為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，保障國土空間規(guī)劃實施，促進土地資源高效配置，根據(jù)《土地儲備管理辦法》《青島市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備管理工作的意見》（青政發(fā)〔2021〕20號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就加強和改進市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)集體土地收儲工作，提出如下意見。

其中，各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標比例最高限額為：市南區(qū)20％，原市北區(qū)（含浮山新區(qū)）23％，原四方區(qū)26％，李滄區(qū)30％。

一、加強集體土地收儲

本通知所稱“集體土地收儲”，是指農(nóng)民集體所有的土地（含“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備”的原則，開展土地配置并依法征收后，實施土地儲備、補償以及收儲整理、前期開發(fā)等工作。

集體土地收儲工作應(yīng)當與土地儲備計劃相銜接，由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心負責實施，按照有關(guān)法律、法規(guī)和收儲補償標準予以補償。

納入政府儲備的集體土地，應(yīng)當按照規(guī)模相當、區(qū)位相近的原則，將規(guī)劃為工業(yè)、商服、住宅等用途的經(jīng)營性用地，與規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途的公益性用地搭配，一并收儲；應(yīng)當符合安全利用開發(fā)條件，入庫統(tǒng)一管理。

二、實施集體土地配置

集體土地配置由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心按照工作規(guī)程（詳見附件），以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位組織實施，將其土地逐一劃分為安置用地、補虧用地、經(jīng)濟發(fā)展用地和一般可征地。

實施集體土地配置應(yīng)當優(yōu)先保障安置用地、補虧用地，妥善留用經(jīng)濟發(fā)展用地，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營性用地與公益性用地納入儲備的規(guī)模和時序。

集體土地配置方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準后，作為城中村改造、留用經(jīng)濟發(fā)展用地以及政府統(tǒng)一征地、儲備等工作的依據(jù)。未經(jīng)批準土地配置方案的集體土地，收儲補償標準按照山東省征地區(qū)片綜合地價標準和青島市征地地上附著物青苗補償標準執(zhí)行。

三、分類實施收儲補償

集體土地納入儲備后，收儲補償費按照土地配置分類確定的標準核算；涉及地上附著物和青苗補償?shù)?，按照青島市征地地上附著物青苗補償標準計算。

（一）安置用地。收儲補償費包含土地補償費、安置補助費、地上附著物青苗補償費。其中，土地補償費和安置補助費按照山東省征地區(qū)片綜合地價標準核算，統(tǒng)籌用于城中村改造拆遷安置，不予單獨計算；地上附著物青苗補償費從補虧用地的收儲補償費中統(tǒng)籌解決。

安置用地納入儲備后以劃撥方式供應(yīng)，所建房屋專門用于村（居）民的安置，不得挪作他用。

（二）補虧用地。收儲補償費按照土地出讓金扣除國家、省、市計提的各項基金后的90％（含土地儲備成本、地上附著物青苗補償費）核算，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在區(qū)政府，用于補虧用地征地補償安置和城中村改造拆遷安置。補虧之后的剩余資金由區(qū)政府統(tǒng)籌用于其區(qū)內(nèi)的舊城（舊村）改造。

補虧用地納入儲備后以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其出讓工作和安置用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當協(xié)調(diào)統(tǒng)一、依法開展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展用地。以出讓方式供應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展用地，收儲補償費按照土地出讓金扣除國家、省、市計提的各項基金后的80％（含土地儲備成本、地上附著物青苗補償費）核算。以劃撥方式供應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展用地，收儲補償費包含土地補償費、地上附著物青苗補償費，其中土地補償費按照土地登記用途（用途未確定的，參照土地所處級別工業(yè)用途）基準地價的80％核算。

經(jīng)濟發(fā)展用地收儲補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（四）一般可征地。收儲補償費包含土地補償費、安置補助費、地上附著物青苗補償費，按照山東省征地區(qū)片綜合地價標準和青島市征地地上附著物青苗補償標準核算，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

四、健全經(jīng)濟發(fā)展用地處置機制

（一）鼓勵經(jīng)濟發(fā)展用地買斷收儲。對于規(guī)劃為經(jīng)營性用地的經(jīng)濟發(fā)展用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主動將其以買斷補償方式納入政府儲備、入庫管理，統(tǒng)一實施規(guī)劃和開發(fā)利用等工作。收儲補償費按照規(guī)劃用途評估地價扣除國家、省、市計提的各項基金后的80％（含土地儲備成本、地上附著物青苗補償費）核算，完成土地入庫后支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二）支持回購經(jīng)濟發(fā)展用房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以優(yōu)先定價回購該組織規(guī)劃為經(jīng)營性用地的經(jīng)濟發(fā)展用地上所建房屋（商品住宅除外），回購面積、價格等事宜由區(qū)政府核定，可以納入土地出讓附加條件。

