4月18日，市十七屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議決定，將“關(guān)于高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園的議案”作為兩件大會(huì)議案之一。這份議案是由張志華、喬鎮(zhèn)濤等25名市人大代表共同提出的，符合我市城市建設(shè)更新實(shí)際，對(duì)于改善我市生態(tài)環(huán)境和提升城市品質(zhì)具有重要意義，“實(shí)行頂格推進(jìn)、理順體制機(jī)制、打通無(wú)障礙環(huán)山生態(tài)綠道、高品質(zhì)打造太平山中央公園和浮山森林公園、帶動(dòng)全市一批城市公園品質(zhì)提升”等措施切實(shí)可行。如何做好這項(xiàng)事關(guān)民生福祉的民心工程？圍繞這個(gè)問(wèn)題，記者展開(kāi)調(diào)查。

大會(huì)議案：

高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園

山海城一體是青島獨(dú)特的城市風(fēng)貌。市第十三次黨代會(huì)提出，實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)提升宜居宜業(yè)宜游水平。市政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施公園城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，完成60個(gè)山頭公園整治，新建一批城市公園。

“太平山、浮山是我市主城區(qū)內(nèi)體量較大的山體生態(tài)綠地，周邊居民小區(qū)集中、人口密度大。但太平山、浮山作為生態(tài)園林的功能品質(zhì)滯后于城市的發(fā)展，兩處山頭公園功能布局離散，步道不連貫，生態(tài)綠化水平偏低，缺乏全面系統(tǒng)的綜合整治，與周邊居住區(qū)通達(dá)性差，居民和游客望山不能登山、近山不能游園、游園不能環(huán)山。”今年市十七屆人大一次會(huì)議上，青島市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記張志華，山東省眼科研究所（山東第一醫(yī)科大學(xué)附屬青島眼科醫(yī)院）黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)喬鎮(zhèn)濤等25位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園的議案》，并被確定為大會(huì)議案。

“山體綠地不該封閉起來(lái)，而是應(yīng)該在保護(hù)的前提下開(kāi)放，真正還綠于民、還山于民、造福于民，讓全市人民共享寶貴的生態(tài)資源。”張志華在議案中提出，要高品質(zhì)定位，突出生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化“綠肺”功能，打通無(wú)障礙環(huán)山生態(tài)綠道，將太平山區(qū)域（中山公園、動(dòng)物園、植物園、櫸林公園）整體打造成太平山中央公園，將浮山區(qū)域（浮山和徐家東山）整體打造成浮山森林公園，把“兩園”建成惠及更多市民、吸引外地游客、提升城市品質(zhì)形象的新地標(biāo)。通過(guò)太平山、浮山“兩園”的綜合整治和保護(hù)提升，樹(shù)立科學(xué)綠化示范標(biāo)桿，推動(dòng)科學(xué)綠化示范城市創(chuàng)建，不斷提升科學(xué)綠化水平，引領(lǐng)全市山體綠地公園的全面系統(tǒng)綜合整治，實(shí)現(xiàn)全域園林生態(tài)保護(hù)提升。

太平山、浮山“兩園”的綜合整治和保護(hù)提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。張志華建議，建立頂格推進(jìn)體制機(jī)制，形成我市山體公園保護(hù)提升統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序組織推動(dòng)的工作格局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持簡(jiǎn)約節(jié)約集約的原則，高水平、高品質(zhì)編制太平山中央公園、浮山森林公園整治提升規(guī)劃和具體實(shí)施方案。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定管理辦法，充分利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)施智能化、精細(xì)化管理，落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任，科學(xué)管護(hù)、依法管護(hù)。

“山頭公園整治要注重‘一山一策’，分類施策，突出特色。”市人大代表，青島市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 （有限公司）董事長(zhǎng)李成基建議，太平山中央公園的建設(shè)要強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)太平山各園貫通融合，高品質(zhì)建設(shè)串聯(lián)中山公園、動(dòng)物園、櫸林公園和植物園的休閑健身生態(tài)綠道，進(jìn)而與八大關(guān)、匯泉廣場(chǎng)、第一海水浴場(chǎng)、百花苑、青島山等周邊景區(qū)和綠地有機(jī)串聯(lián)，形成整體綠道網(wǎng)絡(luò)，將太平山中央公園打造成集生態(tài)園林、休閑健身、旅游觀光、植物科普等功能于一體的獨(dú)具青島特色魅力的城市中央公園。浮山森林公園則要突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增綠覆綠提質(zhì)，完善周邊交通體系，串聯(lián)周邊路網(wǎng)，新建浮山北側(cè)多條過(guò)街進(jìn)山人行通道，優(yōu)化出入口，充分利用地下空間及周邊區(qū)域建設(shè)停車場(chǎng)，改造打通環(huán)山生態(tài)綠道，強(qiáng)化防火通道功能，建設(shè)為更加親民、便民、惠民的森林公園。

