山東三個“圈”的成績單來了！

山東省統(tǒng)計局日前發(fā)布《2021年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全方位展示了過去一年山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

其中，專門發(fā)布了省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈2021年的主要經(jīng)濟指標：分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值31074.6億元、35534.7億元和16463.7億元，按可比價格計算，比上年分別增長7.8%、8.3%和8.6%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為36.0%、43.2%和20.8%。

國家把增強中心城市和城市群經(jīng)濟和人口承載能力擺在了重要位置。山東半島城市群著力優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，其中，“三圈”即省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈。

三大經(jīng)濟圈區(qū)位不同、稟賦不同、發(fā)展階段和水平不同，因此面臨的發(fā)展任務(wù)也不盡相同，在山東區(qū)域發(fā)展總體格局中扮演的角色自然也是有差異的。

2021年8月，經(jīng)省政府同意，《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，清晰指明了“三圈”的“主攻方向”——

省會經(jīng)濟圈主打“黃河牌”；

膠東經(jīng)濟圈主打“海洋牌”；

魯南經(jīng)濟圈主打“鄉(xiāng)村振興牌”。

今年1月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》對加快三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展作出部署，明確三大經(jīng)濟圈的任務(wù)——

省會經(jīng)濟圈，做強；

膠東經(jīng)濟圈，提升；

魯南經(jīng)濟圈，振興。

從2021年“成績單”看，省會經(jīng)濟圈體量還不夠大，增速還不夠快，還需要發(fā)力“做強”；

膠東經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率較2020年提高了2個百分點，領(lǐng)頭羊地位進一步增強；

魯南經(jīng)濟圈的表現(xiàn)令人欣喜，增速是三圈最快的，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率較2020年提高了0.7個百分點，表現(xiàn)出良好的成長性。

事實表明，區(qū)域一體化為城市群、都市圈所在城市注入了新的發(fā)展動能。在全省頂格推動下，隨著三圈一體化步伐的提速，山東各市正在迎來新一輪發(fā)展機遇期。

01

省會經(jīng)濟圈，“做強”，任重道遠

在三圈中，省會經(jīng)濟圈覆蓋的地級市最多——濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市全域，陸地面積約6.09萬平方公里，常住人口最多——3706萬人，基本涵蓋了黃河下游山東段的絕大部分區(qū)域，是服務(wù)、融入黃河戰(zhàn)略的重要“承載地”和“切入點”。

來看看省會經(jīng)濟圈2021年的表現(xiàn)：

從總量看，7市實現(xiàn)GDP總和31074.6億元，較上年增長3608.5億元。

從占比看，在全省的比重由2020年的37.56%下降至2021年的37.40%，下降了0.16個百分點。

從貢獻看，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的38.7%下降至2021年的36.0%，下降了2.7個百分點。

來看看主要城市的表現(xiàn)。

中心城市濟南GDP突破1.1萬億元，達到11432.22億元，位列全國第18名，較2020年的19位提升了一個位次。作為省會城市，這幾年，濟南的城市能級明顯提升，在省會經(jīng)濟圈的首位度達到36.8%，核心城市地位進一步彰顯。但濟南2021年的經(jīng)濟增速不太理想，只實現(xiàn)了7.2%的增速，低于全省平均水平1.1個百分點；在全省的首位度也較上年下降了0.1個百分點。

省會經(jīng)濟圈“第二城”淄博的表現(xiàn)可圈可點：2021年GDP總量突破4200億元，在全省的占比提高到5.06%，提高了0.04個百分點；在省會經(jīng)濟圈的占比達到13.52%，提高了0.15個百分點；在全國，超越滄州、遵義，上升至百強城市第63位。

德州GDP達到3488.72億元，超越制造業(yè)重鎮(zhèn)株洲和廣西重鎮(zhèn)柳州，排名上升至全國第85位，彰顯了強勁的實力。

迎來重大國家戰(zhàn)略的黃河入?？跂|營，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭很足。2021年，東營GDP達到3441.72億元，名義增速高達15.4%，位列全省第二位；在全國一舉超越四川第二城綿陽、河南新鄉(xiāng)、安徽滁州、湖南株洲、廣西柳州等重鎮(zhèn)，排名上升至第87位。

此外，泰安在全省的占比出現(xiàn)小幅下降，濱州、聊城等市增長勢頭良好，在全省的比重穩(wěn)中有升。

《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》確立的定位是：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心、國際知名文化旅游目的地，確立的經(jīng)濟人口承載力目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，年均增長6%左右，常住人口達到3800萬人左右。

以目前的發(fā)展態(tài)勢看——2021年GDP已經(jīng)突破3.1萬億，一年增加了3609億元，有望提前兩年實現(xiàn)3.6萬億的目標。

02

膠東經(jīng)濟圈：“提升”，關(guān)鍵而迫切

膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市全域，陸域面積5.2萬平方公里，海域面積13.3萬平方公里。

無論從人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、輻射范圍等哪個方面衡量，膠東經(jīng)濟圈都蘊含著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ胸熑卧谕苿由綎|區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在三圈中，膠東經(jīng)濟圈主打“海洋牌”，定位是昂起山東半島城市群龍頭，肩負著打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)的重任。

2021年，膠東經(jīng)濟圈的領(lǐng)先優(yōu)勢得以進一步鞏固：膠東五市實現(xiàn)GDP總和35534.7億元，較上年增加了4421億元；在全省的比重由2020年的42.55%提高到2021年的42.76%；對全省經(jīng)濟增長的貢獻率較2020年提高了2個百分點，達到43.2%。

