1月13日，山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革試點成果匯報會在濟南召開。2021年4月開始至今試點僅9個月，濟南、煙臺的住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革成效顯著。在濟南以前拿著材料跑好幾趟辦的建設(shè)資質(zhì)申報進入了遠程身份核驗的“刷臉”時代，煙臺則實現(xiàn)了簡單變更等即辦事項的“無感秒批”。

從排隊等著辦到窗口挺“冷清” 濟煙試點“智慧審批”效果明顯

1月13日是一個工作日，濟南市行政審批服務(wù)大廳4樓的建設(shè)資質(zhì)辦理區(qū)顯得格外“冷清”。鄰近中午，兩位工作人員仍在電腦前，但柜臺前的座位都是空的。“為什么沒有人來辦業(yè)務(wù)呢？”記者問。一位工作人員說，現(xiàn)在材料在網(wǎng)上直接提交，審核都在網(wǎng)上進行，需要來現(xiàn)場的就少了。

放在兩年前，辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等建筑行業(yè)資質(zhì)時，僅身份核驗就需要提交30份原件，多的能上百件，來辦事的企業(yè)人員帶著大包材料到了現(xiàn)場，窗口工作人員還要花半個小時、四十分鐘才能辦理完一項業(yè)務(wù)。而為了快一點辦好業(yè)務(wù)，有人早上五六點就到大廳外排隊。

“不是我們不想快點辦，那時候數(shù)據(jù)沒有打通，現(xiàn)在就不一樣了。”在13日舉行的山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革試點成果匯報會上，濟南市行政審批服務(wù)局局長劉霞終于可以笑著說起這段曾經(jīng)“難堪”的經(jīng)歷。

問題的解決從2021年4月開始加快。直擊住建領(lǐng)域行政許可事項辦理過程中的痛點和堵點，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在濟南和煙臺兩市開展住建領(lǐng)域行政許可事項“智慧審批”試點工作，試點時間為2021年4月至12月。改革以數(shù)據(jù)共享為抓手，將考核指標由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫甄別提取，系統(tǒng)智能判定，加強電子證書應(yīng)用，加快實現(xiàn)“即時受理、系統(tǒng)審批、電子證照、數(shù)據(jù)歸檔”，為全省住建領(lǐng)域智慧審批工作樹立標桿、打造樣板。

“企業(yè)和群眾在辦事過程中，最關(guān)注的是，辦事是否方便，能否順利辦成，能不能馬上辦成。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長張曉海介紹，在傳統(tǒng)審批模式下，住建領(lǐng)域的行政許可事項事項類型全、標準要求細、上傳材料多、申請數(shù)量大、審批事項長，企業(yè)申報過程中，需要準備大量證件原件和相關(guān)材料，一定程度上影響了企業(yè)辦事的便利程度。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把群眾滿不滿意作為首要標準，在充分考慮各地市工作實際的前提下，將濟南市行政審批服務(wù)局、煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局列為住建領(lǐng)域“智慧審批”試點單位，率先開展智慧審批新模式的探索實踐。

濟南打通7個部門22個數(shù)據(jù)端口 煙臺實現(xiàn)已獲取信息無需上傳材料

數(shù)據(jù)共享是智慧審批的前提。齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，目前，山東省內(nèi)人員身份、學歷、社保、營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)注冊、三類人員、技術(shù)工人等數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，但部分信息仍然存在信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問題。張曉海說，聚焦這一堵點，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極向省政府辦公廳報送需要國家相關(guān)部委開放數(shù)據(jù)共享端口的需求，協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)局幫助對接有關(guān)廳局，推動審批所需的各類信息加快共享。

濟南市行政審批服務(wù)局則多次與國家、省、市相關(guān)單位對接，對企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫提出數(shù)據(jù)需求，目前已打通7個部門的22個信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

煙臺市住建局陸續(xù)獲取了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)信息、人員社保、學歷、職稱、三類人員、特種作業(yè)證書等數(shù)據(jù)信息，在辦理業(yè)務(wù)時無需上傳上述證件材料。