“我們希望以太平山和浮山整治提升為引領(lǐng)，帶動(dòng)全域城市山頭公園高水平高品質(zhì)保護(hù)整治提升，形成顯山透海、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、通達(dá)惠民的城市山體空間格局。”李成基提出，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合新一輪國(guó)土空間調(diào)整，規(guī)劃一批城市公園、山頭公園和口袋公園，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加植被綠量的前提下，做好改造提升工作，建成一個(gè)、增綠一個(gè)、開(kāi)放一個(gè)，形成山體、水系、岸線、公園、綠道、人文等有機(jī)交融的景觀風(fēng)貌。

現(xiàn)場(chǎng)探訪：

公園秀美鳥(niǎo)語(yǔ)花香居民來(lái)此休憩

青島太平山中央公園依山傍海，位于香港西路、鄖陽(yáng)路以北，太清路、芝泉路以西，上清路以南，延安一路以東，面向太平角、匯泉灣及第一、第二、第三海水浴場(chǎng)等前海旅游風(fēng)景區(qū)。

昨日，記者沿著太平山路向上而行，看到沿途環(huán)境幽雅，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，到處都是春意盎然的景色。沿太平山路走到盡頭，記者來(lái)到了青島電視塔腳下，向四周望去，可以看到郁郁蔥蔥的植被，仿佛置身于天然氧吧。依托太平山而建的太平山景區(qū)，是青島市區(qū)最大的一處以自然山林和林木、花卉等動(dòng)植物景觀為主體的風(fēng)景區(qū)，是青島的登高觀景地之一。太平山景區(qū)主要包括青島中山公園、青島動(dòng)物園、百花苑－文化名人雕塑園、青島山公園、青島植物園、青島櫸林公園、青島電視塔、青島山炮臺(tái)遺址等景點(diǎn)。

“我們住在龍?zhí)堵罚灰幌掠?，每天都?huì)爬到山頂，呼吸新鮮空氣，登高望遠(yuǎn)。”市民王女士和幾位市民告訴記者，在這里不僅能俯瞰西邊老城區(qū)的景色，還能欣賞東部的新城風(fēng)光。記者看到，太平山索道在太平山中往來(lái)穿行，它是穿越新老城區(qū)的唯一一條市內(nèi)森林觀光索，坐上它，既可以感受西部老城區(qū)“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天”之美，也可以感受東部城區(qū)的現(xiàn)代化盛景。

在太平山東北方向約6公里的位置，便是浮山。浮山跨市南、市北、嶗山三區(qū)，九峰排列，峻峭秀拔。記者從銀川西路的北一門進(jìn)入浮山森林公園，沿著主路向山上走，發(fā)現(xiàn)幾處空地已經(jīng)開(kāi)始施工。在工地旁，記者看到了櫻花園，正值櫻花盛開(kāi)季節(jié)，淡淡的花香讓人心曠神怡。“浮山集人文景觀、自然風(fēng)光于一體，是人們鍛煉身體的好去處。”來(lái)山上晨練的宋先生告訴記者，浮山已經(jīng)成為許多島城居民生活中不可缺少的休憩之地。

浮山森林公園改造在即，記者采訪了登山愛(ài)好者王鵬飛，他對(duì)記者講述了自己對(duì)浮山森林公園變化的感受：“我從2000年開(kāi)始爬浮山，20多年來(lái)看到了市南、市北、嶗山三區(qū)為改造浮山做出的努力。嶗山區(qū)在浮山南麓打造的體育公園深得人心，設(shè)置了籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)和市民休閑場(chǎng)地，還在山頂開(kāi)辟了攀巖巖壁，青島市攀巖協(xié)會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)經(jīng)常在這里組織攀巖活動(dòng)和教研活動(dòng)。市北區(qū)域在浮山北麓開(kāi)辟了采摘園，居民在登山之余還可以參與采摘活動(dòng)。市南區(qū)域的浮山上步行道開(kāi)發(fā)得很充分，從市南區(qū)域登山，更方便省力。”

不過(guò)，王鵬飛認(rèn)為浮山森林公園也有不足之處，他對(duì)記者提出了以下建議：浮山森林公園的3個(gè)區(qū)域在時(shí)間開(kāi)放上沒(méi)有形成統(tǒng)一，建議各區(qū)域能統(tǒng)籌管理，達(dá)到統(tǒng)一。市南區(qū)域和市北區(qū)域的停車場(chǎng)不多，存在停車難問(wèn)題，應(yīng)該合理添加停車場(chǎng)數(shù)量。浮山森林公園共有九峰，可否將它們連通起來(lái)，建立索道，統(tǒng)一管理？浮山森林公園有很多特色景點(diǎn)，如人民英雄紀(jì)念碑開(kāi)采遺址等，應(yīng)該突出這些景點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造。

