有態(tài)度的思想者 城市空間是一個有機生命體。和人一樣，也需要定期體檢，通過對癥下藥治療“城市病”，讓城市健康有朝氣。“社區(qū)道路是否有積水或破損情況？”“下雨天哪個位置容易積水？”最近一段時間，在青島市南區(qū)江蘇路街道齊東路社區(qū)辦公室內(nèi)，社區(qū)工作人員和城市體檢調(diào)研員一直在電腦前忙碌著。根據(jù)網(wǎng)格員提供的信息，調(diào)研員會將社區(qū)內(nèi)所有信息和數(shù)據(jù)錄入城市地圖中。一方“問診把脈”，一方“描述病癥”，場面像極了正在進行健康查體。而這正是城市體檢中的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。目前，青島在江蘇路街道率先啟動住房、小區(qū)、街區(qū)三個維度的城市體檢工作，預計今年這項工作將覆蓋青島市主城區(qū)（注：市南市北李滄全部，嶗山建成區(qū)范圍，城陽黃島即墨部分街道）。經(jīng)過數(shù)據(jù)采集后，將形成一個龐大而精密的數(shù)據(jù)庫，記錄城市的方方面面，并由專業(yè)機構(gòu)出具“體檢報告”，進而精準服務青島城市更新建設。

青島城區(qū)鳥瞰全國來看，自今年開始，297個地級及以上城市將全面開展城市體檢。這項工作具體如何推進，檢查結(jié)果如何運用，關乎城市能否健康運行，涉及每個居民切身利益。

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城市為何要體檢？

建筑學家梁思成說過，“城市是一門科學，它像人體一樣有經(jīng)絡、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的。”當前，我國城鎮(zhèn)化率已突破65%，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等“城市病”不斷暴露。若想實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，這一系列問題都亟待解決。而城市體檢，就是把準城市“經(jīng)絡、脈搏、肌理”的好辦法。根據(jù)住建部要求，此次城市體檢涵蓋住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度，設定了61項基礎指標。具體而言，住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準養(yǎng)老、托育、停車、充電等設施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題；街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接15分鐘生活圈，查找公共服務設施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題；城區(qū)（城市）體檢要綜合評價城市生命體征狀況和建設發(fā)展質(zhì)量。查出的問題被列入臺賬，錄入信息平臺并動態(tài)更新，為社區(qū)服務設施的科學規(guī)劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

更新改造后的市南區(qū)觀城花園城市體檢不僅把脈“城市病”，還是打造宜居、智慧、韌性城市的重要抓手。如在韌性城市建設方面，青島的城市體檢特別關注應對公共衛(wèi)生事件、自然災害、安全事故的風險防御水平和災后快速恢復能力。包括消除嚴重易澇積水點，排洪防澇能力，應急供水能力，老舊管網(wǎng)改造，地下管廊監(jiān)測，消防站覆蓋率，加油站加氫站安全距離，人均有效避難場所面積等指標。在宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市專項體檢中，青島還關注二級及以上醫(yī)院服務覆蓋率，公共供水管線漏損率，新、改綠地全部使用鄉(xiāng)土適生植物，滲透地面面積占比等指標。想象一下，當我們?nèi)メt(yī)院體檢，醫(yī)生會根據(jù)我們的年齡、性別推薦不同的檢查項目，城市體檢也是如此。我國鼓勵各地結(jié)合實際情況，在這些基礎指標之上增加地方特色指標。比如，南京更注重歷史城區(qū)保護、寧波則將“查找社區(qū)微型消防站配建缺失”加入特色指標……今年在住建部確定的61項基礎指標的基礎上，青島還增設4個山東省特色指標和17個青島市特色指標，構(gòu)成了“61+4+17”的指標體系。其中青島把農(nóng)貿(mào)市場服務半徑覆蓋率、歷史建筑活化利用率、每萬人擁有5G基站數(shù)量、職住空間分離等列入本市特色指標，將重點關注。

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城市怎么做體檢？

“城市體檢”一詞表述的十分形象，就是給城市做一次全面的健康檢查。查找學位配置是否均衡、養(yǎng)老設施是否充足、菜市場分布是否便民……把體檢的“探頭”伸向城市各個角落，用數(shù)據(jù)說話，對城市化進程進行全景式掃描。

城市體檢，具體怎么檢？

市民是城市的主人，是城市建設發(fā)展的主體，對城市的脈搏跳動最熟悉。讓市民參與城市體檢，有助于形成一份切合實際、指標具體、反映民心的“體檢報告”。2021年青島啟動城市體檢工作以來，已連續(xù)四年列為全國樣本城市，每年都面向社會發(fā)放調(diào)查問卷，邀請一線的社區(qū)工作者和熱心群眾來做“市民醫(yī)生”，查找細微城市病癥。

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市住房城鄉(xiāng)建設局相關工作人員介紹，青島還搭建起了城市體檢評估信息平臺，已整合市內(nèi)七區(qū)城市建成區(qū)所有80個鎮(zhèn)街、1013個城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)，“今年我們的城市體檢工作直接下沉到街道社區(qū)，會更微觀”。

精準獲取數(shù)據(jù)，體檢報告才能準確可靠。為做好這項細致入微的工作，一支由研究院所和高校等單位組成的“啄木鳥”隊伍，沉入街道社區(qū)一線，與社區(qū)工作人員一同“把脈問診”。數(shù)據(jù)采集后，再由專業(yè)機構(gòu)進行統(tǒng)一分析。所形成的城市體檢報告跟人日常的體檢報告一樣，健康的指標“亮綠燈”，不正常的指標“亮紅燈”，并給予具體的對策措施。

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體檢成果如何應用？

體檢的關鍵在于“對癥下藥”。中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，要“先體檢后更新，無體檢不更新”，城市體檢查出的問題，就要落位到解決問題的清單上。住建部也要求，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設發(fā)展短板弱項，有針對性地開展城市更新。目前，青島城市體檢的成果已經(jīng)開始影響到普通市民的日常生活。例如圍繞停車難問題。市民填寫城市體檢調(diào)查問卷并提交，然后以社區(qū)為單位匯總，并在全市城市體檢評估信息平臺上直觀呈現(xiàn)。針對收集上來的數(shù)據(jù)，主管部門開展停車問題綜合治理專項體檢研究。在今年青島的停車設施建設計劃中，就有一半以上布局在城市體檢后劃定的停車治理重點區(qū)域。針對這些區(qū)域，有關部門還同步研究完善停車共享、政策調(diào)控等保障措施。“城市體檢評估信息平臺是實現(xiàn)由‘檢’到‘用’的重要工具，除了細化到‘社區(qū)級’的數(shù)據(jù)收集、分析和展示以及相關的項目管理功能以外，我們還著重在實用易用上進行了升級，讓城市管理和建設人員更便捷地共享體檢成果，更好服務城市更新建設?！笔凶》砍青l(xiāng)建設局相關工作人員介紹道。此外，通過向各級各部門全面共享體檢成果，還能為城市各領域科學規(guī)劃工作提供參考。近年來青島市印發(fā)的消防、養(yǎng)老設施等行業(yè)專項規(guī)劃均以城市體檢成果作為編制依據(jù)。

深圳路體育公園城市體檢不僅是一次簡單的評估，而是一項持續(xù)、全面的城市建設管理和改進工作。它鼓勵我們所有人——從政策制定者到社區(qū)基層工作人員，再到普通市民——共同努力發(fā)現(xiàn)問題，塑造一個更加健康、可持續(xù)的城市未來。作者 | 冰潔    攝影 | 劉棟 梁超     編輯 | 牧禾

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