萬眾一心向未來！
2022年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。
在新的關鍵節(jié)點舉行的全國兩會，立足百年黨史新起點、著眼新時代十年新跨越、展望開創(chuàng)未來新局面，任務重大，意義非凡。
3月5日上午9點，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，確立了做好2022年工作的總基調，并對重點工作進行安排部署。報告用時僅56分鐘，言簡意賅，內涵豐富，有不少新提法。
梳理發(fā)現，青島在創(chuàng)新驅動、制造業(yè)、數字經濟、擴大內需、城市群、海洋經濟、城市更新、鄉(xiāng)村振興、對外開放等9個方面具備相當的基礎和優(yōu)勢，蘊含著重大機遇，大有可為。
關鍵詞1：創(chuàng)新驅動
【報告原文】
“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。”
【解讀】
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。正因為如此，“創(chuàng)新”也是歷年政府工作報告中的“熱詞”。去年的提法是“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能”，今年的提法是“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基”。冠以“戰(zhàn)略”二字，將創(chuàng)新提到一個新的高度。
創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新歷來是青島的優(yōu)勢，2021年，青島科技創(chuàng)新力實現新的躍升：世界知識產權組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53、全國第10，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市；中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力第19次報告》，青島位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位；青島還作為全國僅有3個創(chuàng)新型城市代表參展國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展……
創(chuàng)新，不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要服務經濟社會發(fā)展。因此，政府工作報告把“鞏固壯大實體經濟根基”作為“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的出發(fā)點和落腳點，并圍繞提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度、增強制造業(yè)核心競爭力等方面對2022年創(chuàng)新驅動發(fā)展作出安排部署。
這是青島做好創(chuàng)新發(fā)展工作的發(fā)力點。做好2022年科技創(chuàng)新工作，尤其要堅持問題導向，增強科技創(chuàng)新供給側結構性改革，提升匹配需求的能力和水平，提升科技成果轉化率，更好地為實體經濟賦能。
關鍵詞2：制造業(yè)
【報告原文】
“增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程。著力培育‘專精特新’企業(yè)。”
【解讀】
工業(yè)是國民經濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)。在新一輪城市能級躍遷和實力比拼中，工業(yè)日益成為決定勝負的關鍵變量。
剛剛過去的2021年，青島工業(yè)經濟在技術實力、數字化轉型、城市品牌構建上都取得了卓越的成果，綜合競爭力重回全國“第一方陣”。對拉動整個國民經濟、解決社會就業(yè)、穩(wěn)定市場、增加居民收入發(fā)揮了全方位的作用。
政府工作報告對今年增強制造業(yè)核心競爭力、促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行作出部署安排，其中，“實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程”“著力培育‘專精特新’企業(yè)”等，于青島而言蘊含重大機遇。
集群化發(fā)展是先進制造業(yè)的重要特征，也是未來制造業(yè)競爭的關鍵所在。在首批公布的國家先進制造業(yè)集群名單中，青島智能家電、軌道交通裝備產業(yè)集群雙雙入選，獨立入選集群數量并列全國城市首位。
充滿活力的中小企業(yè)，尤其是細分領域的“專精特新”企業(yè)，是支撐一個國家、一個地區(qū)經濟繁榮發(fā)展的重要基礎，是增強經濟韌性、推進高質量發(fā)展的重要保障。工業(yè)和信息化部公布的全部三批專精特新“小巨人”名單中，青島上榜企業(yè)總量達97家，位列全國第八，超過廣州、杭州等城市。
今年，發(fā)揮好這些特色優(yōu)勢，青島制造業(yè)就能不斷增強核心競爭力，實現穩(wěn)增長預期，為城市經濟發(fā)展帶來更多可能。
關鍵詞3：數字經濟
【報告原文】
“促進數字經濟發(fā)展。推進5G規(guī)模化應用，促進產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)。”
【解讀】
在新一代信息技術的全面賦能和政策驅動下，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，成為城市競爭的新賽道。今年的政府工作報告專門對“促進數字經濟發(fā)展”作出部署。