專家解讀：

打造城市公園樣板，建設(shè)美麗青島

青島市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授、博士冉文偉

市第十三次黨代會(huì)提出要“促進(jìn)人和自然和諧共生，建設(shè)美麗青島”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出了“強(qiáng)化生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”的目標(biāo)要求，把“聚力綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為我市重點(diǎn)做好的十個(gè)方面工作之一，既為青島城市公園建設(shè)提出了更高要求，也提供了良好機(jī)遇。 25名市人大代表共同提出的議案立足城市發(fā)展實(shí)際，反映群眾需求，對(duì)于促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、打造宜居城市具有重要意義。

強(qiáng)化生態(tài)園林功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。青島堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。市第十三次黨代會(huì)提出了統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田海島灣系統(tǒng)治理，縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展全域綠化行動(dòng)，打造科學(xué)綠化示范城市，專門強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)公園城市規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批城市公園、山頭公園和口袋公園。政府工作報(bào)告提出，聚力綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。目前，太平山和浮山作為生態(tài)園林，距市委市政府的要求還有一定差距。由于多次山火、缺乏規(guī)劃等原因，生態(tài)綠化水平偏低，功能品質(zhì)與城市定位和城市發(fā)展不相匹配，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。議案體現(xiàn)了市第十三次黨代會(huì)精神和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，建議對(duì)太平山和浮山公園建設(shè)進(jìn)行高品質(zhì)定位，突出生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化城市“綠肺”功能，打通無(wú)障礙環(huán)山生態(tài)綠道，整體打造成太平山中央公園和浮山森林公園，有助于提高城市園林綠化水平，改善自然景觀和市容環(huán)境，發(fā)揮重要生態(tài)功能，進(jìn)一步提升青島生態(tài)環(huán)境。

打造城市生態(tài)文化地標(biāo)，推動(dòng)城市更新和城市建設(shè)健康發(fā)展。青島啟動(dòng)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，把綠色發(fā)展理念融入城市發(fā)展進(jìn)程。市第十三次黨代會(huì)高度重視城市更新和城市建設(shè)，提升宜居宜業(yè)宜游水平。因?yàn)闅v史遺留等原因，太平山和浮山墳頭墓地較多，部分違法建筑長(zhǎng)期未能徹底，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。一些基礎(chǔ)公共設(shè)施陳舊，功能布局不合理，各園之間缺少貫通，造成公園人流分布嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致大量自然資源的浪費(fèi)，造成交通堵塞等問(wèn)題，甚至給城市安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。市十三次黨代會(huì)要求，要完善提升我市公共文化設(shè)施水平。根據(jù)議案設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)行兩園綜合整治，打造青島城市公園品牌，建設(shè)青島文化新地標(biāo)，為城市增添一道美麗的風(fēng)景，有助于補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，形成新的網(wǎng)紅打卡地，為實(shí)現(xiàn)全市山頭公園創(chuàng)新治理提供優(yōu)質(zhì)樣板，形成城市公園集聚效應(yīng)，塑造青島公園城市形象，提高青島城市魅力和文旅吸引力。

立足群眾需求，實(shí)現(xiàn)人民城市新突破。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行人民城市建設(shè)的新突破。議案堅(jiān)持以人民為中心，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)太平山和浮山公園建設(shè)多年來(lái)存在的問(wèn)題，提出了合理構(gòu)想和科學(xué)設(shè)計(jì)，是對(duì)群眾呼聲的及時(shí)回應(yīng)。太平山、浮山都是我市主城區(qū)內(nèi)體量較大的山體生態(tài)綠地，周邊居民小區(qū)集中、人口密度大。長(zhǎng)期以來(lái)，浮山后區(qū)域近30萬(wàn)的人口，卻沒(méi)有一處有規(guī)模的城市公園，每天能夠進(jìn)入浮山休閑健身的人數(shù)僅千余人，造成大部分群眾的現(xiàn)實(shí)需求無(wú)法得到滿足，限制了群眾的生活質(zhì)量提升。通過(guò)兩大公園的有效治理，建立統(tǒng)一管理體制，打通防火通道（綠道），優(yōu)化城市公園功能，為群眾生活提供美好家園，有助于推行綠色低碳生活方式，培育生態(tài)文化，增加居民環(huán)保體驗(yàn)，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，全面提升居民的生態(tài)素養(yǎng)，使每個(gè)人都成為生態(tài)文明理念和綠色生活方式的倡導(dǎo)者和踐行者，形成城市綠色發(fā)展合力，切實(shí)推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為助推宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)增光添彩。

