【編者按】按照“提得準(zhǔn)、說得對、辦得好”提案工作要求，青島市政協(xié)提案工作辦公室聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，旨在深入挖掘優(yōu)秀提案背后的精彩故事，樹立典型，凝聚力量，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員提出更加具有針對性、科學(xué)性和可行性的精品提案，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量。
近年來，各類社會救援力量在事故災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。目前，青島已建成社會應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍40支，長期活躍的數(shù)量為20支左右。隨著社會應(yīng)急救援力量的迅速發(fā)展，社會應(yīng)急救援力量發(fā)展不平衡、不充分的問題，愈發(fā)亟待解決。
這個(gè)問題，也引起了青島市政協(xié)民革界的關(guān)注。為此，在青島市政協(xié)十四屆二次會議上，青島市政協(xié)民革界提出了“支持社會應(yīng)急救援力量專業(yè)化發(fā)展”的提案，圍繞加大政策扶持力度，提升社會救援隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善社會救援配套保障提出建議。
社會應(yīng)急救援力量亟待專業(yè)化發(fā)展
社會應(yīng)急救援力量是中國應(yīng)急體系的重要組成部分，加強(qiáng)對社會應(yīng)急救援力量的引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，積極支持和規(guī)范其隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，有利于推動(dòng)社會應(yīng)急救援力量發(fā)揮更大作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全年，青島市各社會應(yīng)急救援組織共開展救援行動(dòng)300余次、救助8300余人，參與了包括突發(fā)山火撲滅、洪澇災(zāi)害救援、液化氣爆炸救援、失事漁船救援、疫情消殺防控等重大災(zāi)害，涵蓋搜救、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、賑濟(jì)、水上救援、心理救援等。
從數(shù)據(jù)看出，青島社會應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。但總體來看，現(xiàn)有的社會救援隊(duì)伍，存在救援人員準(zhǔn)入門檻低、素質(zhì)參差不齊，救援隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一指揮、管理機(jī)制不完善、社會救援組織經(jīng)費(fèi)等保障不完善等問題。
民革界助力社會應(yīng)急救援發(fā)揮“+力量”
為進(jìn)一步發(fā)揮社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的“+力量”，青島市政協(xié)民革界建議青島相關(guān)部門加大政策扶持力度，資源整合各救援力量，統(tǒng)籌考慮社會救援隊(duì)伍專業(yè)特長、人員和裝備配備、分布位置等信息，盡快將社會應(yīng)急救援隊(duì)伍納入青島市一體化應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的應(yīng)急管理平臺，將社會救援力量數(shù)據(jù)接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度，提高社會救援力量利用效率。
此外，市政協(xié)民革界建議相關(guān)部門將社會應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)體系，組織救援專家定期為社會救援力量開展專業(yè)性救援培訓(xùn)，規(guī)范訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救援隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，通過進(jìn)一步完善社會救援力量的配套保障，促進(jìn)社會救援組織持久發(fā)展。
青島社會應(yīng)急救援力量已一體化管理
青島市市政協(xié)民革界“關(guān)于支持社會應(yīng)急救援力量專業(yè)化發(fā)展”的提案建議，也是青島市應(yīng)急管理局的工作重點(diǎn)。
據(jù)悉，目前青島已印發(fā)《青島市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》?，F(xiàn)有的社會應(yīng)急救援隊(duì)伍也已納入一體化應(yīng)急救援體系建設(shè)管理，統(tǒng)一經(jīng)青島市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺組織、指揮，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急互聯(lián)互通和信息共享。
此外，青島還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青島市社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，每年安排專項(xiàng)資金組織社會應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)競賽，目前青島市社會救援力量技戰(zhàn)術(shù)水平已走在全國前列。
為建立健全救援補(bǔ)償機(jī)制，保障災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作，青島市應(yīng)急管理局聯(lián)合青島市財(cái)政局還印發(fā)了《青島市災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》，明確救援的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策保障等，鼓勵(lì)支持社會應(yīng)急力量參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理。文/信網(wǎng)記者 顧青青
關(guān)于支持社會應(yīng)急救援力量專業(yè)化發(fā)展的提案
提案人：青島市政協(xié)民革界
社會應(yīng)急救援力量是政府救援力量的重要補(bǔ)充，具有資源豐富、貼近一線、組織靈活、特色鮮明的優(yōu)勢。近幾年來，我市社會應(yīng)急救援力量發(fā)展迅速，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)踐中做出了巨大貢獻(xiàn)。但總體來看，還存在著發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待在政府引導(dǎo)支持下加以解決。
一、現(xiàn)狀及存在問題
