有態(tài)度的思想者從2020年至今，青島已經(jīng)有了136家省市兩級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些被稱之為“四不像”的研發(fā)機(jī)構(gòu)，正在幫青島干一件大事，那就是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)到底“新”在哪里？雖然國家《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對這一新型組織提出了“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化”的“四化”建設(shè)要求，但業(yè)界目前并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)定義”。不過這并不妨礙新型研發(fā)機(jī)構(gòu)日益成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。根據(jù)科技部最新數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)2400余家。如何發(fā)揮這種新型體制的創(chuàng)新性、靈活性，全國各地各有探索。對青島這100多家“四不像”來說，如何把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制上的靈活性發(fā)揮出來，有些機(jī)構(gòu)的探索已經(jīng)讓人看到了一些成效。

01

避免“四不像”成為“四像”

既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，既是科研機(jī)構(gòu)又不完全像科研機(jī)構(gòu)，既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位?！八牟幌瘛崩碚撝赋隽诵滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的最大特色——制度更加靈活。

但在實(shí)際操作過程中，特別對行政體系下的研發(fā)機(jī)構(gòu)來說，這種松綁也帶來了挑戰(zhàn)，因?yàn)楫?dāng)研發(fā)機(jī)構(gòu)不能延續(xù)行政管理的慣性思維去搞創(chuàng)新，就必然要求新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)“自我治理”能力。如果只是簡單套用原有各類組織的管理規(guī)定，很容易就將“四不像”管成“四像”，失去了其本應(yīng)具備的靈活性。在這一點(diǎn)上，青島給了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最大的靈活性，鼓勵(lì)傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式豐富、靈活的自由探索。而不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，采用了事業(yè)、企業(yè)“二元化”的法人治理模式，取得了不錯(cuò)的成效。最早采用這一模式的，是青島海洋生物醫(yī)藥研究院。握著“海洋生物醫(yī)藥研究院”和“青島海洋生物醫(yī)藥研究院股份有限公司”兩塊牌子，海藥院按照事業(yè)單位模式吸引人才，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運(yùn)行，負(fù)責(zé)人既是院長也是董事長。

青島海洋生物醫(yī)藥研究院

這種模式下，海藥院一端集聚人才推動(dòng)成果產(chǎn)出，一端面向市場促進(jìn)技術(shù)落地，搭建起了海洋藥物研究、孵化和轉(zhuǎn)化的橋梁，讓“藍(lán)色藥庫”不斷充盈。目前，聯(lián)合中國海洋大學(xué)、正大制藥（青島）有限公司研發(fā)的海洋一類新藥BG136即將進(jìn)入二期臨床試驗(yàn)，抗乙肝病毒海洋藥物L(fēng)Y102也已進(jìn)入一期臨床試驗(yàn)。依托事業(yè)單位身份的公益屬性，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以更容易與其它資源方形成合作；企業(yè)的靈活機(jī)制則帶來了資金使用、人員考核和流動(dòng)等方面的便利性。依托事業(yè)法人進(jìn)行科研創(chuàng)新、依托公司法人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，四川大學(xué)青島研究院柔性引進(jìn)川大高級工程師陳弦等專家，與行業(yè)龍頭企業(yè)共同成立創(chuàng)新工程中心，實(shí)現(xiàn)了啤酒瓶蓋密封墊粒料產(chǎn)品的國產(chǎn)化。吉林大學(xué)青島汽車研究院研發(fā)的預(yù)見性巡航技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“油耗+行駛時(shí)間”最小化，可令一臺年平均運(yùn)行30萬公里的商用車節(jié)省3萬多元燃油費(fèi)用，已應(yīng)用于一汽解放高端重卡。

吉林大學(xué)青島汽車研究院

02

創(chuàng)新鏈條“全覆蓋”

相比較于傳統(tǒng)意義上的科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以從單純的做科研，向技術(shù)服務(wù)、投資、孵化、人才培養(yǎng)等版塊延伸，持續(xù)拓展著功能矩陣。

這也是全球科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加貼近的當(dāng)下，人們愈發(fā)關(guān)注科技創(chuàng)新的投入能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來說，這不僅是其運(yùn)行效果的評判標(biāo)準(zhǔn)，也決定著其能否通過自我“造血”實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（青島）在成立之初就啟動(dòng)了名為“海豚計(jì)劃”的成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，面向優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果，采用“多資源配置、資金開支梯度管理、節(jié)點(diǎn)督控、先投后股”的模式，開展產(chǎn)品研發(fā)、概念驗(yàn)證及應(yīng)用場景開拓，推動(dòng)技術(shù)成果從“書架”走向“貨架”。國內(nèi)首款一次性可測壓實(shí)時(shí)控水輸尿管軟鏡的誕生就依托于此。通過與深圳北京大學(xué)香港科技大學(xué)醫(yī)學(xué)中心成立新一代內(nèi)窺鏡工程中心，青島產(chǎn)研院為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)資源對接、工程化難題突破、合作方資金支持等多方面服務(wù)。

山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（青島）山東產(chǎn)研院的負(fù)責(zé)人告訴記者，整體來說，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞創(chuàng)新鏈條向上下游延伸，通過整體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的“全覆蓋”和創(chuàng)新活動(dòng)的“內(nèi)部化”，可以大大減少創(chuàng)新環(huán)節(jié)，從而提高創(chuàng)新效率。

03

還要不斷探索突破束縛

在國家科技創(chuàng)新體系的整體設(shè)計(jì)中，雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著重要的使命，但尚處于“生長期”的它們?nèi)匀幻媾R著統(tǒng)籌布局不夠、管理方式傳統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)使用受限、人員身份管理不靈活等多方面的束縛。如何通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來提升創(chuàng)新體系整體效能，一家青島新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本質(zhì)是市場主體，核心在持續(xù)經(jīng)營，而經(jīng)營活動(dòng)主要依靠成果產(chǎn)業(yè)化。換言之，如果不能實(shí)現(xiàn)市場化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就沒有生命力。所以，僅依靠政府撥款，不通過產(chǎn)業(yè)化自我“造血”，難免陷入“新瓶裝舊酒”的誤區(qū)。在不少從體制內(nèi)出來，投身于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士看來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步從“功能主義”的視角出發(fā)，根據(jù)各類機(jī)構(gòu)功能完善相應(yīng)的管理體制和機(jī)制。例如，大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人制——理事會(huì)主要是把戰(zhàn)略、定方向，理事會(huì)需要進(jìn)一步變“命令式管理”為“參與式管理”，讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有更大運(yùn)行管理權(quán)限，釋放機(jī)構(gòu)活力。對此，可以借鑒的是不少發(fā)達(dá)國家對其國家實(shí)驗(yàn)室普遍采取的“以評代管”“以評代建”策略——主要評價(jià)結(jié)果而不干涉開展科研工作的具體細(xì)節(jié)。“我們可以采用綜合預(yù)算管理機(jī)制、設(shè)立經(jīng)費(fèi)使用的負(fù)面清單制度、支持創(chuàng)新人才工資總額單列等舉措，促使機(jī)構(gòu)靈活分配資金，以進(jìn)一步拓寬市場?！币晃粰C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。此外，對于人才引進(jìn)，一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也建議，可采取不核定編制數(shù)量、不受崗位設(shè)置和工資總額限制等舉措，為招引人才提供制度保障；同時(shí)探索跨體制引才等柔性引才機(jī)制，通過“雙聘制”、給科研人員分紅等方式，實(shí)現(xiàn)對人才有效激勵(lì)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。記者 | 耿婷婷     編輯 | 趙笛     制作｜宋尉嘉