青島準確把握數字經濟發(fā)展趨勢，搶抓互聯(lián)網由消費互聯(lián)網向產業(yè)互聯(lián)網演進的窗口期，充分利用自身在制造業(yè)領域較為深厚的產業(yè)基礎，以工業(yè)互聯(lián)網為突破口，在數字經濟領域后來居上，城市數字經濟競爭力指數排名全國第15位，成為數字經濟“新一線”城市。
數字技術快速迭代，數字經濟也應不斷進階。青島數字經濟取得了長足發(fā)展，但仍存在不少短板弱項，要進一步加強整體布局，在數字信息基礎設施建設、產業(yè)數字化轉型、智慧城市、數字鄉(xiāng)村、集成電路、人工智能發(fā)展等方面還有很多工作要做。
關鍵詞4：擴大內需
【報告原文】
“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。”
【解讀】
經濟增長，需求是核心推動力。 2021年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口三大需求對經濟增長的貢獻率分別為65．4％、13．7％、20．9％。
作為內需的最終消費支出（消費需求）、資本形成總額（投資需求）對經濟增長的貢獻率合計達到79．1％，是絕對的主力。
全球疫情仍在持續(xù)，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場驅動經濟發(fā)展。政府工作報告提出，“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略”，并大篇幅進行部署安排。
從消費需求看，青島擁有千萬常住人口，城鄉(xiāng)消費潛力大，關鍵是培育好、釋放好。 2021年，青島消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會消費品零售額5975．4億元，增長14．8％。
2022年，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展各項政策措施持續(xù)推進，居民收入水平和就業(yè)狀況不斷改善，消費升級態(tài)勢有望延續(xù)，消費新亮點將不斷增多，消費市場規(guī)模將持續(xù)擴大。青島應當抓住機遇期，在提升消費能力、增強消費意愿、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式等方面發(fā)力，進一步釋放消費需求、挖掘消費潛力，增強消費需求對穩(wěn)增長的貢獻率。
再來看投資需求。與消費需求和進出口（外需）相比，投資政策乘數效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現更快，對經濟增長的拉動作用更加明顯。
政府工作報告提出，“適度超前開展基礎設施投資”“中央預算內投資安排6400億元”（去年為6100億元）。這表明，2022年，基礎設施建設將迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。青島要站在未來看今天，加快謀劃部署實施一批基礎設施大項目、好項目，不斷強健城市“筋骨”，增強城市能級，同時為經濟增長注入更多需求動力，進一步發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的“壓艙石”作用。
關鍵詞5：城市群
【報告原文】
“穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。”
【解讀】
國家把增強中心城市和城市群經濟及人口承載能力擺在了重要位置。城市群建設為城市群內各城市帶來了重大的發(fā)展機遇，也為城市群內各城市的合作提供了新的契機。未來的競爭越來越成為城市群與城市群之間的競爭。
青島位于兩個“群”，一個是基于全省的山東半島城市群，一個是基于所在區(qū)域的膠東經濟圈。在兩個“群”中，青島都肩負著重要使命——龍頭、核心。2021年，青島的表現亮眼——在山東半島城市群的首位度提高到17．01％，在膠東經濟圈的首位度達到39．8％，龍頭帶動作用不斷彰顯。
去年8月印發(fā)實施的《省會經濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》和今年1月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確要求，“發(fā)揮青島輻射帶動作用”，“青島中心引領”“增強青島引領力”“建設國際知名的青島都市圈”“輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極”等，這是青島的重任，也是機遇。要搶抓國家“穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設”的重大機遇，更好地服務全省全國發(fā)展大局，為城市發(fā)展開辟新的空間。
關鍵詞6：海洋經濟
【報告原文】
“發(fā)展海洋經濟。加大重要河湖、海灣污染整治力度。”
【解讀】
海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞海洋強國建設提出一系列重要指示要求，將海洋發(fā)展工作提高到一個新的戰(zhàn)略高度。
中央、省委省政府對青島海洋發(fā)展寄予厚望。青島因海而生、向海而興，海洋優(yōu)勢特色明顯，有責任、有實力在經略海洋、海洋強省建設中擔起更重的擔子。
近日，國務院發(fā)函批復原則同意 《“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》，要求各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌，以陸促海、以海帶陸，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，加快建設中國特色海洋強國。
3月3日，山東省委、省政府印發(fā)《海洋強省建設行動計劃》，大力推進九大行動，共10個方面30條，其中直接提及青島的條數超過一半，賦予青島一系列重要任務。
