【編者按】按照“提得準(zhǔn)、說得對(duì)、辦得好”提案工作要求，青島市政協(xié)提案工作辦公室聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，旨在深入挖掘優(yōu)秀提案背后的精彩故事，樹立典型，凝聚力量，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員提出更加具有針對(duì)性、科學(xué)性和可行性的精品提案，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量。
加快實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，盡快解決在支付管理上的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在制度、規(guī)則和監(jiān)管方面的深度改革和松綁，可以支持本市平臺(tái)企業(yè)做大、做強(qiáng)。為此，在青島市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，青島市政協(xié)委員、康福萊控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、青島市人民政府經(jīng)濟(jì)顧問薛平聚焦開放互聯(lián)網(wǎng)支付監(jiān)管政策助力青島全球化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，從推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新、打造平臺(tái)載體、健全平臺(tái)企業(yè)的交易資金管理體系、加強(qiáng)政府+金融機(jī)構(gòu)+平臺(tái)企業(yè)的深度融合等層面建言獻(xiàn)策。
市政協(xié)委員呼吁為支付管理“松綁”
“因?yàn)槲移綍r(shí)一直在做海外市場(chǎng)，在工作日常中會(huì)接觸到支付系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)青島對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)管可以說是十分嚴(yán)格，這就導(dǎo)致了青島相較于杭州、深圳、上海等城市來說，支付系統(tǒng)不夠靈活，長(zhǎng)此以往將不利于青島數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。”
薛平認(rèn)為，“義支付”（英文品牌名“YiwuPay”）就很具有借鑒意義，它聚焦外貿(mào)企業(yè)支付痛點(diǎn)，在支付領(lǐng)域進(jìn)行深入探索及創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)、跨境人民幣業(yè)務(wù)、數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)等服務(wù)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全球貿(mào)易資金結(jié)算效率。小商品城獲得支付牌照一方面能節(jié)約通道成本，構(gòu)建自己的賬戶體系，形成信息流、資金流的閉環(huán)和數(shù)據(jù)沉淀，提升客戶的交易體驗(yàn)。
在薛平看來，對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行“松綁”，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度的給予銀行、金融機(jī)構(gòu)呢、支付機(jī)構(gòu)自由，那么支付環(huán)境將有更大的創(chuàng)新，也會(huì)有更多的支付場(chǎng)景可供應(yīng)用，將會(huì)助力未來青島的數(shù)字化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)金融力量。
開放互聯(lián)網(wǎng)支付監(jiān)管政策 政協(xié)委員多角度給出“金點(diǎn)子”
薛平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前注冊(cè)于青島本土的第三方支付企業(yè)共有5家，雖然起步并不晚，但在“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的行業(yè)發(fā)展大背景下，青島本土的5家支付企業(yè)目前仍屬于“小字輩”，其中的4家預(yù)付卡支付公司，同全國(guó)大部分預(yù)付卡支付公司一樣，處于舉步維艱的窘境。
為此，他建議推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新，依托平臺(tái)的大數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)在真實(shí)貿(mào)易背景下的平臺(tái)交易數(shù)據(jù)可溯可查。由青島市人民政府牽頭，結(jié)合工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理局等職能部門的要求以集結(jié)優(yōu)選全球數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)作為載體，為青島市中小企業(yè)用戶提供統(tǒng)一的客戶界面一鍵通達(dá)、流程可視資金可查、三流合一信息核碰、并提供財(cái)稅關(guān)檢物流一體化服務(wù)。健全本市平臺(tái)企業(yè)的交易資金管理體系。加強(qiáng)政府+金融機(jī)構(gòu)+平臺(tái)企業(yè)的深度融合，結(jié)合數(shù)字人民幣試點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)閉環(huán)，提升平臺(tái)支付結(jié)算優(yōu)勢(shì)。
多部門聯(lián)合積極反應(yīng) 迅速落實(shí)跟進(jìn)
薛平的提案受到了市地方金融監(jiān)管局和人民銀行青島市中心支行的高度重視，并進(jìn)行了認(rèn)真的研讀辦理。
2022年6月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的通知》（銀發(fā)〔2022〕139號(hào)），支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算，在支付方面并無政策障礙。目前青島市商務(wù)部門正在建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，青島外匯局在職責(zé)范圍內(nèi)，積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及完善金融服務(wù)功能，支持青島市銀行參照支付機(jī)構(gòu)為平臺(tái)交易提供便利的跨境結(jié)算。
