青島都市圈：越來越像一座城

獲批一年多來，努力向交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興、服務(wù)同城、生態(tài)同治邁進(jìn)

都市圈是新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程中的城市新形態(tài)。從一座單體城市到多個(gè)城市構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)代化都市圈，其本質(zhì)，是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；其關(guān)鍵，在于同城化程度的提高。也正因?yàn)槿绱?，人們常常用“越來越像一座城”來描述發(fā)展階段相對(duì)成熟的都市圈。

如何提高同城化水平，如何讓都市圈“越來越像一座城”，對(duì)于每個(gè)都市圈來說都是需要探索研究的課題。要“建圈”，首先要“破圈”，通過創(chuàng)新協(xié)同打破原有的城市邊界，讓要素流動(dòng)更加暢通。

青島都市圈以青島為中心城市，覆蓋青島、濰坊、日照、煙臺(tái)4市16縣（區(qū)），是山東“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵一極。從區(qū)位來看，青島都市圈向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一。獲批一年多以來，青島都市圈正搶抓“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的歷史機(jī)遇，加速“破圈”協(xié)同。

濰煙高鐵開通進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，青煙威船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群集聚上下游企業(yè)超600家、打響“山東海工”品牌，各市簽署政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議、開設(shè)“青島都市圈城市專區(qū)”、協(xié)同推進(jìn)162項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)及321項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)落地……青島都市圈“同城化”的腳步愈發(fā)深入，努力向交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興、服務(wù)同城、生態(tài)同治的方向進(jìn)行著現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的探索。

構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”

縱覽全球，隨著城市化的快速發(fā)展，超大特大城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，城市的形態(tài)也在發(fā)生著變化。倫敦、巴黎、紐約、東京等發(fā)達(dá)中心大都市，都在城市化發(fā)展中后期經(jīng)歷了從單體城市發(fā)展向都市圈化演進(jìn)的過程，相繼形成了以自身為中心、面積在一兩萬平方公里的都市圈。

2023年末，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)78.30%。青島要在雙循環(huán)新發(fā)展格局中、在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上更有作為，就要更好地發(fā)揮自身作為中心城市的作用，推動(dòng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、產(chǎn)業(yè)布局向周邊協(xié)同，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊市縣共同發(fā)展。

國務(wù)院7月28日出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》再度對(duì)都市圈培育進(jìn)行了部署，進(jìn)一步明確“依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”。

“通勤便捷高效”是對(duì)都市圈同城化的首要要求。在國家發(fā)展改革委對(duì)都市圈的定義中，“1小時(shí)通勤圈”是一個(gè)關(guān)鍵表述，它界定了都市圈的輻射范圍。這也意味著，現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提出了更高要求。

眼下，被列為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中沿海高鐵通道重要組成部分的濰煙高鐵正在如火如荼地進(jìn)行最后的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。這一線路是山東半島北部沿海地區(qū)對(duì)外交流的主要客運(yùn)通道，途經(jīng)濰坊、青島、煙臺(tái)，在青島平度設(shè)灰埠站，建成后與青榮城際、濰萊高鐵以及去年年底通車的萊榮高鐵相連通。屆時(shí)，膠東半島將實(shí)現(xiàn)高鐵成環(huán)，讓“軌道上的青島都市圈”變得更加具象。

截至目前，青島都市圈高鐵、高速公路運(yùn)營(yíng)里程分別達(dá)到466公里、1508公里，離“1小時(shí)通勤圈”的愿景更進(jìn)一步。

《青島都市圈交通一體化專項(xiàng)行動(dòng)方案》為都市圈謀劃了“一環(huán)七射”高鐵網(wǎng)和“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)的交通一體化“藍(lán)圖”，梳理了總投資4567億元的36個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目。建設(shè)中的董梁高速、沈海高速公路（南村至青日界段）改擴(kuò)建工程、青蘭高速（河套至黃島段）改擴(kuò)建工程，全力推進(jìn)中的濰宿高鐵青島連接線項(xiàng)目，規(guī)劃中的萊青高速公路（煙臺(tái)萊州至青島）……重點(diǎn)工程多線并進(jìn)，解決的不僅僅是“圈”內(nèi)的交通互聯(lián)，也在不斷縮短青島都市圈向外通達(dá)的時(shí)空距離。

今年低空經(jīng)濟(jì)加速起飛，也帶給了“1小時(shí)通勤圈”更大的想象空間。未來，低空飛行將在城市群、都市圈的聯(lián)通上打破原有地理束縛，進(jìn)一步拓展核心城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍。青島及時(shí)跟進(jìn)，規(guī)劃都市圈“空中交通圈”。10月9日印發(fā)的《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中提出，依托即墨、平度、萊西通用機(jī)場(chǎng)，聯(lián)結(jié)青島與周邊地區(qū)，開展“跨海飛”短途運(yùn)輸，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，助力打造青島都市圈綜合立體交通體系。開展“空中機(jī)場(chǎng)大巴”載人低空業(yè)務(wù)，探索建立覆蓋膠東地區(qū)的“空中一小時(shí)交通圈”。

互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為都市圈資源要素加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈提供基礎(chǔ)支撐。在10月8日舉行的國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，聚焦打通城際交通的斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債等資金支持，建設(shè)一批市郊鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化的發(fā)展水平。這或?qū)榍鄭u都市圈打開新的“機(jī)遇之窗”。

釋放中心城市功能

都市圈要成為創(chuàng)新要素最密集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚地、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場(chǎng)這些重要角色，都市圈的“核”——中心城市的作用至關(guān)重要。中心城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，決定著都市圈的產(chǎn)業(yè)成色。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，需要中心城市在更大力度、更廣范圍促進(jìn)要素有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，有力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

