6月1日，世所矚目的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱：《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式施行。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》尤其注重在技術(shù)要素、組織管理以及在線內(nèi)容等諸多層面全方位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范設(shè)計(jì)體系。該法律的施行必將極大地促進(jìn)信息社會(huì)的法治文明建設(shè)，對(duì)人民大眾的工作生活樣態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響，令人懷抱殷切的期待與美好的展望。
一、強(qiáng)化普及面向大眾的安全與法治意識(shí)教育
毋庸置疑，作為法律實(shí)效保障的核心邏輯之一，民眾對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的認(rèn)識(shí)水平和接受程度高低是影響網(wǎng)安法貫徹實(shí)施的廣度和程度的重要基礎(chǔ)條件。
從全球來看，2017年春，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪教育計(jì)劃（Education for Justice,E4J項(xiàng)目），其根本宗旨便是提升各層次主體的安全與法治認(rèn)知水平，為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提供必要的軟環(huán)境；而英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）也在其繁多的職能活動(dòng)中將公眾教育與能力建設(shè)作為重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
事實(shí)證明，不同的受眾對(duì)于立法文本有著不同的關(guān)注點(diǎn)。因此，一方面需要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第19條的指引下，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門深入組織開展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，而大眾傳播媒介也應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。另一方面，也需要國(guó)家根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第20條的規(guī)定進(jìn)一步支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流。
二、理性優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全各部門法間的協(xié)調(diào)適用
基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》第74條的明文規(guī)定，違反其規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，如果構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，而在構(gòu)成犯罪的情況下，則應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。從上述規(guī)定中可以想見，在該法施行過程中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的各部門法之間的協(xié)調(diào)適用會(huì)成為重要的命題之一。
特別地，相應(yīng)刑事責(zé)任與行政責(zé)任的銜接配套問題會(huì)是普遍、持續(xù)存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題之一。作為示例：
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第69條的明文規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反該法規(guī)定，有下列行為之一的，可能追究行政責(zé)任：（1）不按照有關(guān)部門的要求對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，采取停止傳輸、消除等處置措施的；?）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的；（3）拒不向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和協(xié)助的。
事實(shí)上，這與刑法第286條之一規(guī)定的拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的典型行為之間存在相當(dāng)?shù)慕患赡苄裕纱艘馕吨绾螠?zhǔn)確厘定這一領(lǐng)域行政責(zé)任與刑事責(zé)任各自的邊界是《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行過程中可能經(jīng)常面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
對(duì)此，需要進(jìn)一步地厘定規(guī)則，盡可能地在網(wǎng)安法實(shí)施過程中避免可能產(chǎn)生的刑事責(zé)任泛化的不良傾向。正是在此意義上，“兩高”近期出臺(tái)的公民個(gè)人信息刑事司法解釋以及正在醞釀過程中的網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋就是極具積極意義的有益嘗試。
三、積極應(yīng)對(duì)中國(guó)法與外國(guó)法之間的互動(dòng)博弈
網(wǎng)絡(luò)空間的弱邊界性使得網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)安全治理的規(guī)范與實(shí)踐必然呈現(xiàn)程度各異的跨國(guó)性色彩。可以想見，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在施行過程中自然也會(huì)產(chǎn)生域外溢出效應(yīng)，對(duì)各類境外主體產(chǎn)生規(guī)范制約，進(jìn)而在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的域外影響和約束力。
作為示例，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”定義為網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，并且將“個(gè)人信息”界定為以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息。顯然，這些定義決定了法律規(guī)范的適用對(duì)象能夠覆蓋各類國(guó)內(nèi)外主體。
與此同時(shí)，外國(guó)法對(duì)于應(yīng)當(dāng)遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》的外國(guó)以及中國(guó)主體同樣可能造成影響甚至反向制約?？梢哉J(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行期間，中國(guó)法與外國(guó)法之間的互動(dòng)博弈一定會(huì)呈現(xiàn)常態(tài)化的局面。對(duì)此，我們已經(jīng)看到了各種積極的制度嘗試，例如在4月11日公布的《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》中，第15條明確規(guī)定我國(guó)政府與其他國(guó)家、地區(qū)簽署的關(guān)于數(shù)據(jù)出境的協(xié)議，按照協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行，這便是建構(gòu)國(guó)際博弈機(jī)制的重要進(jìn)路之一。
因此，我們需要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行過程中持續(xù)引入更多的制度智慧，在可能的法規(guī)沖突的情形下，為不同跨國(guó)主體尤其是我國(guó)的跨境企業(yè)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供更為明確、更具操作性的行為指引。
四、妥善厘定各有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法裁量權(quán)限
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展演進(jìn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施面對(duì)著極其紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)生態(tài)。
在這樣的經(jīng)濟(jì)-技術(shù)背景下，負(fù)責(zé)《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施的國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)保有一定彈性的裁量權(quán)限是不可避免的，也是必要的。從美國(guó)、歐盟等域外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，其在《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》以及2016年《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》等規(guī)范確定的法律框架下，各自通過機(jī)制化、系統(tǒng)化的執(zhí)法、司法判例提高法律施行的可操作性、確定性和可預(yù)見性，是比較普遍、相對(duì)有效的路徑選擇。
因此，在我國(guó)網(wǎng)安法施行過程中，除了通過規(guī)范配套、規(guī)范解釋推進(jìn)相對(duì)抽象的有關(guān)條文的細(xì)化整合工作，同時(shí)也需要注意實(shí)務(wù)判例包括行政執(zhí)法和司法判例的針對(duì)性遴選和系統(tǒng)性優(yōu)化，盡可能確保權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力裁量在邏輯層面的一致性和操作層面的透明性，在既定成文規(guī)范的圖景下最大限度地發(fā)揮“活的法律”對(duì)普羅大眾的行為導(dǎo)向作用。（作者：吳沈括 北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)）
