日前，青島市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見(jiàn)》。計(jì)劃先行啟動(dòng)老四方工業(yè)區(qū)、樓山區(qū)域、株洲路區(qū)域、王臺(tái)老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)土地整理和開發(fā)建設(shè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體要求、摸清家底建立臺(tái)賬、加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、健全倒逼退出機(jī)制、建立長(zhǎng)效機(jī)制、保障措施7部分內(nèi)容，重點(diǎn)如下：
（一）明確了工作目標(biāo)。按照“一年定規(guī)劃、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”要求，2022年完成摸底調(diào)查和規(guī)劃編制，2023－2024年各區(qū)（市）每年打造1－2片高質(zhì)量特色園區(qū)，2026年全市低效片區(qū)（園區(qū)）升級(jí)改造工作成效顯著。
（二）制定了低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程。通過(guò)明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、范圍劃定、規(guī)模和用地要求，細(xì)化低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。清單式明確工作流程，實(shí)現(xiàn)從開展摸底調(diào)查到組織實(shí)施的全流程指引。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃研究統(tǒng)籌，提出了差異化引導(dǎo)升級(jí)改造措施。要求各區(qū)（市）政府圍繞“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間戰(zhàn)略布局，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)控制線，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌劃研究等要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，制定時(shí)間表、路線圖，差別化推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造。
（四）強(qiáng)化政策正向引導(dǎo)和反向倒逼。鼓勵(lì)多方參與，明確支持國(guó)有企業(yè)作為投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體參與低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造；明確通過(guò)社會(huì)資本投資、發(fā)行政府專項(xiàng)債券、搭建資金平臺(tái)等方式進(jìn)行資金保障，支持專業(yè)化企業(yè)參與低效工業(yè)區(qū)成片改造；明確通過(guò)土地出讓價(jià)款調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)改造升級(jí)；鼓勵(lì)集中連片升級(jí)改造，允許打破權(quán)屬界限，跨宗地實(shí)施整合。以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，健全反向倒逼機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用地、價(jià)格、用能、信貸等資源要素差別化配置，調(diào)控土地取得、保有成本，打破園區(qū)用地成本“平均主義”，約束企業(yè)加快提質(zhì)增效。強(qiáng)化多部門協(xié)同形成合力，開展低效工業(yè)用地綜合治理，對(duì)認(rèn)定低效工業(yè)用地名單予以公示，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，引導(dǎo)低效用地有序退出。
（五）明確職責(zé)分工和保障措施。按照屬地管理原則，各區(qū)（市）作為低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的責(zé)任主體，牽頭推進(jìn)升級(jí)改造各項(xiàng)工作，明確各部門的職責(zé)和分工。明確了資金籌措、加強(qiáng)評(píng)估考核、優(yōu)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。
附原文內(nèi)容：
青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)（市）人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2022年5月20日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域〔以下簡(jiǎn)稱“低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)”〕升級(jí)改造工作，提升節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展總體要求，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、正向激勵(lì)和反向倒逼相互結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；規(guī)劃統(tǒng)籌、有效實(shí)施；重點(diǎn)帶動(dòng)、整體提升；利益共享、多方共贏”的原則，優(yōu)化政策措施，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地提質(zhì)增效。
（二）工作目標(biāo)。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，按照“一年定規(guī)劃、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”的要求，2022年完成摸底調(diào)查和規(guī)劃編制，先行啟動(dòng)老四方工業(yè)區(qū)、樓山區(qū)域、株洲路區(qū)域、王臺(tái)老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)土地整理和開發(fā)建設(shè)；2023年、2024年各區(qū)（市）每年打造1—2片高質(zhì)量特色園區(qū)，做出成效，樹立標(biāo)桿；2026年全市低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作成效顯著，基本形成特色引領(lǐng)、創(chuàng)新增效、智慧賦能、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、調(diào)查摸底建立臺(tái)賬
各區(qū)（市）政府參照低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件），深入開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地摸底調(diào)查，全面摸清土地利用強(qiáng)度、用地效益、建設(shè)狀況等情況，重點(diǎn)圍繞、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，識(shí)別低效工業(yè)用地區(qū)域和地塊，明確低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)的總體規(guī)模、空間分布、結(jié)構(gòu)類型和改造提升潛力等內(nèi)容，實(shí)行標(biāo)圖入庫(kù)。2022年6月底前，各區(qū)（市）將摸底調(diào)查和認(rèn)定成果報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。