截止2022年4月，青島市已建成應(yīng)急救援隊(duì)伍403支約2.5萬人（其中：民兵骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍229支8840人，行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍132支10473人，社會應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍40支2654人），社會應(yīng)急救援組織呈迅速發(fā)展態(tài)勢，我市社會應(yīng)急救援隊(duì)伍長期活躍的數(shù)量為20支左右，占總體的一半左右。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021全年，全市各社會應(yīng)急救援組織共開展救援行動(dòng)300余次、救助8300余人，參與了包括突發(fā)山火撲滅、洪澇災(zāi)害救援、液化氣爆炸救援、失事漁船救援、疫情消殺防控等重大災(zāi)害，涵蓋搜救、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、賑濟(jì)、水上救援、心理救援等；各類社會救援組織參加各部門各類演練100余次，參與演練隊(duì)員140人次；參與各類保障行動(dòng)43次，參與隊(duì)員人數(shù)384人次。
然而，現(xiàn)階段社會救援力量的發(fā)展仍然存在不平衡不充分等諸多問題，突出表現(xiàn)在：
一是社會救援資源的整合度有待提升。社會應(yīng)急救援資源分布具有碎片化的特征，社會應(yīng)急救援力量與政府應(yīng)急管理部門之間的協(xié)調(diào)，以及社會應(yīng)急救援力量之間的合作互動(dòng)缺乏常態(tài)化和制度化，在災(zāi)害發(fā)生的緊急狀態(tài)下難以實(shí)現(xiàn)迅速的整合和協(xié)調(diào)。由于信息和溝通機(jī)制不成熟，各社會救援力量缺乏統(tǒng)一指揮和分工合作，缺少明確的行動(dòng)策略和規(guī)劃，存在盲目出動(dòng)、無律救援、無序救援等問題，從而影響了救援的效率，也容易造成資源的浪費(fèi)。
二是社會救援隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。社會救援多為自發(fā)自愿參與，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本靠隊(duì)伍內(nèi)“傳幫帶”，日常訓(xùn)練大多自尋場地開展，訓(xùn)練設(shè)施、方法簡陋落后，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性技能培訓(xùn)。各救援隊(duì)伍發(fā)展良莠不齊，部分隊(duì)伍救援專業(yè)性嚴(yán)重不足，救援過程不規(guī)范，容易造成被救援對象的二次傷害。
三是社會救援組織經(jīng)費(fèi)等保障有待完善。由于社會救援組織多屬于公益性質(zhì)，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，很多救援行動(dòng)都是“義務(wù)勞動(dòng)”。特別是近年來我市戶外遇險(xiǎn)案例不斷增加，應(yīng)急救援經(jīng)常涉及山林搜索、戶外攀巖、水上救援等各種專業(yè)人員多兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，救援成本靠社會救援力量全部承擔(dān)壓力很大。因資金缺乏，設(shè)備老舊落后、救援人員傷病保障不足等問題也普遍存在，導(dǎo)致人員流失和積極性受挫，一定程度上限制社會救援力量的發(fā)展，影響救援的效率。
二、建議
一是抓資源整合，提高社會救援力量利用效率。加大政策扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急、民政等部門的綜合協(xié)調(diào)職能，對社會力量參與搶險(xiǎn)救援作出制度性的安排。統(tǒng)籌考慮社會救援隊(duì)伍專業(yè)特長、人員和裝備配備、分布位置等信息，盡快將社會應(yīng)急救援隊(duì)伍納入我市一體化應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的應(yīng)急管理平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，通過手機(jī)APP，微信小程序等渠道，將社會救援力量數(shù)據(jù)接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享、共連，政府可以及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、需求等指引信息，社會救援組織可以根據(jù)資源需求情況和救援能力進(jìn)行報(bào)名，再由主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度，避免無序救援和重復(fù)救援，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、整體應(yīng)急。同時(shí)鼓勵(lì)紅十字藍(lán)天救援隊(duì)等龍頭型社會救援組織發(fā)揮樞紐平臺作用，搭建政社、社社溝通的橋梁，加強(qiáng)信息和資源共享。
二是抓能力提升，提升社會救援隊(duì)伍整體素質(zhì)。政府牽頭，將社會應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)體系，組織救援專家定期為社會救援力量開展專業(yè)性救援培訓(xùn)，規(guī)范訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)各方力量，為社會救援組織提供場地和設(shè)備無償使用或提供租用服務(wù)，探索建立政府購置應(yīng)急裝備提供給社會救援力量用于日常訓(xùn)練、緊急救援等活動(dòng)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭型社會救援組織或樞紐型救援平臺，依托各級各類應(yīng)急救援協(xié)會，引導(dǎo)各社會救援組織開展橫向?qū)W習(xí)交流，不斷發(fā)展壯大社會應(yīng)急救援力量。探索設(shè)立社會應(yīng)急救援組織分級評價(jià)制度，按照人員規(guī)模、專業(yè)持證率、活動(dòng)頻率、社會貢獻(xiàn)、管理規(guī)范等方面進(jìn)行分級評定和考核，配套適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。
三是抓配套保障，促進(jìn)社會救援組織持久發(fā)展。完善社會救援力量資金籌措的相關(guān)機(jī)制，建議通過政府采購服務(wù)的方式，讓社會救援組織參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目，通過社會捐贈等多種途徑，擴(kuò)大資金來源。支持增強(qiáng)自身造血功能，制定有關(guān)政策，探索鼓勵(lì)社會救援組織進(jìn)行有償服務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)模較大、專業(yè)度較好的組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)等方式來實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)收，為發(fā)展提供持久動(dòng)力。盡快推動(dòng)由政府為社會救援參與人員購買保險(xiǎn)，并通過財(cái)政撥款、公益募捐等力量成立專項(xiàng)基金，專庫管理，保障相關(guān)人員獲得傷殘補(bǔ)償、生活、醫(yī)療、康復(fù)救助等應(yīng)得的權(quán)益保障。
[來源：信網(wǎng) 編輯：戴慧慧]
