(wàn)企平臺(tái)鏈接濰坊鑄造、煙臺(tái)海裝、日照鋼構(gòu)等行業(yè)平臺(tái)10余個(gè)，開(kāi)展供需對(duì)接50余場(chǎng)，促成合作200多項(xiàng)；“半島科創(chuàng)聯(lián)盟”為都市圈內(nèi)企業(yè)推送有效科技成果1989項(xiàng)。

隨著同城化、一體化的深入，未來(lái)都市圈發(fā)展也將進(jìn)入到一個(gè)真正啃“硬骨頭”的階段，勢(shì)必要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)改革，構(gòu)建更加有效的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保障同城化紅利的長(zhǎng)期產(chǎn)出，加速成長(zhǎng)為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極。

對(duì)青島都市圈而言，這是挑戰(zhàn)，更是前進(jìn)的動(dòng)力。

記者｜楊光    編輯｜趙笛