嶗山區(qū)金家?guī)X金融新區(qū)服務(wù)區(qū)（張村河南岸）效果圖。

                 中山路重點(diǎn)保護(hù)改造項(xiàng)目——上街里·銀魚巷日漸煥發(fā)新活力。

                    建成不久的侯家莊口袋公園使周邊整體環(huán)境明顯提升。

2022年是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是我市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的開局之年。日前，《青島市自然資源和規(guī)劃“十四五”行業(yè)規(guī)劃》印發(fā)，《規(guī)劃》指出，“十四五”期間我市將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化完善公共服務(wù)功能和公共空間體系，彰顯城市典型風(fēng)貌特征，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，塑造可閱讀、可觸摸、有溫度、有氣質(zhì)、有韌性的魅力國土空間。

城市承載著居民的生活，一座城市是否適合居民生存與發(fā)展，干凈、方便、舒適的高質(zhì)量人居環(huán)境至關(guān)重要。著眼于提升城市功能品質(zhì)，市委、市政府明確提出，未來三年將全面開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)等八大領(lǐng)域攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施一批重大建設(shè)工程和重點(diǎn)片區(qū)的城市更新改造。

城市更新，規(guī)劃先行。循著此次發(fā)布的《規(guī)劃》，未來一段時(shí)間內(nèi)青島的城市更新和建設(shè)之路，也變得更為清晰。

構(gòu)建“5－10－15分鐘社區(qū)生活圈”

有專家談到，隨著城市更新成為未來城市發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，規(guī)劃行業(yè)的變化之一，就是由以前關(guān)注空間環(huán)境的建設(shè)，變?yōu)殛P(guān)注空間環(huán)境建設(shè)服務(wù)于人的需求，規(guī)劃不僅要研究空間，更要研究人與社會(huì)。

這樣的觀念轉(zhuǎn)變，正在成為行業(yè)共識(shí)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要綜合考慮實(shí)際服務(wù)管理人口特征和基本公共服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地供給上作適度的彈性預(yù)留。

結(jié)合青島入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市，開展宜居單元評估，系統(tǒng)構(gòu)建“5－10－15分鐘社區(qū)生活圈”。樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制。完善慢行系統(tǒng)和開敞空間網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)驛站服務(wù)功能。

在新發(fā)展理念的指引下，當(dāng)前的青島正從自身實(shí)際出發(fā)，從方方面面打磨著一座獨(dú)具特色的“公園城市”。此次發(fā)布的《規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)藍(lán)綠空間建設(shè)，全面推進(jìn)口袋公園建設(shè)，完善多級公園體系?？椕芫G道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外生態(tài)空間連接貫通。與此同時(shí)，協(xié)同編制實(shí)施公園城市建設(shè)規(guī)劃，積極參與公園城市建設(shè)三年行動(dòng)。

對于一座常住人口超過1000萬的特大城市而言，實(shí)施城市更新和建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，不僅要對已經(jīng)無法滿足當(dāng)前及未來需求的城市功能空間作必要的、有規(guī)劃的改造，還要對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

在這樣的語境下，“職住平衡”成為未來城市發(fā)展的一個(gè)重要趨勢——讓居住功能與就業(yè)功能在一定規(guī)模的城市地域范圍內(nèi)趨于平衡。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化完善與城市功能、產(chǎn)業(yè)布局相融合的公共交通體系，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，嚴(yán)控工業(yè)用地擅自調(diào)整用途，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)留低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)工作、居家生活、休閑娛樂為一體的創(chuàng)新社區(qū)，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，保障人才公寓、安居住房供給。

有句話說，“建地鐵就是建城市”，如今，以軌道交通站點(diǎn)為核心開展的TOD綜合開發(fā)也成為未來青島城市更新和建設(shè)的一大趨勢?！兑?guī)劃》提到，要開展軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)TOD引領(lǐng)城市發(fā)展，發(fā)揮軌道線網(wǎng)對于城市中心體系和發(fā)展軸帶的支撐作用。加強(qiáng)地下空間開發(fā)的規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化存量地下空間再開發(fā)實(shí)施路徑，推進(jìn)建設(shè)用地地上地下多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，推動(dòng)城市由二維平面向三維立體發(fā)展。

全面摸清低效用地底數(shù)