目前青島市商務(wù)部門正在建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，青島外匯局在職責(zé)范圍內(nèi)，積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及完善金融服務(wù)功能，支持青島市銀行參照支付機(jī)構(gòu)為平臺(tái)交易提供便利的跨境結(jié)算。對(duì)其他涉及跨境交易的平臺(tái)，如存在跨境支付需求，青島外匯局也會(huì)積極跟進(jìn)支持。
現(xiàn)階段，青島地區(qū)已率先落地山東國(guó)際大宗商品數(shù)字化平臺(tái)，以及“卡奧斯”“橡鏈云”頭部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)貨款結(jié)算等方面的對(duì)公應(yīng)用場(chǎng)景，在全國(guó)數(shù)字人民幣試點(diǎn)地區(qū)走在前列。
市地方金融監(jiān)管局表示，下一步將會(huì)同人民銀行青島市中心支行積極跟進(jìn)，充分發(fā)揮數(shù)字人民幣在提升資金結(jié)算效率方面的優(yōu)勢(shì)，就提案中反映的問題再落實(shí)，力爭(zhēng)早日解決實(shí)際問題，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。文/信網(wǎng)記者 趙彥閱
關(guān)于開放互聯(lián)網(wǎng)支付監(jiān)管政策助力我市全球化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的提案
提案人：薛平
青島市第三方支付發(fā)展最早可追溯到2011年。目前注冊(cè)于青島本土的第三方支付企業(yè)共有5家，分別是山東網(wǎng)上有名網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（該公司同時(shí)擁有“互聯(lián)網(wǎng)支付”和“預(yù)付卡發(fā)行與受理”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)支付牌照）、山東銀利支付服務(wù)有限公司、青島百森通支付有限公司、青島百達(dá)通支付服務(wù)有限公司、山東飛銀智能科技有限公司。雖然起步并不晚，但在“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的行業(yè)發(fā)展大背景下，青島本土的5家支付企業(yè)目前仍屬于“小字輩”，其中的4家預(yù)付卡支付公司，同全國(guó)大部分預(yù)付卡支付公司一樣，處于舉步維艱的窘境。而其他省份近一年內(nèi)的在支付場(chǎng)景和管理政策開放程度上如下：
創(chuàng)新開放案例1:2022年12月18日，深圳跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線啟用。該平臺(tái)依托中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)平臺(tái)，建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、邊檢、口岸等部門的數(shù)據(jù)共享及交叉驗(yàn)證機(jī)制，同時(shí)鏈接進(jìn)出口企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、港口等跨境貿(mào)易參與方，報(bào)關(guān)行、船舶代理、理貨等供應(yīng)鏈服務(wù)商，以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建跨境貿(mào)易聯(lián)盟區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，提供跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)形成跨境貿(mào)易服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。目前，該跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)已完成首批四個(gè)場(chǎng)景開發(fā)。
創(chuàng)新案例2:2022年12月21日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)成渝共建西部金融中心規(guī)劃聯(lián)合實(shí)施細(xì)則的通知》?！锻ㄖ繁硎荆剿鞣倾y行支付機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥拓展非現(xiàn)金支付應(yīng)用領(lǐng)域，便利真實(shí)合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)下交易跨境支付。
使然在真實(shí)合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)下跨境交易支付政策上，國(guó)內(nèi)其他省市，上海、深圳、重慶、成都已然走在了青島市前列，支付是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)，牽扯到資金安全往來和數(shù)據(jù)交換，這些數(shù)據(jù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說都是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，其實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)、金融服務(wù)和電子商務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)用戶使用黏度進(jìn)一步提高。例如，浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司于2022年7月完成了對(duì)快捷通支付牌照的收購，收購?fù)瓿珊蠊緦?duì)支付牌照正式啟用了中文品牌名“義支付”，英文品牌名“YiwuPay”，并獲批跨境人民幣備案資格。官方資料介紹，YiwuPay聚焦外貿(mào)企業(yè)支付痛點(diǎn)，在支付領(lǐng)域進(jìn)行深入探索及創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)、跨境人民幣業(yè)務(wù)、數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)等服務(wù)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全球貿(mào)易資金結(jié)算效率。小商品城獲得支付牌照一方面能節(jié)約通道成本，構(gòu)建自己的賬戶體系，形成信息流、資金流的閉環(huán)和數(shù)據(jù)沉淀，提升客戶的交易體驗(yàn)。
