在李滄區(qū)于家下河社區(qū)，市民通過人臉識別設備刷臉進門。

我市某智慧社區(qū)的消防通道上停放了多輛私家車。

近期，本報“三我”特刊刊發(fā)了市民通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺和市12345政務服務便民熱線反映的一些熱點問題，相關區(qū)市和部門給予了回復。具體回復內(nèi)容可掃描二維碼查看。

利用新一代信息技術手段，智慧社區(qū)近年來走入人們的視野。通過硬件改造、軟件提升等方式，讓社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)政務、安防、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事務智慧化，全面提升社區(qū)治理能力和服務水平，是推廣智慧社區(qū)的根本要義。但由于目前推廣資金缺口較大、人才技術捉襟見肘，讓推廣之路頻頻受阻。未來，如何擴大建設“資金庫”、破除人才和技術壁壘，是智慧社區(qū)推廣之路上必須掃除的障礙。

現(xiàn)狀：智慧社區(qū)推廣舉步維艱少數(shù)示范點涉嫌“空轉(zhuǎn)”

2020年，我市積極推進智慧社區(qū)建設試點，推動智慧城市建設向基層延伸，出臺了《關于加快推進智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設的實施意見》《青島市智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設實施方案》，提升了社區(qū)治理能力和服務水平。去年，山東省發(fā)布了首批省級支持建設的301個智慧社區(qū)（村居）名單，青島市31個社區(qū)入選，入選數(shù)量居全省第一。

記者從部分區(qū)市大數(shù)據(jù)部門了解到，2021年，各區(qū)市根據(jù)自身情況建成數(shù)量不等的智慧社區(qū)示范點，其中，市南區(qū)為5個，市北區(qū)為9個，嶗山區(qū)為5個，城陽區(qū)為8個。社區(qū)通過建設或升級軟硬件，一定程度上提升了試點社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

記者在采訪中了解到，與此前我市承諾的智慧社區(qū)的推廣方案相比，智慧社區(qū)的推廣建設情況并不理想。按照《關于加快推進智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設的實施意見》要求，到2021年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)30％的社區(qū)建成智慧社區(qū)，嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)40％的社區(qū)建成智慧社區(qū)。盡管各區(qū)市在建設智慧社區(qū)過程中做了大量工作，但離圓滿完成建設目標還有一定的距離。

據(jù)了解，此前山東省公布了智慧社區(qū)建設地方標準，按照要求，智慧社區(qū)建設中須包括基礎設施建設、社區(qū)服務建設、社區(qū)安全建設和服務創(chuàng)新建設四大指標，此外，各主要指標下還有不同的分指標，比如基礎設施就包括寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、綜合服務平臺、智能運營中心、信息終端、智能照明等多達8個小指標。只有建設指標完成達70％的社區(qū)，才可被認定為智慧社區(qū)。

采訪中，記者想從各區(qū)市大數(shù)據(jù)局了解其2021年建設目標完成情況，卻遇到了不小的阻力。據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，雖然每年市級部門都會給區(qū)市確定建設數(shù)量，但年終考核時還是會根據(jù)實際完成情況進行認定。“按照考核比例，這個數(shù)字實在太高了，要想達標確實困難不小。”他說。“城市社區(qū)基礎設施有差異，推廣建設投入的程度也不同。”市大數(shù)據(jù)局工作人員說，尤其對一些條件薄弱的社區(qū)來說，短時間內(nèi)想要達標，對基礎設施的投入要求很高。

除了推廣之路舉步維艱外，已建成的個別智慧社區(qū)示范點也不同程度地存在“空轉(zhuǎn)”問題。

據(jù)悉，按照智慧社區(qū)的要求，安裝了智能消防通道監(jiān)測系統(tǒng)的社區(qū)，如果有車輛占據(jù)消防通道，系統(tǒng)須馬上實時監(jiān)測并電聯(lián)車主，有效保障生命通道的暢通。但記者在即墨區(qū)某智慧社區(qū)探訪時卻發(fā)現(xiàn)，小區(qū)多條消防通道上依然停放著大量私家車。“這種情況一直都存在，也不知道智慧社區(qū)到底怎么發(fā)揮效應的？”居民吳先生質(zhì)疑道。

智慧停車只是智慧社區(qū)安防消防中的最基礎的服務功能，此外，智慧社區(qū)還將提供給居民政務服務、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、殘疾人托養(yǎng)、電子投票、社區(qū)網(wǎng)格化治理、警民聯(lián)動、特殊人群監(jiān)管等多達幾十項服務。“如果連最基本的安全功能都無法保障，其他高端服務就更難實現(xiàn)了。”這位居民說。

探因：推廣資金缺口較大人才技術捉襟見肘

依托新一代信息技術手段，在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)政務、安防、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事務“智慧化”，全面提升社區(qū)治理能力和服務水平，是推廣智慧社區(qū)的根本要義。

根據(jù)新型智慧城市建設一級指標的考核標準，基礎設施的占比達29％，占據(jù)整個考核指標的近三分之一的權(quán)重。“基礎設施建設是智慧社區(qū)的基底，沒有基礎設施建設，社區(qū)服務和管理都是無源之水。但現(xiàn)在面臨的最大難點就是資金嚴重不足，按照目前標準，基礎設施中的智能燈桿、顯示大屏、網(wǎng)絡覆蓋、通行系統(tǒng)和各種服務系統(tǒng)都需要大量的資金投入。”市大數(shù)據(jù)局工作人員說。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，青島市對每個智慧社區(qū)的補貼為5萬元，但這點資金對于需要大量基礎性建設的項目來說無異于杯水車薪。“按照投入成本，僅安裝入口道閘或監(jiān)控攝像頭的資金就已超過了5萬元。”他說。

