有態(tài)度的思想者青島城市更新迎來重大利好！近日，由財政部發(fā)布的2024年城市更新行動評審結(jié)果公示結(jié)束，青島等十余個城市獲評首批城市更新示范城市，將獲得中央獎補資金支持。透過此次名單我們不難發(fā)現(xiàn)，首批示范城市重點向超大特大城市傾斜，旨在通過這些城市的更新改造，引領(lǐng)帶動區(qū)域乃至全國的城市發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。憑借良好的城市資源優(yōu)勢和城市更新基礎(chǔ)，此次青島位列其中，將在2024年—2026年示范期內(nèi)獲得8億元中央獎補資金用于城市更新工作。根據(jù)要求，資金將重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、老舊片區(qū)更新改造等方面。以此為支點，勢必會撬動青島城市更新拓展更大空間，助力城市面貌升級活化，引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展新范式。

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“真金白銀”支持城市更新

從全球經(jīng)驗來看，城市更新是城市化率達(dá)到一定水平后，城市發(fā)展的主要特征和主旋律。作為國家層面的一項重點部署事項，我國各大城市紛紛順應(yīng)發(fā)展之需，發(fā)力城市更新。

以同樣入選的上海為例，2024年政府工作報告中9次提及了城市更新，計劃大規(guī)模改造老舊社區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，如推進“兩舊一村”改造，外灘“第二立面”更新等項目，力求拉動經(jīng)濟增長。入選的沈陽則開展了數(shù)百個老舊小區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施改造，同時推進海綿城市建設(shè)和綠化空間擴展，努力構(gòu)建北方特色公園城市。

海綿化改造后的李滄文化公園城市更新也一直是青島城市發(fā)展的熱點話題。2021年開始，青島在全國較早謀劃并系統(tǒng)開展了城市更新工作，著重在歷史城區(qū)保護更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城舊村改造等十個領(lǐng)域攻堅。截至目前，已累計開工項目2700多個。從實施效果來看，城市更新無論對增進民生福祉，還是促進經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自城市更新在2021年首次被寫入政府工作報告以來，三年間，我國僅城市更新領(lǐng)域撬動的投資額就達(dá)到13.7萬億元，城市更新項目達(dá)十幾萬個。城市更新所需資金巨大，政府財政的注入則能撬動更多社會資本參與進來。從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。此前財政部發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》中提到，中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助，其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。《通知》還明確規(guī)定，城市更新資金不得與2023年的其他中央財政資金來源重復(fù)使用，如增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等，確保每一分錢都用在刀刃上。

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青島緣何“脫穎而出”

此次示范城市篩選重點向基礎(chǔ)工作扎實、條件具備、積極性高的城市傾斜。從入選城市分布來看，主要是超大特大城市，以集中資源于激發(fā)城市潛力。值得注意的是，青島是唯一入選的計劃單列市。

青島緣何能脫穎而出？城市特色突出——青島是國家沿海重要中心城市、特大城市，也是制造業(yè)名城和重要開放口岸，城市建設(shè)規(guī)模體量大。同時，由于開展規(guī)?；鞘薪ㄔO(shè)時間較早，青島已進入由“增量建設(shè)”向“建設(shè)改造并重”的轉(zhuǎn)型階段。目前，青島建成區(qū)面積969平方公里，城鎮(zhèn)化率78.3%，城市中存有不少歷史街區(qū)、城中村和工業(yè)遺產(chǎn)，大批管網(wǎng)和市政設(shè)施也進入更新期，迫切需要推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。城市更新有成效——從承載力來看，近年來，青島的交通、公園、停車場、老舊小區(qū)等不斷更新；低效片區(qū)累計騰空土地6.6萬畝；歷史街區(qū)建筑保護更新約92萬平方米；推進10個、共135萬平方米TOD項目建設(shè)。城市空間布局持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷增進。從“拉動力”來看，近年來虛擬現(xiàn)實、新型顯示等一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后在低效片區(qū)落地；歷史城區(qū)共引入312家重點業(yè)態(tài)，運營面積19.7萬平方米，對拉動投資、提振內(nèi)需起到了顯著作用。

經(jīng)過老舊小區(qū)改造后，膠州市市南小區(qū)煥然一新更新示范的底數(shù)清——結(jié)合城市更新的實施，青島開展了城市體檢工作，并建立了清晰臺賬。對照此次更新示范涉及的領(lǐng)域，青島又在地下老舊管網(wǎng)、老舊片區(qū)配套等方面查找了10個薄弱環(huán)節(jié)，建立了底數(shù)清單、問題清單、項目清單，逐項擬定了提升改造計劃，為今后工作開展提供了有力支撐。

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更新示范明確“四大領(lǐng)域”

今年政府工作報告提出“穩(wěn)步實施城市更新行動”的任務(wù)。住建部部長倪虹指出，今年我國城市更新將聚焦“三大任務(wù)”——要聚焦老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等“民生工程”，解決人民群眾日常生活中最關(guān)注的問題。要加快完善城市地下管網(wǎng)等“里子”工程，高質(zhì)量提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。要抓好城市生命線“安全工程”，進一步提升城市排水防澇能力，以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)此前財政部公布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，青島也明確了此次更新示范的重點領(lǐng)域——推進地下管網(wǎng)更新改造：摸清地下管網(wǎng)功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險隱患管理臺賬?？茖W(xué)制定計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的城市地下管網(wǎng)進行更新改造，保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足使用需求。提高管網(wǎng)集約敷設(shè)水平，打造安全高效的地下管網(wǎng)體系。

重慶路周邊地下管廊工程加強城市污水系統(tǒng)建設(shè)：開展污水系統(tǒng)布局優(yōu)化，提標(biāo)改造9座準(zhǔn)四類以下的污水處理廠，進一步完善污水處理管網(wǎng)，實施管網(wǎng)運行排查監(jiān)管、城市黑臭水體動態(tài)清零、以及排水分級分類管理等長效機制建設(shè)，打造李村河流域污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板：全域推進海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，按照50年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)河道全面除險；深化城市生命線工程，實現(xiàn)供熱、燃?xì)?、排水?大防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域智能感知全覆蓋；提升宜居品質(zhì)，新建一批城市綠色空間，改造一批綜合桿箱、物流設(shè)施等。改善老舊片區(qū)功能品質(zhì)：實施老舊片區(qū)功能改造，圍繞“一老一小”開展嵌入式設(shè)施服務(wù)改造工程，新建網(wǎng)紅打卡點、推進“國球雙進”進一步提高片區(qū)功能品質(zhì)。同時，加快完善房屋定期體檢、質(zhì)量保險和養(yǎng)老金等三項制度。對青島而言，此次入選國家首批城市更新示范城市，是對過去城市更新成果的充分肯定，更是面向未來的全新進發(fā)，這座更新中的城市，正在邁向更“新”的未來。作者 |冰潔         編輯 | 黛瑾

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