此次政府工作報告再次提出，“發(fā)展海洋經濟”，文字不多，內涵豐富。
青島有責任、有實力扛起重擔，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打好“海洋牌”，努力在發(fā)展海洋經濟上走在前列，為青島經濟社會發(fā)展提供更多藍色動能。
關鍵詞7：城市更新
【報告原文】
“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。”
【解讀】
人民城市人民建、人民城市為人民。實施城市更新行動，是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目，也是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展的必然要求。
經過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國現在的城鎮(zhèn)化水平已經超過了60％。實施城市更新行動，要由過去大規(guī)模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。今年的政府工作報告進一步明確，“有序推進城市更新”。
青島把城市更新和城市建設作為解決人民群眾急難愁盼問題的民生工程、民心工程來抓，于2月9日召開三年攻堅行動動員大會，不斷提升城市能級，補齊短板，增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。
城市更新、城市建設和城市管理工作涉及面廣、任務艱巨，牽一發(fā)而動全身，工作難度大，要發(fā)揚“嚴、真、細、實、快”工作作風，把責任扛在肩上、把任務抓在手上、把措施落在實處，真正惠及1000萬青島市民，持續(xù)不斷提升城市品質和核心競爭力。
關鍵詞8：鄉(xiāng)村振興
【報告原文】
“大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收。”
【解讀】
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎全局、關乎根本、關乎長遠。從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。
今年的政府工作報告圍繞加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供、全面鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展等方面，對“促進鄉(xiāng)村全面振興”作出全面部署。
無論是其作為“基本盤”的地位，還是承載著的鄉(xiāng)村振興的期望，青島都必須高度關注和優(yōu)先發(fā)展“三農”，推動鄉(xiāng)村振興。青島經濟總量過萬億、財政收入過千億、常住人口過千萬，這成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的堅強后盾。
鄉(xiāng)村，是青島的短板與弱項，也是空間和潛力所在。青島要積極承接國家戰(zhàn)略，謀實事、出實招、求實效，著力推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕，為人民謀福利，為城市謀未來。
關鍵詞9：對外開放
【報告原文】
“擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。”
【解讀】
開放帶來進步，封閉必然落后。開放不會一馬平川，而是機遇與挑戰(zhàn)相伴，在曲折中前行。
當前，百年變局疊加世紀疫情，世界經濟復蘇動力不足，逆全球化浪潮翻滾，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。
形勢復雜嚴峻，挑戰(zhàn)前所未有。是否開放、為何開放、怎樣開放，是考驗各國決策者的一道“必答題”。
“現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性”“要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響”“要拆墻而不要筑墻，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”……這是中國給出的明確答案。
疫情下，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還將進一步顯現，對外國商品、資本的吸引力將進一步增強，中國產業(yè)體系健全、生產能力穩(wěn)定的優(yōu)勢還將得到持續(xù)發(fā)揮，中國制造在全球的競爭力將進一步增強。
今年的政府工作報告圍繞多措并舉穩(wěn)定外貿、積極利用外資、高質量共建“一帶一路”、深化多雙邊經貿合作等方面，對“擴大高水平對外開放”作出安排部署。
因海而生、因貿而興，對外開放，一直是青島最大的特色和優(yōu)勢所在。近些年，又疊加了一系列國家開放戰(zhàn)略，尤其是隨著RCEP的生效實施，青島毗鄰日韓等優(yōu)勢將進一步彰顯。目前，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等高能級對外開放新平臺加快建設，跨境電商、市場采購等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢頭良好，前景廣闊。
青島要抓住對外開放的全新機遇期，加快制度供給，推動制度型開放水平，為城市發(fā)展注入持久而強勁的開放動力。
重點已經“劃好”，機遇就在眼前。抓緊研判，積極承接，加快轉化，就能更好地服從服務于全省全國大局，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位。
春和景明，萬物勃發(fā)。從春天出發(fā)，讓我們一起向未來。
觀海新聞／青報全媒體記者 沈俊霖