部門行動(dòng)：

規(guī)劃整治城市“綠肺”改造山頭公園

太平山中央公園和浮山森林公園都是島城的重要城市“綠肺”，而對(duì)于它們的整治和改造方案，島城早有行動(dòng)。

2021年7月，青島市園林和林業(yè)局發(fā)布了“關(guān)于對(duì)《青島市山頭公園綜合整治方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告”，擬對(duì)市內(nèi)60處山頭公園進(jìn)行整治提升，解決山頭公園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、開(kāi)放度不夠等問(wèn)題。其中跨區(qū)域2處（浮山和太平山），并將浮山防火通道的改造提升和太平山中央公園生態(tài)綠道建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)了解，該方案將浮山防火通道的改造提升和太平山中央公園的生態(tài)綠道建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。在做好浮山違建、墳頭整治的基礎(chǔ)上，以防火通道（綠道）建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)沿線區(qū)域片區(qū)節(jié)點(diǎn)整治及品質(zhì)提升，打造一條融合海綿城市、智慧公園理念的綠道，兼顧休閑、運(yùn)動(dòng)、康體等多項(xiàng)功能、在北方地區(qū)具有示范意義的生態(tài)綠廊；規(guī)劃對(duì)太平山區(qū)域進(jìn)行綠道建設(shè)，完善功能，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，更好地服務(wù)于民。

今年2月，青島市市南區(qū)2022年城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目——市南區(qū)浮山山頭公園改造提升項(xiàng)目開(kāi)工。據(jù)了解，項(xiàng)目總投資1．66億元，主要包括綠道區(qū)域內(nèi)道路改造提升，修建防火通道和步行道，新建架空棧道，并對(duì)綠道沿線兩側(cè)綠化改善提升及景觀修復(fù)提升，新增休閑驛站、公廁、浮山綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、園林小品等景觀設(shè)施，將整條浮山綠道線路融入自然。該項(xiàng)目計(jì)劃于2022年底建成。

根據(jù)市園林和林業(yè)局今年2月發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)，今年將完成對(duì)60個(gè)山頭公園的整治，并重點(diǎn)完成太平山、浮山綠道建設(shè)工作。推進(jìn)中山公園、動(dòng)物園、植物園智慧景區(qū)建設(shè)工作。據(jù)介紹，太平山中央公園生態(tài)綠道總長(zhǎng)度共計(jì)約14．2公里，其中新建綠道（架空及局部懸挑）約3．0公里，改建綠道約11．2公里。

據(jù)悉，中山公園原歡動(dòng)世界區(qū)域正在進(jìn)行改造。該區(qū)域作為太平山中央公園生態(tài)綠道建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)一并提升，總體規(guī)劃以復(fù)綠為主，還將增加公益性無(wú)動(dòng)力設(shè)施，以豐富樂(lè)園內(nèi)的體驗(yàn)感受。整治將基于太平山現(xiàn)有的優(yōu)美自然景觀和濃厚人文資源，規(guī)劃串聯(lián)中山公園、動(dòng)物園、植物園和櫸林公園四個(gè)公園的綠道，打造青島“老十景”之一的“東園花海”景觀，提高市民體驗(yàn)的舒適度和交通的便捷度，建設(shè)一條集休閑健身、登高望遠(yuǎn)、科普教育于一體的復(fù)合生態(tài)綠道，欣賞“最美太平山”。尤其值得一提的是，整治過(guò)程中將延續(xù)“東園花海”理念，挖掘公園歷史文化，將新建綠道賦予不同主題，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“三環(huán)一線”，即最美花道環(huán)、溯源綠道環(huán)、全民陽(yáng)光綠道環(huán)和最美登高觀景線。整治過(guò)程中，各園區(qū)會(huì)繼續(xù)正常納客。根據(jù)規(guī)劃，太平山綠道還將與城區(qū)綠道順暢連接。未來(lái)通過(guò)連廊、地面綠道等方式，將太平山中央公園與百花苑、青島山、匯泉廣場(chǎng)、第一海水浴場(chǎng)、八大關(guān)、小魚(yú)山、八關(guān)山等周邊的景點(diǎn)和綠地有機(jī)串聯(lián)，形成生態(tài)綠道網(wǎng)格體系。

本版撰稿觀海新聞／青島早報(bào)記者 劉世杰 楊博文 李宗宗 觀海新聞／青報(bào)全媒體記者 劉佳旎