走進(jìn)位于萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的曙光數(shù)創(chuàng)（青島）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，4條自動(dòng)化生產(chǎn)線正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這是全國規(guī)模最大的液冷數(shù)據(jù)中心全鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，由中國信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中科曙光投資，主要從事超級(jí)計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器液冷產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)。這里還建有七大研發(fā)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，其中包括國內(nèi)唯一的兆瓦級(jí)液冷基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)驗(yàn)室。

作為該項(xiàng)目的配套，冷卻液生產(chǎn)項(xiàng)目屬于化工項(xiàng)目，在萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)受限不能落地，因而規(guī)劃了以“飛地”方式，落戶位于“隔壁”、同屬萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)的萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)是全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)，通過探索“飛地”模式建立利益分配機(jī)制，讓更多像曙光數(shù)創(chuàng)（青島）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地這樣的項(xiàng)目突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，找到合適的“落腳點(diǎn)”，加速都市圈產(chǎn)業(yè)建圈。

今年2月，青島與濰坊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)青濰同城化協(xié)作。在兩個(gè)城市龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的效果逐漸顯現(xiàn)，中心城市與周邊城市承載的產(chǎn)業(yè)功能更加明晰。在青島，濰柴落地濰柴（青島）智慧重工智造中心、濰柴（青島）海洋裝備制造中心一期等項(xiàng)目；歌爾股份將全球研發(fā)總部落地青島，深度參與國家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島）、青島虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。在濰坊，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在濰坊落地卡奧斯（青州）數(shù)字產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中心，有十余家企業(yè)進(jìn)入了海信集團(tuán)產(chǎn)品配套體系，青島啤酒、賽輪等一批青島企業(yè)在濰坊投資建廠。

在都市圈，青島豐碩的海洋科研成果找到了更廣闊的轉(zhuǎn)化空間，日照三奇生物與管華詩院士團(tuán)隊(duì)合作實(shí)施海洋功能食品項(xiàng)目，多寶水產(chǎn)與中國海洋大學(xué)合作共建海馬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

以中心城市的優(yōu)勢(shì)金融資源服務(wù)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年3月，濟(jì)青雙都市圈產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接大會(huì)暨路演平臺(tái)在青島金家?guī)X金融區(qū)啟動(dòng)。平臺(tái)已先后組織了十余場(chǎng)專題路演活動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)都市圈企業(yè)。

依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，青島面向都市圈布局垂直行業(yè)平臺(tái)18個(gè)，服務(wù)企業(yè)近20萬家；鏈萬企平臺(tái)鏈接濰坊鑄造、煙臺(tái)海裝、日照鋼構(gòu)等行業(yè)平臺(tái)10余個(gè)，開展供需對(duì)接50余場(chǎng)，促成合作200多項(xiàng)；“半島科創(chuàng)聯(lián)盟”為企業(yè)推送有效科技成果1989項(xiàng)。

推動(dòng)“同城化”提質(zhì)擴(kuò)面

對(duì)于大多數(shù)市民來說，“同城化”的可感可及很大程度上體現(xiàn)在生活的便利性。

比如異地就醫(yī)，青島都市圈88個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)各地市互認(rèn)；比如購物維權(quán)，青煙濰日多家商超可完成異地退貨；比如社保一體化，累計(jì)為都市圈內(nèi)異地居住的2.7萬余退休人員提供“無感知”靜默認(rèn)證服務(wù)；比如住房公積金數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，上半年，膠東五市間共辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)7480筆、1.06億元，發(fā)放異地貸款453筆、2.06億元。

更多便民的融合探索正在青島都市圈進(jìn)行，讓企業(yè)和群眾辦事享受更多、更高水平“同城待遇”。7月18日，青島市與煙臺(tái)萊陽市、萊州市、海陽市，濰坊諸城市、高密市，日照東港區(qū)簽署青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議。都市圈各市圍繞推動(dòng)“魯通碼”跨市互認(rèn)場(chǎng)景建設(shè)、搭建教育產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)、推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互通互認(rèn)、推進(jìn)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”、提高住房公積金同城化服務(wù)水平等10個(gè)方面，首批選取企業(yè)開辦、靈活就業(yè)等13項(xiàng)使用頻率高、網(wǎng)辦層級(jí)高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)施政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、協(xié)同合作，高頻服務(wù)事項(xiàng)好辦易辦。

青島承載的高能級(jí)開放平臺(tái)的功能也在進(jìn)一步向都市圈城市輻射，在開放創(chuàng)新中為都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。今年4月，青島、煙臺(tái)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)濟(jì)南片區(qū)成立中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟”，聯(lián)合發(fā)布首批《知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用供需清單》。青島自貿(mào)片區(qū)與濰坊濱海經(jīng)開區(qū)聯(lián)合形成“農(nóng)化植保產(chǎn)品出口開辟跨境電商新通道”，濰坊濱海借力青島通關(guān)便利化舉措推進(jìn)原油集散分撥中心建設(shè)，已完成28臺(tái)儲(chǔ)罐安裝；與日照綜保區(qū)聯(lián)合形成“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信用園區(qū)建設(shè)新探索”，獲全省商務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)，助力日照綜保區(qū)深化“保稅+新零售”改革，上半年1210業(yè)務(wù)訂單數(shù)同比增長(zhǎng)約40%。

隨著同城化的深入，未來都市圈發(fā)展也將進(jìn)入到一個(gè)真正啃“硬骨頭”的階段，勢(shì)必要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)改革，構(gòu)建更加有效的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保障同城化紅利的長(zhǎng)期產(chǎn)出，加速成長(zhǎng)為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）

責(zé)任編輯：程雪涵