五、完善補償核算機制

收儲補償費納入市級財政預(yù)算管理，按照年度土地儲備資金收支預(yù)算執(zhí)行，由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心按標準進行核算，按規(guī)定組織資金清算和支付工作。

補虧用地、經(jīng)濟發(fā)展用地出讓后，因規(guī)劃變更、實測增容、地下空間利用等原因補繳的土地出讓金，不納入收儲補償費的核算基數(shù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的邊角地，可與該組織規(guī)劃為經(jīng)營性用地的集體土地搭配一并收儲，其收儲補償費用列入該經(jīng)營性用地項目的土地儲備成本。

六、其他事項

本意見施行前，已經(jīng)完成編制但未經(jīng)批準的集體土地配置方案，可在補充完善經(jīng)營性用地與公益性用地搭配收儲意見等資料后，繼續(xù)辦理報批手續(xù)。

本意見施行前，已經(jīng)撥付到被征地農(nóng)民基本生活保障專戶的安置補助費，繼續(xù)由區(qū)政府負責監(jiān)管，主要用于村（居）民的社會保障和生產(chǎn)生活安置。

區(qū)政府應(yīng)當嚴格落實集體土地收儲補償費用的監(jiān)管工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法開展收儲補償各項費用的分配、使用等工作，配合做好相關(guān)部門的審計和監(jiān)督工作。

本意見適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)，凡以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

附件

集體土地配置工作規(guī)程

第一章總則

第一條為促進土地資源高效配置，推動城市更新和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施，實現(xiàn)城中村改造經(jīng)營性用地與公益性用地同步納入政府儲備，劃分集體土地配置類別并實施分類補償，依據(jù)《土地管理法》《土地儲備管理辦法》，制定本規(guī)程。

第二條市統(tǒng)一征地服務(wù)中心依農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，組織實施市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的集體土地配置工作，各區(qū)政府、市自然資源和規(guī)劃分局分別依職能配合實施。

第三條集體土地配置的工作內(nèi)容是：落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)屬界線（即村界）及土地總面積，確定集體土地規(guī)劃用途，測算安置用地、補虧用地、經(jīng)濟發(fā)展用地和一般可征地（以下簡稱“四類用地”）面積并將其定位，提出經(jīng)營性用地與公益性用地搭配收儲意見，編制土地配置方案，形成土地配置工作成果。

第四條本規(guī)程適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)。

第二章集體土地調(diào)查

第五條市統(tǒng)一征地服務(wù)中心委托承擔技術(shù)服務(wù)的測繪機構(gòu)，繪制集體土地現(xiàn)狀圖及面積匯總表（成果一）。

集體土地現(xiàn)狀圖應(yīng)標注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)屬界線、宅基地界線、已有房地產(chǎn)權(quán)證書界線。

第六條有權(quán)屬爭議的集體土地，由市自然資源和規(guī)劃分局會同區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。短期內(nèi)確實無法解決爭議的，可劃出爭議區(qū)暫時擱置，并在土地配置方案中予以說明。

第七條市自然資源和規(guī)劃分局結(jié)合集體土地現(xiàn)狀圖及面積匯總表，進行權(quán)屬審核確認。

第八條測繪機構(gòu)將集體土地現(xiàn)狀圖與控制性詳細規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃圖疊加，形成集體土地規(guī)劃圖及面積匯總表（成果二）。

第三章四類用地確定

第九條安置用地為實施城中村改造村（居）民實物安置所需的土地，由區(qū)政府根據(jù)拆遷安置戶數(shù)、拆遷房屋面積及規(guī)劃條件，按拆遷安置政策合理測算后提供。

第十條補虧用地為平衡城中村改造拆遷安置和征地補償安置成本所需的土地，由區(qū)政府根據(jù)拆遷安置費用、土地規(guī)劃用途、容積率和評估地價等指標進行測算后提供。

對暫不改造的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，預(yù)留的安置用地、補虧用地面積，應(yīng)分別不少于現(xiàn)宅基地占地面積。