目前，我市城市發(fā)展正由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，城市內(nèi)低效存量用地的盤活利用已成為城市空間拓展、功能品質(zhì)完善、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！兑?guī)劃》提到，要開展全市城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查，建立全市城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。建立健全低效用地再開發(fā)工作機(jī)制。針對“膠州灣老城區(qū)有機(jī)更新示范帶”低效用地分布相對集中的老四方工業(yè)區(qū)、北客站及周邊區(qū)域、樓山區(qū)域等重點(diǎn)片區(qū)，先行啟動(dòng)盤活利用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能級提升、功能完善、活力激發(fā)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)盤活全市城鎮(zhèn)低效用地利用。

放眼青島，海爾物聯(lián)網(wǎng)全球創(chuàng)新中心、中車四方智匯港、青島國際大健康產(chǎn)業(yè)化基地等多個(gè)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目如今已在火熱建設(shè)中，這種存量規(guī)劃下的舊工業(yè)區(qū)再生，給城市發(fā)展提供了更多動(dòng)能。

去年以來，市自然資源和規(guī)劃局對每一宗低效用地的現(xiàn)狀利用、土地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、生產(chǎn)運(yùn)營等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分析研判低效原因，并對低效用地進(jìn)行“標(biāo)圖入庫”，逐宗建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫和地塊臺(tái)賬，實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，搭建我市低效用地管理信息平臺(tái)，力爭做到“家底清楚、問題明晰、措施精準(zhǔn)”。與此同時(shí)，以“片區(qū)統(tǒng)籌、典型示范”為引領(lǐng)，劃定低效用地相對集中的重點(diǎn)片區(qū)，細(xì)化重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)任務(wù)清單，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市低效用地再開發(fā)工作有序推進(jìn)。

以占地680畝的海爾互聯(lián)網(wǎng)全球創(chuàng)新中心為例，海爾集團(tuán)對片區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，在保留有歷史價(jià)值建筑的同時(shí)，圍繞工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)需求，對原工業(yè)園區(qū)升級改造，規(guī)劃建設(shè)海爾全球研發(fā)中心，改變原有粗放式平鋪型用地形式，提高土地利用效率。區(qū)域規(guī)劃建設(shè)海爾全球研發(fā)中心，包括國家級中央研究院、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新總部、海爾大學(xué)擴(kuò)建等子項(xiàng)目，最終容積率從1．2提高至2．8，有效提高了存量工業(yè)用地的開發(fā)利用效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展拓寬了空間。

這些片區(qū)將成為城市更新重點(diǎn)

針對“十四五”期間的城市更新，《規(guī)劃》中還給出了更為明確的發(fā)展方向——要嚴(yán)格控制歷史城區(qū)新建建筑體量、高度和形態(tài)，保護(hù)好歷史文化資源，延續(xù)歷史城區(qū)總體風(fēng)貌格局。有序推進(jìn)歷史城區(qū)、郵輪港區(qū)保護(hù)與更新，促進(jìn)功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)老城區(qū)全面復(fù)興。與此同時(shí)，采取漸進(jìn)式、精細(xì)化微更新推動(dòng)老舊小區(qū)整治提升，提高社區(qū)公共服務(wù)和空間環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能級提升。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將城中村改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

“十四五”時(shí)期，哪些片區(qū)將成為未來城市更新的重點(diǎn)區(qū)域？

《規(guī)劃》中發(fā)布了我市城市更新和低效片區(qū)再開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。具體來看，針對歷史城區(qū)，未來要以持續(xù)推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)更新為重點(diǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系，重聚歷史城區(qū)人氣，打造知名特色步行街區(qū)和現(xiàn)代化國際大都市“文化客廳”；針對郵輪港區(qū)，將結(jié)合郵輪旅游和服務(wù)功能，植入餐飲、娛樂、購物、酒店等配套業(yè)態(tài)，建設(shè)年輕人集聚的時(shí)尚活力港灣，打造國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新港。

“老四方”的蝶變正在上演！針對市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)，五個(gè)片區(qū)各具特色——大健康產(chǎn)業(yè)園集國家健康合作引擎、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中心、亞洲健康創(chuàng)業(yè)之城為一體，打造健康醫(yī)療、研發(fā)孵化為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；歡樂濱海城將結(jié)合人工智能、跨國公司區(qū)域總部集聚區(qū)的建設(shè)，提高區(qū)域城市活力，建成膠州灣東岸產(chǎn)城融合成熟片區(qū)，帶動(dòng)市北區(qū)西部老城區(qū)更新發(fā)展；中車四方智匯港則在保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和科技金融產(chǎn)業(yè)，打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；捷能中泰片區(qū)將建設(shè)高品質(zhì)活力水岸生活區(qū)；鄭州路片區(qū)將運(yùn)用TOD開發(fā)模式，建設(shè)集科研總部、軍民融合、貿(mào)易金融于一體的高端新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