而從青島的廣大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的角度，由于支付方面的限制，也使得平臺(tái)企業(yè)承受著業(yè)務(wù)和客戶不能得到更廣泛的拓展，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃無法推進(jìn)與落地。以青島市知名品牌酷特為例。該品牌就面臨著首先要打通國(guó)際支付對(duì)于國(guó)際貿(mào)易參與方提供便利的線上交易問題，但海關(guān)、外管局、稅務(wù)、港口等部門的監(jiān)管仍使用傳統(tǒng)的單據(jù)上傳模式，其通過線上一站式服務(wù)平臺(tái)將訂單流、資金流、物流全方位打通、完成國(guó)際貿(mào)易的閉環(huán)操作無法實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)企業(yè)目前完全可以實(shí)現(xiàn)供需求信息在平臺(tái)上進(jìn)行共享及發(fā)布，要想實(shí)現(xiàn)支付需要政府+平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)通力合作完成平臺(tái)在真實(shí)貿(mào)易背景下的支付。但是平臺(tái)+銀行+轉(zhuǎn)接清算組織共同向監(jiān)管部門提交申請(qǐng)，通過才能完成。但是相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)于新的業(yè)務(wù)心態(tài)一直保持“不做不錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的態(tài)度；各個(gè)商業(yè)銀行則不配合轉(zhuǎn)接清算組織，只推薦自有銀行的交易產(chǎn)品，但很難做到1對(duì)多銀行開放；雖然轉(zhuǎn)接清算組織（類似于銀聯(lián)）有一對(duì)多的支付產(chǎn)品，但是他們只能轉(zhuǎn)接清算，沒有辦法實(shí)現(xiàn)資金落地，還需要依附于銀行。這就出現(xiàn)了一家著急推進(jìn)，其他部門和企業(yè)推動(dòng)困難的問題。
青島聚力于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，而打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市則聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)業(yè)能級(jí)提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)面，加快實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，盡快解決在支付管理上的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在制度、規(guī)則和監(jiān)管方面的深度改革和松綁，支持本市平臺(tái)企業(yè)做大、做強(qiáng)。建議如下：
一、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新，依托平臺(tái)的大數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)在真實(shí)貿(mào)易背景下的平臺(tái)交易數(shù)據(jù)可溯可查。由轉(zhuǎn)接清算組織、銀行、平臺(tái)聯(lián)合推出平臺(tái)交易資金管理方案將資金與賬務(wù)處理分開，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)賬戶的兩條線監(jiān)督管理，構(gòu)建平臺(tái)交易資金的管理新模式。
二、平臺(tái)能力是地區(qū)綜合創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。由青島市人民政府牽頭，結(jié)合工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理局等職能部門的要求已集結(jié)優(yōu)選全球數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)作為載體，為青島市中小企業(yè)用戶提供統(tǒng)一的客戶界面一鍵通達(dá)、流程可視資金可查、三流合一信息核碰、并提供財(cái)稅關(guān)檢物流一體化服務(wù)。將地區(qū)政策紅利通過平臺(tái)及時(shí)反饋到企業(yè)，促進(jìn)青島市平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。
三、依托人民銀行、外匯管理局、稅務(wù)等政府相關(guān)監(jiān)管部門的風(fēng)控管理機(jī)制，健全本市平臺(tái)企業(yè)的交易資金管理體系。通過體系化管理資金交易網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶資金穿透式管理和靈活流動(dòng)性管理相統(tǒng)一，有助于管控資金風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)政府+金融機(jī)構(gòu)+平臺(tái)企業(yè)的深度融合，結(jié)合數(shù)字人民幣試點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)閉環(huán)，提升平臺(tái)支付結(jié)算優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“訂單數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)”的閉環(huán)運(yùn)行，服務(wù)青島國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)中小企業(yè)的貿(mào)易資金結(jié)算等方面的需求，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)向數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)轉(zhuǎn)型。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)為主業(yè)，以數(shù)字為紐帶，以平臺(tái)為支撐，打造全球化數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)。
[來源：信網(wǎng) 編輯：孫寶震]