第十一條對符合留地條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在綜合考慮安置用地、補虧用地的基礎(chǔ)上，根據(jù)其剩余土地和區(qū)域位置、空間規(guī)劃等情況，按照可征地或被征地面積20％－30％的比例確定經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標。

第十二條經(jīng)濟發(fā)展用地包括以下類型：

1、已有經(jīng)濟發(fā)展用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已有土地使用權(quán)權(quán)屬證書且有明確界點坐標的土地，可直接作為經(jīng)濟發(fā)展用地。

2、按比例計算并留用的經(jīng)濟發(fā)展用地?？鄢仓糜玫亍⒀a虧用地、已有經(jīng)濟發(fā)展用地，以及不計入基數(shù)的土地（不在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)）后的剩余土地，作為計算經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標的基數(shù)。各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標比例最高限額為：市南區(qū)20％，原市北區(qū)（含浮山新區(qū)）23％，原四方區(qū)26％，李滄區(qū)30％。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按比例確定的經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標，應(yīng)在本組織土地范圍內(nèi)選定落地。

第十三條一般可征地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地總面積扣除安置用地、補虧用地、經(jīng)濟發(fā)展用地以及不計入基數(shù)的土地后的其余土地。

第十四條不在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，不納入集體土地配置基數(shù)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后增加的建設(shè)用地，可納入集體土地配置基數(shù)。

歷史遺留未開展集體土地配置的道路、河道、公園綠地等用地，以2004年3月23日（《青島市人民政府關(guān)于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見》（青政發(fā)〔2004〕25號）的施行時間，下同）為時點，之后征收的，納入集體土地配置基數(shù)；之前征收的，不納入集體土地配置基數(shù)。

第十五條經(jīng)濟發(fā)展用地因城中村改造、城市建設(shè)等占用的，不予另行置換。

2004年3月23日之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有合法用地手續(xù)的村辦企業(yè)用地和已經(jīng)市（縣）政府土地管理部門批準的經(jīng)濟發(fā)展用地，可作為經(jīng)濟發(fā)展用地，不計入經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標。手續(xù)不全的村辦企業(yè)用地，經(jīng)依法補辦用地手續(xù)后，可作為經(jīng)濟發(fā)展用地，計入經(jīng)濟發(fā)展用地留用指標。

第十六條市統(tǒng)一征地服務(wù)中心根據(jù)成果一、成果二，測算四類用地數(shù)量，會同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、區(qū)政府將其在集體土地現(xiàn)狀圖上定位。測繪機構(gòu)根據(jù)上述四類用地的數(shù)量和位置，繪制四類用地圖及面積匯總表（成果三）。

第十七條市統(tǒng)一征地服務(wù)中心會同市自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合四類用地面積匯總表，擬訂經(jīng)營性用地與公益性用地搭配收儲意見（成果四）。

搭配收儲意見應(yīng)統(tǒng)籌考慮集體土地規(guī)劃為工業(yè)、商服、住宅等用途的經(jīng)營性用地，與規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途的公益性用地在納入儲備規(guī)模、時序上的關(guān)聯(lián)，予以合理搭配，為實現(xiàn)經(jīng)營性用地與公益性用地同步納入政府儲備奠定基礎(chǔ)。

第四章土地配置工作成果

第十八條測繪機構(gòu)依據(jù)上述成果及其他資料，編制集體土地配置方案。配置方案是對集體土地配置工作的總結(jié)，包含基本情況、土地配置工作成果匯總（成果一、二、三、四）、工作依據(jù)及相關(guān)附件等內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所在區(qū)政府應(yīng)當予以蓋章確認。

第十九條集體土地配置方案經(jīng)市統(tǒng)一征地服務(wù)中心審查，市自然資源和規(guī)劃局批準后，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地配置工作成果。

第二十條土地配置工作成果將作為城中村改造、留用經(jīng)濟發(fā)展用地以及政府統(tǒng)一征地、儲備等工作的依據(jù)，原則上任何單位不得提出變更要求。因控制性詳細規(guī)劃重大調(diào)整，或者確因城中村改造工作需要作適當調(diào)整的，區(qū)政府可以提出調(diào)整意見，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準后予以變更。

第二十一條集體土地配置方案經(jīng)批準后，根據(jù)國土空間規(guī)劃實施、集體土地收儲情況，原則上每五年更新一次。

第五章附則

第二十二條集體土地按照本規(guī)程完成土地配置后，已經(jīng)實施收儲補償并供應(yīng)的，不再適用本規(guī)程。

第二十三條本規(guī)程由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。