各區(qū)（市）政府按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程清單化”的要求，結(jié)合市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，依據(jù)摸底調(diào)查成果，合理制定近期可實(shí)施的低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，為低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)的規(guī)劃編制、分類引導(dǎo)升級(jí)改造夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)籌
（一）分區(qū)域分類型差異化引導(dǎo)升級(jí)改造
各區(qū)（市）政府應(yīng)圍繞“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)控制線、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃研究等要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，差別化推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)提升改造，打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。
1．位于都市核心區(qū)范圍內(nèi)的，東部區(qū)域，以文化傳承、業(yè)態(tài)迭代為重點(diǎn)，做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、特色商貿(mào)、都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；西部區(qū)域，以開放創(chuàng)新、全面提質(zhì)為重點(diǎn)，做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；北部區(qū)域，以擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，做強(qiáng)先進(jìn)制造、科創(chuàng)孵化、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度。
2．位于外圍節(jié)點(diǎn)城市范圍內(nèi)的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局為重點(diǎn)，積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)作用。
3．位于“新市鎮(zhèn)”范圍內(nèi)的，以塑造產(chǎn)業(yè)特色、盤活低效空間為重點(diǎn)，提升低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，補(bǔ)齊發(fā)展不均衡短板。
（二）高水平編制城市設(shè)計(jì)
各區(qū)（市）政府應(yīng)科學(xué)研究轄區(qū)內(nèi)各低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)的區(qū)位、用地規(guī)模、周邊城市發(fā)展環(huán)境等情況，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)對(duì)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模時(shí)序、重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障工業(yè)用地規(guī)模。針對(duì)近期可實(shí)施的低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)，開展區(qū)域策劃和綜合評(píng)估，高水平編制城市設(shè)計(jì)，深化功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)化空間布局，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)景，有序推進(jìn)整體開發(fā)。城市設(shè)計(jì)成果可按照控規(guī)修編程序?qū)彾ê?，落?shí)到在編國(guó)土空間規(guī)劃和控規(guī)成果中。
注重低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)城市設(shè)計(jì)的可操作性，圍繞規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施，制定時(shí)間表、路線圖，明確近期重點(diǎn)工作安排和重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立行動(dòng)“一張表”。
四、強(qiáng)化政策支持
（一）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)培育市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)成為低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體。
1．優(yōu)先支持市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌開展區(qū)域策劃、資金籌措、土地收儲(chǔ)整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間載體，同時(shí)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)等工作，圍繞產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、落地、孵化、成長(zhǎng)、發(fā)展、退出，構(gòu)建全生命周期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)可合理選取固定比例收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式獲得收益，各區(qū)（市）政府可制定政策通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)入園企業(yè)等方式支持市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)開展園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)資金平衡、營(yíng)利發(fā)展的良性狀態(tài)。
2．支持市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)盤活和改造提升自有低效物業(yè)，優(yōu)先為改造涉及的企業(yè)提供騰挪、搬遷、安置的載體。鼓勵(lì)市屬國(guó)企與鎮(zhèn)（街道）合作整備工業(yè)用地，與村集體、有關(guān)權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等進(jìn)行市場(chǎng)化合作，參與低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)改造。
（二）積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與
1．為補(bǔ)齊資金短板，保障低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作，積極拓寬融資渠道，通過(guò)基金合作、PPP等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式吸引社會(huì)資本、政策性銀行參與；支持市、區(qū)（市）兩級(jí)政府在政府專項(xiàng)債券限額內(nèi)，對(duì)符合專項(xiàng)債條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券方式規(guī)范舉債；支持各區(qū)（市）政府依法依規(guī)建立“擔(dān)保資金”等平臺(tái)，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供資金支持。