龍頭、核心城市青島，表現(xiàn)穩(wěn)健：2021年GDP為14136.46億元，一年間，凈增1735.9億元，增量創(chuàng)新高；占全國的比重由2020年的1.22%提高到1.24%，提高了0.02個百分點，全國第13位、北方第三城的地位進一步穩(wěn)固；在全省的首位度由2020年的16.96%，提高到2021年的17.01%；在膠東經(jīng)濟圈的首位度達到39.8%。

膠東第二城煙臺持續(xù)發(fā)力，發(fā)展速度重回應(yīng)有水平：2021年GDP為8711.75億元，同比增長8.0%；在全省的首位度穩(wěn)定在10%以上，目前仍舊牢牢占據(jù)著“山東第三城”的位置；在膠東經(jīng)濟圈的占比接近四分之一。

濰坊則是名副其實的“黑馬”：2021年GDP從5000億直接越過6000億，達到7010.6億元，在膠東經(jīng)濟圈的比重接近五分之一；在全國則一舉超越了石家莊、鹽城、紹興、揚州四城，排名上升至第35位，距離其制定的“一二三”目標——“地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、進軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強”，越來越近。

“小而美”的威海的表現(xiàn)也不錯：2021年GDP為3463.93億元，排名全省第10位，與第9位的德州的差距由2020年的61億元，縮小到不足25億元，2022年有望實現(xiàn)進位；在全國一舉超越滁州、株洲、柳州三市，排名上升至第86位。

日照無論是國土面積、常住人口，還是經(jīng)濟體量都不大，2021年GDP為2211.96億元，只占膠東經(jīng)濟圈的1/16左右。但如果能做好“小而美”“小而精”文章，實現(xiàn)更為充分的發(fā)展，尤其是發(fā)揮好海洋、港口、物流等優(yōu)勢，還是有著很好的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出的目標是到2025年，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體；常住人口達到3300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元。

膠東經(jīng)濟圈目前GDP已經(jīng)達到35534.7億元，距離目標4萬億僅有4465.3億元的差距，按照去年4421.33億元的增量計算，有望在2022年提前3年實現(xiàn)目標。

但作為龍頭，膠東經(jīng)濟圈顯然還應(yīng)該確立更高遠的目標，應(yīng)當對標國內(nèi)先進城市群，著力打造新的增長極。

要實現(xiàn)這一目標，膠東經(jīng)濟圈關(guān)鍵在“提質(zhì)”。重點是綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟領(lǐng)先、智能制造發(fā)達、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展；放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng)，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強核聚群、抱團發(fā)展。

03

魯南經(jīng)濟圈：“振興”，勢頭已起

魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市，涉及12個市轄區(qū)、23個縣、3個縣級市，總面積4.52萬平方公里，常住人口3202.8萬人，分別占全省的28.6%和31.5%。

相比較而言，魯南經(jīng)濟圈城市、人口、經(jīng)濟等規(guī)模都是三圈中最小的，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱，沒有出海港口，缺乏具有絕對實力的核心城市。但同時發(fā)展?jié)摿σ彩亲畲蟮?，是山東解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的一個重要著力點，而鄉(xiāng)村振興無疑是一個最佳的突破口。

2021年，魯南經(jīng)濟圈4市實現(xiàn)GDP總和16463.7億元，較上年增長1947.78億元；對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的20.1%，提高到2021年的20.8%，提高了0.7個百分點，有些出乎意料。

“領(lǐng)頭羊”之爭激烈，臨沂略占上風。2021年，臨沂GDP為5465.5億元，增速為8.7%，濟寧為5069.96億元，增速為8.5%；臨沂將領(lǐng)先優(yōu)勢由2020年的311億元，擴大到2021年的396億元。

菏澤和棗莊增速分別為8.8%、8.3%，均跑贏了全省，增長勢頭不錯。

從全國看，2020年，排在臨沂前面的競爭對手是洛陽和哈爾濱，兩城領(lǐng)先臨沂的優(yōu)勢分別是323億元、379億元，在4000億+檔，這是一個不算小的差距。但臨沂硬是憑借優(yōu)異的表現(xiàn)——同比增長8.7%、增量660億元，一舉將兩城反超，并且拉開了與追兵漳州的距離。

濟寧GDP為5069.96億元，增速為8.5%，成功跨越5000億元大關(guān)，取得了歷史性突破。

菏澤超越新疆首府烏魯木齊和湖南重鎮(zhèn)衡陽，排名上升至第69位，并且拉開了與追兵特區(qū)珠海的差距——由2020年的1億元，擴大至2021年的95億元。

面對實力強勁的膠東經(jīng)濟圈和省會經(jīng)濟圈，魯南經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率不降反升，足見其強勁的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展空間。

魯南經(jīng)濟圈4市毗鄰蘇豫皖三省，位于新亞歐大陸橋東端，處于華東與華北、山東半島與中原地區(qū)以及長江流域與黃淮流域的結(jié)合部，在山東省區(qū)域版圖中具有承南接北的重要作用，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》確立的定位是，全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶、全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板，并提出了“到2025年，力爭生產(chǎn)總值達到2萬億元大關(guān)”的目標。

目前，魯南經(jīng)濟圈GDP已經(jīng)達到16463.7億元，距離2萬億的目標僅有3536.3億元，按照去年增長1947.78億元的速度，有望在明年提前兩年達成目標。 “三圈”強，則山東強。今年1月，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，明確提出，加快三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，進一步確立了“三圈”的發(fā)展重點與實施路徑，“三圈”一體化發(fā)展迎來新的機遇期。

未來的競爭越來越成為城市群與城市群之間的競爭。無論是基于全省大局，還是各市長遠發(fā)展，都應(yīng)更多地在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、尤其是“三圈”一體化發(fā)展中下更大力氣，形成抱團、協(xié)同發(fā)展之勢，用一體化為各地經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間和可能。

作者 | 觀象君

責任編輯：岳文燕