據(jù)介紹，濟南接下來還將進一步擴大數(shù)據(jù)對接范圍，重點研究將資質(zhì)審批需要的企業(yè)市場行為轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)可以自動識別、自動獲取的方式，并通過建筑許可審批服務(wù)系統(tǒng)與濟南市檔案局電子檔案管理系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)審批事項辦結(jié)即時歸檔。

濟南建設(shè)資質(zhì)申報進入“刷臉”時代 煙臺部分即辦件實現(xiàn)“無感秒批”

“現(xiàn)在我們辦理資質(zhì)其實就是在公司拉一個20多人的群，大家統(tǒng)一在泉城辦APP上進行線上核驗就完成了申請。”中海企業(yè)集團濟南公司報建部經(jīng)理宋巍說，不見面受理讓他和同事感受到了實實在在的方便。

山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革以來，濟南市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推出“身份信息遠程核驗”，設(shè)立“建設(shè)企業(yè)資質(zhì)人員信息核驗”功能。這個功能實現(xiàn)了申報人員身份信息遠程核驗，減少了身份證原件核驗環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了企業(yè)申辦需要付出的人力、物力和財力等成本，真正實現(xiàn)建設(shè)資質(zhì)申報進入“刷臉”時代。

濟南還將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等12類行政許可事項共144個辦理項，通過“人員信息遠程核驗”以及數(shù)據(jù)信息庫的互聯(lián)互通，100％實現(xiàn)了“24小時全天候系統(tǒng)自動受理”，全部取消窗口核驗原件的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“一鍵申報”“零窗口受理”的工作目標。

同時，創(chuàng)新推行“24小時全天候系統(tǒng)自動審批”新模式?，F(xiàn)12類行政許可事項144條辦理項中，共58條變更、正常延期、遺失補辦、注銷等類別事項，通過系統(tǒng)自動抓取相應(yīng)資質(zhì)標準要求的數(shù)據(jù)并在線核對，智能判定是否符合標準要求，實現(xiàn)了“24小時全天候系統(tǒng)自動審批”，占總辦理項的40．3％。此外還開發(fā)了審批系統(tǒng)“自動公示公告”功能，將原人工匯總、手動推送公示公告信息的方式提升為系統(tǒng)讀取審批決定，即時自動推送公示公告信息。實現(xiàn)了從申報、審批、公示全流程“24小時審批不打烊”。

通過數(shù)據(jù)賦能，濟南12類行政審批事項共144個辦理項中，96個審批事項辦理時限優(yōu)化為“即辦”事項，占總辦理項的66．7％，其他事項在法定辦理時限的基礎(chǔ)上限均有大幅度的壓縮。據(jù)統(tǒng)計，12類行政審批事項144個辦理項在原3252天法定辦理時限的基礎(chǔ)上，共減少了2982天，壓縮率91．7％，極大地提高了審批效率。

從事資質(zhì)管理工作近20年的煙臺凱順建設(shè)集團有限公司辦公室主任王文旭2021年剛辦理了專業(yè)承包資質(zhì)升級等多項業(yè)務(wù)。他發(fā)現(xiàn)，辦理業(yè)務(wù)填報相關(guān)人員的資格證書、職稱證書時，輸入用證人員姓名、身份證、職稱證或職業(yè)資格證書信息后，系統(tǒng)就能自動獲取被錄入人員的身份信息、證書信息，并自動辨認真?zhèn)魏完P(guān)聯(lián)社保繳納信息。“以前需要提供資格證書原件、職稱證書原件、身份證原件、社保繳納憑證原件，到窗口提交資料現(xiàn)場核驗?，F(xiàn)在大大節(jié)省了時間成本，避免了反復(fù)更改申報材料帶來的不必要的麻煩。”

煙臺通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可（?。┑?類政務(wù)服務(wù)事項進行動態(tài)梳理，確定辦理項116項，其中即辦事項77項，即辦比例66％；平均取消上傳要件8個，簡化材料65％；平均縮短承諾時限8天，審批時間壓縮75％。