2．對(duì)政府認(rèn)定的重點(diǎn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)范圍內(nèi)改造后土地用途為新型產(chǎn)業(yè)用地的，在開展地價(jià)評(píng)估時(shí)，地價(jià)參照同地段商務(wù)金融用地市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的20％。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地中建設(shè)的計(jì)容房產(chǎn)自持比例，由區(qū)（市）政府與競(jìng)得人在履約監(jiān)管協(xié)議中約定。區(qū)（市）政府應(yīng)強(qiáng)化履約監(jiān)管職責(zé)，在履約監(jiān)管協(xié)議中明確項(xiàng)目的自持比例、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓時(shí)間節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、違約責(zé)任等內(nèi)容，以及投資強(qiáng)度、投產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保、畝均稅收等相關(guān)要求。達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議要求的，可依法辦理新型產(chǎn)業(yè)用地上所建產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用房可以按規(guī)劃批準(zhǔn)的幢、層、套、間等可獨(dú)立使用、權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓（屬全體業(yè)主共有的公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等公共設(shè)施除外）。首次轉(zhuǎn)讓的受讓人須經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人。再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)滿5年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外），次受讓人也應(yīng)符合首次轉(zhuǎn)讓條件。配建的生產(chǎn)服務(wù)及小型商業(yè)、職工宿舍等生活服務(wù)設(shè)施不得分割登記、轉(zhuǎn)讓和抵押。
（三）鼓勵(lì)自主轉(zhuǎn)型或自愿退出
按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，積極引導(dǎo)低效用地企業(yè)降低獲益預(yù)期，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)或自愿退出。
1．鼓勵(lì)綜合運(yùn)用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高工業(yè)用地土地利用水平。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用途的，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。
2．鼓勵(lì)低效用地企業(yè)在符合規(guī)劃及房屋安全要求的前提下，利用既有建筑改變使用功能，涉及土地用途變更的（不含商品住宅），經(jīng)批準(zhǔn)后可按照新用途重新計(jì)算出讓年期，并補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓價(jià)款。
3．對(duì)需要異地搬遷且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回原國(guó)有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人異地安排工業(yè)用地，出讓地價(jià)執(zhí)行新址所在地相關(guān)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
4．對(duì)企業(yè)自身原因無(wú)法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的，不屬于閑置土地的，土地權(quán)利人可申請(qǐng)終止履行土地出讓合同，經(jīng)原批準(zhǔn)出讓合同的政府批準(zhǔn)同意后，按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，退還除合同約定定金以外的全部或部分出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。
（四）加強(qiáng)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)用地保障
1．發(fā)揮市場(chǎng)作用，以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25％的，可以申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，促進(jìn)低效土地二級(jí)市場(chǎng)的要素流通。
2．鼓勵(lì)工業(yè)用地集中連片進(jìn)行升級(jí)改造，相鄰企業(yè)可跨宗地實(shí)施整合，宗地出讓年限終止時(shí)間可按剩余最長(zhǎng)年限宗地計(jì)算，并按相應(yīng)的規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。允許打破原有權(quán)屬界線，適度集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施。
五、健全倒逼退出機(jī)制
（一）強(qiáng)化資源要素配置調(diào)控
以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)用地、價(jià)格、用能、信貸等資源要素差別化配置，調(diào)控土地取得、保有成本，打破園區(qū)用地成本“平均主義”，約束企業(yè)加快提質(zhì)增效或有序退出用地。
財(cái)政部門積極探索開展差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)，提高低效用地持有成本；實(shí)施用電、用水、用氣差別化價(jià)格和差別化信貸政策，倒逼低效用地主體轉(zhuǎn)型或退出；實(shí)施差別化用地政策，對(duì)“限制發(fā)展類企業(yè)（D類）”限制土地供應(yīng)，不再安排新增工業(yè)用地，原則上不再受理新建、擴(kuò)建規(guī)劃審批手續(xù)，連續(xù)3年評(píng)為限制發(fā)展類的企業(yè)，由政府制定儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行收儲(chǔ)；支持各區(qū)（市）實(shí)施差別化用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策，對(duì)單位用地產(chǎn)出低的給予削減，加以嚴(yán)控。
（二）強(qiáng)化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)
各區(qū)（市）政府應(yīng)組織開展低效工業(yè)用地綜合治理，對(duì)認(rèn)定低效工業(yè)用地名單予以公示，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，部門間形成合力，引導(dǎo)低效用地有序退出。
強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”考核應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)差別化資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策；自然資源和規(guī)劃部門停止受理評(píng)價(jià)為“限制發(fā)展類企業(yè)（D類）”新的用地申請(qǐng)；金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則合理評(píng)估低效用地企業(yè)授信、用信，經(jīng)認(rèn)定為低效用地且不實(shí)施升級(jí)改造的權(quán)利人，不得享受政府中小企業(yè)信貸的優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門對(duì)低效用地企業(yè)欠稅數(shù)額較大的依法采取強(qiáng)制措施，集中進(jìn)行清欠；消防、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管及應(yīng)急等部門對(duì)在消防安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面存在嚴(yán)重隱患的違規(guī)生產(chǎn)的低效企業(yè)，依法從重處理，督促企業(yè)履行法定責(zé)任和義務(wù)；法院切實(shí)解決司法查封低效土地清理處置工作中的突出問(wèn)題，建立資產(chǎn)處置綠色通道。
