有態(tài)度的思想者縣域是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。在改革開放以來，縣域在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的支撐力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就曾專門研究并總結(jié)道：以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。

身為經(jīng)濟(jì)大省，山東省的縣域發(fā)展一直跑在全國前列，根據(jù)去年賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強研究》，2023年山東省百強縣有13個，僅次于江蘇、浙江兩省，數(shù)量位居全國第三。而隨著國家對縣域發(fā)展提出新目標(biāo)新要求，山東省于去年底在全國率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動力。作為上述兩項文件的配套政策，近日，山東省發(fā)展和改革委員會會同山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱：《試點方案》），明確在全省范圍內(nèi)選取部分縣（市、區(qū)），分類組織開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點。

在試點工作方案中，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市三地一并入選“引領(lǐng)發(fā)展試點”縣域。對三地來說，新使命責(zé)任重大——須為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實踐闖出新經(jīng)驗、新模式。同時，伴隨著省級政策支持的強化，三地也將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。

01

發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)，山東很迫切

全省開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點，根本原因是基于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。在我國積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，縣域是關(guān)鍵抓手。我國有1866個縣級行政單位，承載了一半左右人口，5億農(nóng)村人口中，大部分是居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出要“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量”。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動，現(xiàn)在這些發(fā)動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)。“1866個縣級行政單位猶如1866臺發(fā)動機，要讓這些發(fā)動機充分運轉(zhuǎn)，推動我國城鎮(zhèn)化走好下半場?！?p style='text-align:center;text-indent: 0px;'>

山東省縣域經(jīng)濟(jì)在全國一直處于第一梯隊。但正如山東省委財經(jīng)辦分管日常工作的副主任、省發(fā)展改革委副主任趙鋒在2023年底的相關(guān)政策吹風(fēng)會上所說：“山東省縣域經(jīng)濟(jì)也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動力不足等問題?！?/strong>如果以賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強研究》為參照系，該百強榜單中我省最靠前的是龍口市，位列第8，與常年位列全國百強縣首位的昆山市相比，二者2023年度的GDP差距達(dá)3600億。該研究院將江蘇、浙江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀稱為“狼群模式”。即，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。研究更進(jìn)一步指出，江蘇、浙江的縣域發(fā)展已實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)模式。而山東等省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被稱為“雁行模式”，即，整體呈現(xiàn)出“雁行”梯隊式發(fā)展格局，發(fā)展模式以龍口市、膠州市為代表，是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式。無論是鑒于新型城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強勁動力，還是鑒于縣域發(fā)展“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢，山東都必須加快腳步，加強政策支持、增強動力活力、持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

02

為什么是黃島、嶗山、膠州

為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力，山東在全省范圍內(nèi)選取部分縣（市、區(qū)），通過開展引領(lǐng)發(fā)展（10個縣域）、特色發(fā)展（10個縣域）和跨越發(fā)展（20個縣域）三類試點，探索不同類型縣域推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式。促進(jìn)強縣進(jìn)位、弱縣趕超，加快形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型案例。其中，引領(lǐng)發(fā)展試點縣域需要具備綜合實力強勁、創(chuàng)新動能集聚、引領(lǐng)帶動作用明顯的特點。通俗地說，這些地區(qū)首先須是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。選取的10個引領(lǐng)發(fā)展試點縣域中，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市一同入選，是全省入選該領(lǐng)域試點區(qū)縣最多的城市，足以顯示出青島縣域經(jīng)濟(jì)具備顯著的領(lǐng)跑優(yōu)勢。從整體上看，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市三地皆綜合實力不俗，且特色優(yōu)勢顯著。

2023年，黃島區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5003.38億元，成為山東省第一個超5000億元的城區(qū)。作為“山東第一區(qū)”，黃島在經(jīng)略海洋方面特色鮮明，其海洋產(chǎn)業(yè)總值占全國、山東、青島的1.95%、11.3%、40.5%。同時，黃島區(qū)還是引領(lǐng)全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要區(qū)域，青島目前布局的8個新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，集成電路、新型顯示、綠色低碳新材料、氫能與儲能4個專業(yè)園區(qū)位于黃島，占總量一半。

