01
讓城中村成為“示范片”
由于發(fā)展節(jié)奏明顯落后于城市腳步，城中村作為“都市里的村莊”，普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，并一定程度上游離于城市發(fā)展和城市管理之外。作為城市常住人口和流動(dòng)人口交匯聚集的地域，城中村改造的首要目的是改善民生，提升城市功能和生活品質(zhì)。嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)是青島城中村改造的典型代表。改造前，房屋老舊、環(huán)境臟亂、設(shè)施落后、安全管理等問題為居民日常生活帶來很多困擾。回遷安置后，不僅每家每戶的居住條件實(shí)現(xiàn)極大提升，周邊還有了便民食堂、醫(yī)療衛(wèi)生中心、居民活動(dòng)中心等配套設(shè)施，生活舒適度、便利度和安全性有了翻天覆地的變化。以增強(qiáng)群眾“幸福感”為指向，青島努力在城中村改造過程中實(shí)現(xiàn)城市功能完善，人居環(huán)境提升。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)的《關(guān)于青島市安置房建設(shè)品質(zhì)提升的指導(dǎo)意見》中要求，城中村改造項(xiàng)目需按照不低于商品房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力加快項(xiàng)目安置區(qū)以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)度，確保群眾住得舒心。
港頭臧、牛王廟社區(qū)改造效果圖。
這幾天，在青島開發(fā)區(qū)辛安片區(qū)渭河路北、團(tuán)結(jié)路西，港頭臧、牛王廟社區(qū)拆遷改造工程迎來安置樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂。作為全市城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，這里共包括31棟安置樓，將讓兩個(gè)社區(qū)的757戶3088人住上新居。項(xiàng)目建設(shè)過程中采用一體化保溫等先進(jìn)施工技術(shù)，15班幼兒園和公園綠地等功能配套一應(yīng)俱全。目前，項(xiàng)目已全面進(jìn)入二次結(jié)構(gòu)和室內(nèi)外裝飾裝修階段，計(jì)劃2025年竣工交付。在過去市北區(qū)最大的城中村河西片區(qū)安置區(qū)內(nèi)，一個(gè)方便宜居的“15分鐘社區(qū)生活圈”正在加速建設(shè)。安置區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共管理、街頭公園綠地等一批便民設(shè)施，打造“少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、文明和諧、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化社區(qū)。在張村河片區(qū)，嶗山區(qū)引入山東中醫(yī)藥大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，正在建設(shè)一家現(xiàn)代化三級(jí)甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。項(xiàng)目已于2023年完成主體建設(shè)，建成后將為片區(qū)內(nèi)居民帶來穩(wěn)穩(wěn)的“醫(yī)”靠。從“住有所居”到“住有宜居”，這些曾經(jīng)的“城中村”正成為城市發(fā)展的新亮點(diǎn)和環(huán)境改善的“示范片”。02
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出新空間
在大都市發(fā)展用地越來越緊張的當(dāng)下，城中村改造不僅可以提升居民生活品質(zhì)，更能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出新空間。不久前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，落實(shí)在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造有關(guān)要求，聚焦盤活利用存量土地和提高土地利用效率等方面，首先在43個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。青島作為試點(diǎn)城市之一，正通過低效用地再開發(fā)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
一批人工智能領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速向青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園集聚。
在城市更新過程中，嶗山區(qū)一鼓作氣完成張村河12個(gè)社區(qū)的拆遷工作。片區(qū)騰挪出的空間，約三分之一用于布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，該片區(qū)已進(jìn)入向大開發(fā)大建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)嶄新的科創(chuàng)高地正蓄勢(shì)崛起——在青島市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)享中心項(xiàng)目將在上半年竣工，國(guó)創(chuàng)中心關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)等6大平臺(tái)同步建設(shè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到220億元；青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園正推進(jìn)中科曙光全球研發(fā)總部基地、人工智能創(chuàng)制中心竣工投產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到350億元；智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將力爭(zhēng)宏大智能制造產(chǎn)業(yè)園（擴(kuò)建）、新高地產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目上半年竣工交付，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破310億元。在西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)，一座芯屏產(chǎn)業(yè)新城漸漸成勢(shì)。在王臺(tái)舊村改造項(xiàng)目一期（郎中溝）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)回遷的基礎(chǔ)上，王臺(tái)舊村改造項(xiàng)目二期（北村、東村）主體及二次結(jié)構(gòu)已施工完畢，三期工程進(jìn)入地上主體施工階段。拆遷駐地村莊、騰退低效企業(yè)等行動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出了充足發(fā)展空間。近年來，王臺(tái)片區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍升，青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園已集聚京東方、海信視像、融合光電、萬達(dá)光電等一批國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)龍頭，2023年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收489億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模繼續(xù)走在全市前列、昂起全省龍頭。03
加大系統(tǒng)化推進(jìn)力度
當(dāng)前，全國(guó)的城中村改造，大體分三類推進(jìn)實(shí)施——一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。摸清底數(shù)、編制方案、穩(wěn)妥推進(jìn)，青島在這方面蹄疾步穩(wěn)。資金問題是城中村改造的關(guān)鍵。在通過中央資金補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款、城中村貸款等多種渠道籌措資金的同時(shí)，青島還積極探索“成片改造”模式。即，對(duì)符合集中連片的城中村片區(qū)，與周邊低效工業(yè)用地、閑置國(guó)有用地以及無法單獨(dú)開發(fā)的“插花地”用地整合，以此解決部分城中村單獨(dú)算賬、資金無法平衡的問題。
建設(shè)中的青島虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)享中心。
城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、分類施策。一些特大城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得青島學(xué)習(xí)借鑒。今年，全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例——《廣州市城中村改造條例》發(fā)布，其中明確了城中村改造中的一些熱點(diǎn)問題，包括什么是城中村、集體土地怎么收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定、征地補(bǔ)償安置方案、保障性住房建設(shè)、村民的社會(huì)保障等；深圳市系統(tǒng)構(gòu)建城中村改造“1+N”政策體系，做好新老項(xiàng)目和新舊政策的有效銜接……城中村改造考驗(yàn)地方政府把握政府和市場(chǎng)關(guān)系、需求和能力關(guān)系、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系、建設(shè)和管理關(guān)系的能力，在此過程中，青島正努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)居”和“興業(yè)”的雙重目標(biāo)。作者 | 王凱 衣濤 編輯 | 三木
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