六、建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）探索工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制
各區(qū)（市）應(yīng)因地制宜建立覆蓋工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照“雙合同”標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案；項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)；項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。
新增工業(yè)用地應(yīng)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，同步納入全生命周期管理。
（二）建立完善“雙合同”監(jiān)管機(jī)制
對(duì)新出讓項(xiàng)目或升級(jí)改造項(xiàng)目簽訂土地出讓合同時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門在合同中明確履約退出條款。各區(qū)（市）政府牽頭發(fā)改、工信、招商、住建等部門同步與用地企業(yè)簽訂建設(shè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任和處罰措施，確定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成“出讓合同＋履約協(xié)議”雙監(jiān)管。土地出讓后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，區(qū)（市）政府應(yīng)按約定處置。
七、保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門服務(wù)、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同聚力發(fā)展。各區(qū)（市）政府是低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作的責(zé)任主體，牽頭推進(jìn)升級(jí)改造各項(xiàng)工作；市土地高效利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作的日常協(xié)調(diào)督辦等工作；市發(fā)展改革負(fù)責(zé)辦理涉及的投資項(xiàng)目審批；市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)及將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給相關(guān)部門使用，會(huì)同市行政審批部門負(fù)責(zé)涉及的技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合事權(quán)部門落實(shí)相關(guān)資金扶持政策，積極探索開展差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)；市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)規(guī)劃、用地手續(xù)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋征收管理、建設(shè)監(jiān)管及有關(guān)手續(xù)辦理；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。
（二）健全資金籌措機(jī)制。用好國(guó)有土地收益基金，優(yōu)先保障低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)實(shí)施土地收儲(chǔ)；鼓勵(lì)市、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)利用自有資金或聯(lián)合有實(shí)力的社會(huì)資本參與土地收儲(chǔ)整理，多途徑籌集資金；金融部門創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，提供信貸支持；探索運(yùn)用PPP模式，吸納社會(huì)資本參與，經(jīng)政府認(rèn)定后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。
（三）加強(qiáng)評(píng)估考核機(jī)制。各區(qū)（市）要對(duì)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作的開展情況、實(shí)施效果等進(jìn)行年度綜合評(píng)估。市低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作牽頭單位根據(jù)各區(qū)（市）評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策，不斷提高改造提升工作水平。
（四）優(yōu)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，打消相關(guān)用地企業(yè)消極、觀望思想；深入細(xì)致開展群眾、企業(yè)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在全社會(huì)形成支持、參與低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的良好氛圍。鼓勵(lì)申報(bào)升級(jí)改造示范項(xiàng)目，及時(shí)宣傳典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。
低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
一、認(rèn)定指標(biāo)
各區(qū)（市）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、工信、住建、發(fā)改、稅務(wù)等部門，對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地相對(duì)集中等區(qū)域開展摸底調(diào)查，建立包含現(xiàn)狀用地狀況、用地效益、利用效率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等認(rèn)定指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)，合理認(rèn)定低效工業(yè)用地。
二、空間要求
以低效工業(yè)用地相對(duì)集中連片區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，并結(jié)合市政道路、河流、山體等自然界線進(jìn)行修正，保證園區(qū)空間邊界相對(duì)規(guī)整，或各區(qū)（市）確定的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。
三、規(guī)模要求
低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)面積原則上不得少于1平方公里，位于城區(qū)周邊區(qū)域的，不得少于2平方公里；或各區(qū)（市）確定的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。
四、用地要求
1．現(xiàn)狀建設(shè)用地不低于園區(qū)面積的90％；
2．低效工業(yè)用地不低于園區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地的50％；
3．三年內(nèi)實(shí)施改造的面積不低于園區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地的70％。
附件2
低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作流程