嶗山區(qū)是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的典型代表區(qū)域，通過新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、文化旅游、醫(yī)藥健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，“嶗山速度”屢屢刷新紀(jì)錄。自2022年起，嶗山區(qū)將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化為虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)四條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)分類更精細(xì)、主攻方向更清晰。兩年時間，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1800億元。

膠州市有著相對均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系——山東省41個工業(yè)門類中，膠州有31個。在過去數(shù)十年的奮斗歷程中，膠州成為全國最大的鋼結(jié)構(gòu)基地、占據(jù)全球三分之一的棒球帽產(chǎn)業(yè)市場份額、全球四成高端假發(fā)份額……作為建設(shè)上合示范區(qū)的核心區(qū)域，膠州市正乘勢“起飛”。通過布局上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城五大新城，膠州以100個實體項目為支持，不斷匯聚國際化資本、人才、信息等資源要素，開啟城市的新一輪“蝶變”。

03

成為具有全國影響力的縣

《試點方案》對試點縣域，明確提出“著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、聚力推進(jìn)穩(wěn)投資促消費、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷深化對外開放合作、全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”八項試點任務(wù)。并希望開展引領(lǐng)發(fā)展試點的縣域能夠“對標(biāo)先進(jìn)省份強縣開展試點，不斷增強發(fā)展張力和韌性，力爭培育更多具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)強縣”。試點任務(wù)中，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)被列為首要任務(wù)。這是先進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心經(jīng)驗，也是山東各縣域奮起直追的重要抓手。例如，被網(wǎng)友譽為“地表最強縣城”的昆山市，沒有自滿于已有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是選擇將元宇宙產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重心，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。2023年，昆山數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超千億元、占GDP比重近24%。

按照《試點方案》要求，黃島、嶗山、膠州要聚力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力。加快完善技術(shù)市場體系，探索促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化路徑，積極構(gòu)建以產(chǎn)聚才、產(chǎn)才融合發(fā)展機制。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它領(lǐng)域，三地還要結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ蛟炜h域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；強化土地、勞動力、資本、能耗煤耗、環(huán)境容量等要素供給保障，支持民間投資參與重大項目。加快推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，帶動擴大消費規(guī)模；持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，培育專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)方面，三地須全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動；抓實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步實施城市更新行動。加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強化毗鄰縣域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，是要面向國內(nèi)和國際市場配置資源、整合生產(chǎn)要素的開放型經(jīng)濟(jì)。按照試點要求，三地要組織企業(yè)參與“好品山東 魯貿(mào)全球”市場開拓行動，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動擴大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。鼓勵企業(yè)走出去在全球優(yōu)化配置資源。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，更要注重綠色低碳發(fā)展。三地須強化節(jié)能降碳和循環(huán)利用，探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，積極創(chuàng)建國家級美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。值得一提的是，為切實保障試點縣域完成試點任務(wù)，山東省在工作機制、動力機制、政策鼓勵等方面，給予明確支持。山東省要建立省市縣三級協(xié)同推進(jìn)工作機制，共同研究解決試點工作中遇到的問題；建立健全“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的動力機制，激勵各級各部門在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極作為；聚焦縣域發(fā)展中遇到的瓶頸制約，實行“點單式”服務(wù)、“清單式”推進(jìn)，試點縣提出政策訴求，山東省每年形成一份支持清單。在確定省市重點項目、配置各類資源要素時，對試點縣符合條件的項目適當(dāng)予以傾斜。“發(fā)令槍”已響，期待黃島、嶗山、膠州把握新機遇，闖出新經(jīng)驗，實現(xiàn)新作為！作者 | 王萌        編輯 | 三良

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