據(jù)悉，按照我市目前很多社區(qū)的實際“智慧程度”，想要真正達到智慧社區(qū)的標準，絕大部分都需要新建或升級社區(qū)內(nèi)的硬件。以城陽區(qū)為例，2021年，城陽區(qū)開始試點建設8個智慧社區(qū)，建設資金由區(qū)財政投入，包括建設區(qū)級管理后臺在內(nèi)，智慧社區(qū)建設耗資大約為4000萬元。“除了區(qū)市智慧主平臺建設費用外，平均一個社區(qū)需要投入約350萬元，這些費用主要用于基礎硬件設施的建設。”參與我市部分智慧社區(qū)建設的一家公司負責人坦言，“智慧社區(qū)示范點的投入一般會比普通社區(qū)要高，但即使如此，按照最低標準測算，要有效推廣智慧社區(qū)，目前基礎薄弱的社區(qū)一般都要超過百萬元，設施相對完備的也至少要投入約20萬元。”

“建”時資金捉襟見肘，“用”起來更加難如人意。記者了解到，目前一些智慧社區(qū)試點在使用中存在著技術壁壘和操作惰性，無形中影響了智慧社區(qū)的有效推廣。

智慧社區(qū)目前普遍應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，而傳統(tǒng)社區(qū)物業(yè)管理人員相對缺乏計算機和互聯(lián)網(wǎng)相關知識，缺少系統(tǒng)使用、技術維護、運營管理方面經(jīng)驗。因此，部分好不容易建設起來的智慧社區(qū)，由于缺乏專業(yè)技術人才、人員結(jié)構(gòu)老化等問題，讓本來應該智慧運行的系統(tǒng)卻難言“智慧”。

以城陽區(qū)一處智慧社區(qū)為例，該社區(qū)的物業(yè)工作人員平均年齡近50歲，對智慧化相關知識掌握有限、學習新技術的能力和愿望都不高。“比如，即使是人臉識別這么基礎的操作，物業(yè)人員只能采集信息，如果想向社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)導入數(shù)據(jù)就很困難。”一位智慧社區(qū)推廣工作人員透露，“此外，基層社區(qū)普遍缺乏獨立的專業(yè)技術人才，設備一旦出現(xiàn)故障，就存在宕機可能，也阻礙了智慧社區(qū)的功能發(fā)揮。”

建議：引入市場擴大“資金池”培引并重擴容人才庫

智慧社區(qū)是“城市大腦的神經(jīng)元”，既是社會管理、居民自治的基礎單元，也是“智慧城市”建設的重要部分。多方籌措建設資金、破除基層技術、人才壁壘，是推進智慧社區(qū)建設的必要舉措。

就目前各區(qū)市智慧社區(qū)建設中的瓶頸問題，市政協(xié)委員、青島城市大數(shù)據(jù)運營有限公司總經(jīng)理韓松明建議，各區(qū)市不要“撒芝麻鹽”，要因地制宜，集中火力，分階段、分步驟、分重點逐步推進，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的智慧社區(qū)建設模式。

鑒于目前的資金缺口比較大，可以廣泛開拓籌集資金的渠道，他建議，“通過多方資本參與，利用‘智慧社區(qū)’的統(tǒng)籌運營解決建設和維護的資金問題。政府可通過補貼或購買服務的方式按年支付，也可由企業(yè)負責運營，街道社區(qū)配合協(xié)調(diào)相關資源，以商業(yè)收費服務解決投入成本問題，實現(xiàn)資金收支平衡。”

“參與建設的企業(yè)將利用大數(shù)據(jù)整合線上線下生活服務、家庭定制服務、物業(yè)增值服務、養(yǎng)老托管服務和金融服務等途徑來實現(xiàn)增值收入。”韓松明說，根據(jù)社區(qū)需求、企業(yè)運營規(guī)模、征信情況等指標，制定智慧社區(qū)建設指導目錄和優(yōu)質(zhì)供應商目錄。通過項目購買、補貼、獎勵等方式，提升項目落地效率。

還有業(yè)內(nèi)人士表示，可借鑒外地經(jīng)驗，對社區(qū)建設進行貼息支持，以解決建設資金缺口問題。據(jù)悉，2021年上海市實施了《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》，鼓勵合作銀行加大對社區(qū)“新基建”優(yōu)惠利率貸款力度，對符合條件的社區(qū)“新基建”項目，按有關規(guī)定進行貼息支持，極大地推進了該市智慧社區(qū)建設的進程。

針對一些智慧社區(qū)存在的使用惰性問題，山東文康律師事務所高級合伙人張寧建議，在軟硬件建設到位后，一方面，智慧社區(qū)的建設方須加大專業(yè)培訓力度，確保社區(qū)人員能夠熟練使用相關設備；另一方面，社區(qū)也應在平時強化信息化培訓，由所在街道辦事處牽頭，舉辦社區(qū)工作者培訓班，建立對智慧社區(qū)的基礎認識，為智慧社區(qū)建設提供可靠的人力保障。“此外，社區(qū)還須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作機制和管理方式，引導社區(qū)人員更好地使用新設備、新技術。”張寧說。

智慧社區(qū)需要“智慧運維”，而提高當下物業(yè)人員的素質(zhì)和能力非一日之功，對此，張寧還建議，基層社區(qū)要配置專業(yè)信息技術崗位，通過引才、兼職等方式為智慧社區(qū)配備智慧“管家”，保障新技術、新設備能夠賦能基層管理提檔升級。