去年12月底，青島市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見》，拉開了新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的大幕。近期，《青島市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》等配套政策相繼出臺(tái)。
01
制度體系和設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，是增進(jìn)老年人福祉的具體實(shí)踐。“這其中，服務(wù)誰、如何服務(wù)這兩個(gè)問題是一系列政策出臺(tái)的首要考量?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長喬先華說，通過建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基本養(yǎng)老供給等措施，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
在建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系方面，青島制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，共有物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類共37項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，與國家和省級(jí)清單相比分別增加了21項(xiàng)和10項(xiàng)。包括為65周歲及以上老年人提供就餐補(bǔ)貼、為失能老年人提供送餐補(bǔ)貼、開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、為失能失智老年人提供家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、為70周歲及以上農(nóng)村老年人提供農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn)等，確保我市服務(wù)水平持續(xù)走在全國全省前列，不斷提升我市老年人的幸福指數(shù)。
在加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，青島落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會(huì)福利用地不低于0.25平方米，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，對(duì)符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造、實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動(dòng)、深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造、支持既有住宅加裝電梯；健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。
在優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度；推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；適當(dāng)提高農(nóng)村送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)制度；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。
“這些措施，都是為了解決不同經(jīng)濟(jì)條件、不同養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人要求，有利于推動(dòng)具有青島特色、覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成。”喬先華說。
02
政策紅利逐步釋放
一直領(lǐng)全國之先的青島養(yǎng)老服務(wù)，在此輪基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，也充分體現(xiàn)了“青島亮點(diǎn)”和“青島特色”。
本輪政策調(diào)整優(yōu)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，支持100張以上床位的普惠性、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、規(guī)?；\(yùn)營；優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)自理老年人和長期護(hù)理保險(xiǎn)未保障的失能失智老年人補(bǔ)貼力度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步優(yōu)化了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼享受的優(yōu)惠從6.5折提高到5折，完善與長期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)未覆蓋的老年人的保障。
深化老年人助餐推廣提升行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將享受助餐補(bǔ)貼的老年人由70歲以上擴(kuò)展到65歲以上，取消周末補(bǔ)貼時(shí)間限制，老年人每天都可以享受政府助餐補(bǔ)貼；為扶持助餐機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營，建立了助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)制度，符合條件的助餐機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度，每年可獲得2-5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。
在補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板上，本輪政策將原來的農(nóng)村戶籍85歲以上老年人享受消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼擴(kuò)大到70歲以上，即70歲及以上農(nóng)村老年人每月購買包括助餐在內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可享受農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼6折優(yōu)惠（每人每月不超過50元）；針對(duì)農(nóng)村送餐難問題，提高農(nóng)村的送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由2-4元調(diào)整為2-6元，引導(dǎo)支持各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
將80歲以上老年人體檢補(bǔ)助改革為養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，老年人可根據(jù)自身需求選擇發(fā)放現(xiàn)金或服務(wù)。優(yōu)化老年人意外傷害保障制度，提高意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年25元提高至30元，老年人發(fā)生意外傷害事故時(shí)，不僅可以在約定的賠償限額內(nèi)獲得醫(yī)療賠償，還可以根據(jù)自身需求享受醫(yī)療過程中的陪診、康復(fù)、隨診服務(wù)。
政策到底好不好，老年人會(huì)用腳來投票。
“以養(yǎng)老助餐服務(wù)為例，新一輪政策實(shí)施后，工作日日均就餐的老年人突破了5萬人次，并且數(shù)字在持續(xù)攀升。”青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長龍艷說。
03
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要抓手。
長期以來，我市養(yǎng)老服務(wù)人員存在年齡偏大、沒有受過或僅受過較短時(shí)間培訓(xùn)、缺乏專業(yè)護(hù)理技能等問題，再加上工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間小、不受社會(huì)尊重等原因，養(yǎng)老隊(duì)伍流失嚴(yán)重。
本輪政策聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在技能人才培養(yǎng)、職業(yè)空間暢通、人才激勵(lì)保障等方面持續(xù)加力，讓養(yǎng)老服務(wù)人才更有“含金量”——
政策鼓勵(lì)駐青院校（含職業(yè)院校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、崗位津貼等政策。組織青島市敬老使者等稱號(hào)評(píng)選，按規(guī)定給予激勵(lì)表揚(yáng)，著力培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量足、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工的大中專畢業(yè)生，按規(guī)定給予2-4萬元入職獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)取得高級(jí)、技師、高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員按規(guī)定給予3000-5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)補(bǔ)貼，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐。
追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。隨著一系列養(yǎng)老政策“組合拳”的落細(xì)落實(shí)，青島努力推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與老年人需求同頻共振，讓養(yǎng)老答卷更有厚度，發(fā)展成效更有溫度。
作者 | 慕昱 編輯 | 牧禾
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