火車北站區(qū)域的升級改造，一直是矚目的焦點(diǎn)。針對李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域，三個(gè)片區(qū)的發(fā)展方向分別為：北客站交通商務(wù)區(qū)將高水平打造火車青島北站交通商務(wù)核心區(qū)，提升區(qū)域功能，持續(xù)放大青島北站樞紐輻射作用，建設(shè)成為時(shí)尚多元的交通商務(wù)區(qū)；海信慧灣片區(qū)以海信技術(shù)為支撐，打造成為文化交往匯聚、前沿科技驅(qū)動(dòng)的時(shí)尚活力空間、新型智慧城市示范區(qū)；永平路片區(qū)按照TOD開發(fā)理念，規(guī)劃打造引領(lǐng)時(shí)尚潮流和全天候消費(fèi)體驗(yàn)的現(xiàn)代商業(yè)中心。

與此同時(shí)，針對李滄區(qū)世博園及周邊區(qū)域，將圍繞世博園復(fù)興，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，提升文化體育功能，導(dǎo)入生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造以園藝景觀、文化旅游、科普教育為特色的生態(tài)休閑旅游目的地。

如今，嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域作為一個(gè)新興片區(qū)，正在悄然崛起。“十四五”期間，該片區(qū)將規(guī)劃定位為“嶗山創(chuàng)谷”，對標(biāo)深圳南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科教智慧產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞的國際創(chuàng)新走廊、產(chǎn)業(yè)升級與城市更新示范區(qū)。

相隔不遠(yuǎn)的張村河兩岸區(qū)域則規(guī)劃定位為“水脈智城”，對標(biāo)上海楊浦濱江、深圳商務(wù)總部園區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村莊改造，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、宜居宜商宜業(yè)、富有24小時(shí)活力的高端綜合型社區(qū)。

除此以外，《規(guī)劃》還對其他多個(gè)重點(diǎn)更新區(qū)域進(jìn)行定位，比如樓山區(qū)域?qū)⒋蛟斐蔀榭萍紕?chuàng)新與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)高度融合的濱?？萍紕?chuàng)新城；城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域?qū)l(fā)展成為膠東經(jīng)濟(jì)圈綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、青島北部城區(qū)新中心；青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域?qū)⒋蛟斐蔀樯鷳B(tài)優(yōu)美的科技創(chuàng)新高地、高效能治理的膠州灣北岸新區(qū)；青島西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)將打造為先進(jìn)制造業(yè)、宜居服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域?qū)⒕劢宫F(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)……

透過此次發(fā)布的《規(guī)劃》，我們可以強(qiáng)烈感受到，今天的青島，更加關(guān)注城市空間和城市功能的改善和提升，讓這座城市成為品質(zhì)生活的高地、成就夢想的舞臺(tái)，讓近者悅、遠(yuǎn)者來。

記者手記:城市“進(jìn)化”之路

過去，大片產(chǎn)能過剩的舊片區(qū)或園區(qū)里，粗放無序，用地產(chǎn)出效率低下；如今，一棟棟高樓正拔地而起，一座更具發(fā)展活力的新城即將崛起……在同一片土地上，這樣的嬗變正在上演著。當(dāng)整座城市更迭到存量時(shí)代后，一場“陣痛期”更長且牽之動(dòng)全身的城市更新就成為必然?？梢哉f，城市更新既是一座城市的進(jìn)化之路，又會(huì)帶來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長點(diǎn)。放眼全球，但凡進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的城市，城市更新都是必經(jīng)階段。時(shí)至今日，青島也行至于此，全面開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)成為必然的選擇。

為了提高土地的“畝產(chǎn)效益”，青島“十三五”期間，在全國率先出臺(tái)“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置政策，制定“新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（M0）”管理政策，積極探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，開展“以地招商”，處置批而未供和閑置土地11萬畝。城陽區(qū)和萊西市、市南區(qū)和膠州市分別被評為全國、全省國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，有力保障膠東國際機(jī)場、一汽大眾、青連鐵路等一大批重大項(xiàng)目用地需求等等。

“任何的革新，都需要時(shí)間長河的慢慢洗滌”。青島城市“進(jìn)化”之路，已經(jīng)開啟全新征程，隨著城市更新與建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，相信青島必將進(jìn)一步改善和提升城市品質(zhì)，打開城市發(fā)展新空間，帶來全新發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化國際大都市加快建成。

□青島日報(bào)／觀海新聞?dòng)浾?王冰潔 本版攝影劉棟