通過系統(tǒng)對接連通，“煙臺市住建領(lǐng)域智慧審批管理系統(tǒng)”不斷擴容升級，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)信息的實時共享、在線獲取，企業(yè)不需要提供相關(guān)材料，信息真?zhèn)斡上到y(tǒng)自動判別，簡單變更等即辦事項實現(xiàn)“無感秒批”，最大化降低企業(yè)的辦事成本。以房地產(chǎn)企業(yè)二級開發(fā)資質(zhì)延續(xù)為例，通過對已有數(shù)據(jù)的共享，將原需20份申報材料減少為8份，審批節(jié)點由10個環(huán)節(jié)精減為6個；審批時限由14個工作日縮短到2個工作日。截至2021年12月，煙臺通過“智慧審批”方式辦理各項審批1003件，7月份以來“無感秒批”264件。

加強“審管聯(lián)動” 扶持誠信企業(yè)做大做強

“智慧審批”進行數(shù)據(jù)歸集后，還將有利于建設(shè)資質(zhì)的事中事后監(jiān)管。目前煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的住建領(lǐng)域行政許可與煙臺市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)了“雙公示”自動推送、監(jiān)管資源共享，杜絕信息重復(fù)錄入、瞞報、遲報、錯報等問題，確保行政許可信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”。

接下來，濟南市行政審批服務(wù)局還將加強住建領(lǐng)域行政許可信用體系的研究和探索，在與濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局現(xiàn)有審管數(shù)據(jù)相互推送的基礎(chǔ)上，積極研究與信用山東平臺的對接和應(yīng)用，進一步完善守信激勵和失信懲戒機制，以企業(yè)征信數(shù)據(jù)為依據(jù)，以信用記錄和信用信息的公開為手段，形成失信者“一處失信，處處受限”的強大震懾力，不斷引領(lǐng)企業(yè)形成據(jù)實承諾、如約踐諾的契約精神。

張曉海表示，深化“智慧審批”，山東住建系統(tǒng)還需要在推進審管銜接上下功夫。作為建筑業(yè)大省，山東建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多、在建項目多、從業(yè)人員數(shù)量多、建筑業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值比重高，行業(yè)監(jiān)管任務(wù)重、質(zhì)量安全監(jiān)管壓力大。不少地區(qū)還存在審批部門只管審批、向住建部門推送審批信息不及時，住建部門事中事后監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，增加了行業(yè)監(jiān)管的風險。他說，要做好“審管銜接”，切實加強“審管聯(lián)動”，打造公平公開的市場競爭環(huán)境，扶持誠信企業(yè)做大做強。

“智慧審批”改革與資質(zhì)改革結(jié)合 加快推行電子證照

張曉海說，濟南、煙臺兩市“智慧審批”試點的成效值得肯定，要好好總結(jié)兩市的經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，實現(xiàn)更多審批事項智慧化。

他說，接下來深化“智慧審批”，山東住建系統(tǒng)要在推進資質(zhì)改革上下功夫。據(jù)了解，今年住建部將修訂出臺新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準。按照此前住建部公布的改革方案，新的資質(zhì)標準中，資質(zhì)類別將大幅精簡，資質(zhì)等級將進一步簡化，針對這些特點，山東還需要繼續(xù)推進“智慧審批”工作，要對照資質(zhì)改革方案，按照新的資質(zhì)類別和等級，提前調(diào)整好事項清單，梳理好各項資質(zhì)的辦理項，細化量化行政審批各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容和標準，對申請條件、申請材料和審查標準等內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范。“部里一旦出臺新的標準，我們的審批系統(tǒng)馬上就能更新調(diào)整，實現(xiàn)全事項、全流程的智慧化審批。”

此外，還要加快推行電子證照。資質(zhì)改革后，山東全省4萬多家建設(shè)工程企業(yè)都會有換證需求，如果繼續(xù)延續(xù)使用紙質(zhì)證書、人工打證，工作量極大。“要利用當前這一段窗口期，進一步統(tǒng)一證照標準，加快數(shù)據(jù)測試，加大使用宣傳，讓廣大市場主體提前適應(yīng)電子亮證，真的需要換證時，直接換發(fā)電子證書。”張曉海說。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇）