剛剛過(guò)去的2021年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的表現(xiàn)再次超出預(yù)期，銷量和滲透率快速攀升，市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)新階段已成共識(shí)。

“一升一降”的是，伴隨著我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。2022年元旦前夕，財(cái)政部等四部門發(fā)布通知，明確“2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止”。之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。

有統(tǒng)計(jì)顯示，從2009年中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至目前，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)享受長(zhǎng)達(dá)13年的補(bǔ)貼紅利，累計(jì)補(bǔ)貼資金將接近1500億元，覆蓋近200萬(wàn)輛新能源汽車。

“從以傳統(tǒng)自主品牌為主，到合資品牌參與進(jìn)來(lái)，再到近幾年造車新勢(shì)力蜂擁而起，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)出百花齊放的格局，產(chǎn)品數(shù)量、矩陣前所未有地豐富，整體產(chǎn)品力顯著提升。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

此外，多家車企內(nèi)部人員向記者表示，財(cái)政補(bǔ)貼“退出舞臺(tái)”將從根源激發(fā)新能源汽車市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)，馬太效應(yīng)加劇的同時(shí)，對(duì)中國(guó)汽車品牌真正在世界汽車業(yè)贏得“話語(yǔ)權(quán)”形成助推。

財(cái)政補(bǔ)貼退出進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

2021年最后一天，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，2022年，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡30%；2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。

這意味著，2022年，將是中央財(cái)政給予新能源汽車補(bǔ)貼的最后一年。

新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，始于“十城千輛工程”。

2009年，財(cái)政部等多部委聯(lián)合啟動(dòng)全稱為“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，提出通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，以公交、出租、公務(wù)等公共用車領(lǐng)域?yàn)橹?，?jì)劃用3年左右時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院于2012年發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》提出目標(biāo)，到2020年，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。

近幾年在多舉措共同推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車銷量快速走高。公開數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量分別為50.7萬(wàn)輛、77.7萬(wàn)輛、125.6萬(wàn)輛、120.6萬(wàn)輛、136.7萬(wàn)輛。到2020年底，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一，累計(jì)保有量超過(guò)550萬(wàn)輛，超額實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)第一階段規(guī)劃目標(biāo)。

按照原計(jì)劃，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)保有量500萬(wàn)輛的規(guī)劃目標(biāo)后，財(cái)政補(bǔ)貼政策于2020年底取消。然而，2020年4月，財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)文，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年。

2021年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2022年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼，安排約385億元資金，包括2016～2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算約99.8億元，2019年度補(bǔ)助資金清算約102億元，2019～2020年度補(bǔ)助資金預(yù)撥約183億元。

有統(tǒng)計(jì)顯示，算上此次公布的補(bǔ)助資金預(yù)算安排，從2009年中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助至今，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)享受補(bǔ)貼紅利期限將長(zhǎng)達(dá)13年，累計(jì)補(bǔ)貼資金將接近1500億元，覆蓋近200萬(wàn)輛新能源汽車。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，即將退出歷史“舞臺(tái)”的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的使命已經(jīng)完成，在其助推下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)及消費(fèi)者認(rèn)知等方面實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

“這些年車企通過(guò)平臺(tái)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變過(guò)去油改電的思路，從頭開發(fā)純電動(dòng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新車型的研發(fā)，再集成智能化等差異化技術(shù)，這構(gòu)成了電動(dòng)化的基礎(chǔ)共性技術(shù)，是國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的一個(gè)重要前提。”德勤大中華區(qū)汽車行業(yè)主管合伙人周令坤從技術(shù)層面分析。

周令坤指出，作為新能源汽車最核心的零部件，國(guó)內(nèi)電池技術(shù)取得顯著進(jìn)步，比如，續(xù)航里程從最初不足百公里，目前已經(jīng)達(dá)到六七百公里的水平。同時(shí)，行業(yè)普遍形成共識(shí)：電動(dòng)化需要和智能化高度結(jié)合才能突出差異化價(jià)值，這使新能源汽車賽道核心能力和價(jià)值發(fā)生轉(zhuǎn)移，除三電之外，軟件、算法、半導(dǎo)體等新興技術(shù)成為新能源車企新的技術(shù)堆棧。

可喜的是，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的態(tài)度正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。在周令坤看來(lái)，“消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)車的接受度、寬容度越來(lái)越高。同時(shí)，一些過(guò)去影響電動(dòng)車購(gòu)買決策的阻礙因素正在逐步消除。”

根據(jù)德勤2021年全球汽車消費(fèi)者調(diào)研結(jié)果顯示，“續(xù)航”不再是中國(guó)消費(fèi)者的頭號(hào)問(wèn)題，相反，越來(lái)越多的消費(fèi)者關(guān)心電動(dòng)車安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于充電時(shí)長(zhǎng)的焦慮也開始上升，這說(shuō)明越來(lái)越多的消費(fèi)者開始將電動(dòng)車視為替換燃油車的現(xiàn)實(shí)選擇。

邁入市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)新階段

財(cái)政補(bǔ)貼的退坡助推我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)化新階段。

“我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷三個(gè)階段，即政策驅(qū)動(dòng)階段、政策+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)新階段。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰不久前表示。

“滲透率的提高，表明當(dāng)產(chǎn)業(yè)作為主體時(shí)，用戶的需求將是牽引這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼近期在回顧我國(guó)新能源汽車發(fā)展歷程時(shí)提到，經(jīng)過(guò)近十年的研發(fā)，新能源汽車自2010年開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，新車銷售的市場(chǎng)滲透率“從0至1%”，主要應(yīng)用于公交和出租車市場(chǎng)，處于以政策為主體的市場(chǎng)化啟動(dòng)階段；“從1%增長(zhǎng)至5%”，進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)為主體的市場(chǎng)培育階段，政策推動(dòng)私家車市場(chǎng)逐步開發(fā)；“從5%增長(zhǎng)至10%”，進(jìn)入以多元化用戶為主體的市場(chǎng)化快速發(fā)展階段。

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)滲透率為5.4%，而2021年1~11月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量已超全年預(yù)期接近300萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率提升至12.7%，僅11月，國(guó)內(nèi)新能源乘用車零售滲透率已經(jīng)突破20%。

郎學(xué)紅告訴記者，2021年是個(gè)分水嶺，從新能源汽車在全國(guó)的銷量分布來(lái)看，北京、上海、廣州、深圳等限購(gòu)燃油車城市，新能源汽車銷量的增速較低，而四、五線城市新能源汽車銷量的增速在提升。

“限購(gòu)燃油車、限制外地牌照等政策，客觀上讓原本不打算買新能源汽車的人，不得不轉(zhuǎn)向去購(gòu)買新能源汽車，這樣一來(lái)，還是政策在推動(dòng)新能源汽車的銷量。但現(xiàn)在，在非限購(gòu)限牌照的城市，在既可以買燃油車，也可以購(gòu)買新能源汽車的情況下，新能源汽車的銷量增速快速提升，這說(shuō)明，主動(dòng)選擇新能源汽車的群體變多，先進(jìn)的裝備、用車成本、購(gòu)買成本等新能源汽車的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在終端市場(chǎng)加速凸顯。”郎學(xué)紅表示。

周令坤也表示，從車輛使用性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)正從出租等運(yùn)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)向以私人消費(fèi)為主。從購(gòu)車區(qū)域看，電動(dòng)車購(gòu)買主力逐步從存在政策約束的地方轉(zhuǎn)向非限購(gòu)的二、三、四、五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，并有進(jìn)一步向下滲透的傾向。

“上述趨勢(shì)都顯示了中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)加速走向市場(chǎng)化。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，新能源汽車的使用場(chǎng)景和用戶都越來(lái)越細(xì)分。例如在新能源汽車下鄉(xiāng)政策驅(qū)動(dòng)下，低線級(jí)城市、農(nóng)村地區(qū)的電動(dòng)車需求被激活；在智能電動(dòng)汽車產(chǎn)品的攻勢(shì)下，中高級(jí)電動(dòng)車市場(chǎng)被迅速打開，并實(shí)現(xiàn)與同級(jí)別燃油車的正面競(jìng)爭(zhēng)，這是當(dāng)前電動(dòng)車市場(chǎng)走向成熟、擺脫補(bǔ)貼的另一大標(biāo)志。”周令坤說(shuō)。

對(duì)終端走勢(shì)影響有限

隨著財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡以及即將終結(jié)，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂，新能源汽車的購(gòu)車成本是否會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，進(jìn)而影響終端銷量走勢(shì)。

記者注意到，部分車企近日已經(jīng)“聞聲而動(dòng)”，實(shí)施了“限時(shí)保價(jià)”、上調(diào)單車價(jià)格等措施。

“短期看單車價(jià)格會(huì)受一定影響，但內(nèi)部有分化。”周令坤分析，5萬(wàn)元以下A00市場(chǎng)基本不受影響；中高端電動(dòng)車購(gòu)車者的價(jià)格敏感度相對(duì)較低，忠誠(chéng)度較高，因此受補(bǔ)貼退出影響相對(duì)可控；而中間段的A級(jí)車市場(chǎng)，尤其運(yùn)營(yíng)類需求對(duì)成本更敏感，補(bǔ)貼退坡影響較大。

“不過(guò)，從長(zhǎng)期看，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)為主，同時(shí)電池等成本下降、碳積分交易收入、軟件等新興收入，將足以彌補(bǔ)補(bǔ)貼退出對(duì)企業(yè)盈利產(chǎn)生的負(fù)面影響。”周令坤認(rèn)為。

郎學(xué)紅也表示，財(cái)政補(bǔ)貼退出后，新能源汽車市場(chǎng)整體價(jià)格也許會(huì)受影響，出現(xiàn)短暫的價(jià)格波動(dòng)，但會(huì)迅速恢復(fù)正常。

實(shí)際上，過(guò)去幾年補(bǔ)貼政策一直處于退坡狀態(tài)，而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，補(bǔ)貼政策退坡的同時(shí)，市場(chǎng)銷量反而整體走高。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年新能源汽車整體銷量微降4%；2020年新能源汽車整體銷量漲幅超過(guò)10%；而2021年1~11月新能源汽車銷量對(duì)比2020年已實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

“基于歷年銷量增長(zhǎng)趨勢(shì)可以看出，補(bǔ)貼退坡對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的影響短暫，增長(zhǎng)依舊是大趨勢(shì)。”造車新勢(shì)力威馬汽車方面向記者分析稱，從C端角度來(lái)看，補(bǔ)貼退坡后，短期內(nèi)或會(huì)出現(xiàn)購(gòu)車優(yōu)惠降低、購(gòu)車成本增高等不利因素。但從B端角度來(lái)看，補(bǔ)貼退坡所引發(fā)的“市場(chǎng)導(dǎo)向”這一趨勢(shì)，能夠倒逼中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的加速迭代、倒逼參與主體提供更優(yōu)質(zhì)的量產(chǎn)產(chǎn)品以提升終端競(jìng)爭(zhēng)力，最終受益的仍是C端用戶。

一位車企相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，補(bǔ)貼退坡符合中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由“政策導(dǎo)向”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，沒有哪一家企業(yè)能夠長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼發(fā)展；從近幾年新能源補(bǔ)貼退坡對(duì)于國(guó)內(nèi)新能源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的影響來(lái)看，以往那些想要“靠補(bǔ)貼混日子”的企業(yè)已經(jīng)逐步被淘汰，真正技術(shù)過(guò)硬且有市場(chǎng)認(rèn)可度的品牌才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人還表示，面對(duì)新能源補(bǔ)貼退坡，聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往類似“價(jià)格戰(zhàn)”的競(jìng)爭(zhēng)思維，強(qiáng)化自身研發(fā)投入、增強(qiáng)無(wú)人駕駛及智能座艙等前瞻技術(shù)的更新迭代以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)閉環(huán)的打造與創(chuàng)新等，提升自身品牌在終端市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這些新的能力將賦能相關(guān)車企應(yīng)對(duì)新一輪的補(bǔ)貼退坡。

另外，利好業(yè)內(nèi)的是，中央財(cái)政補(bǔ)貼取消后，地方政府針對(duì)促進(jìn)新能源市場(chǎng)發(fā)展的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等仍然實(shí)施，同時(shí)不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央非財(cái)政補(bǔ)貼政策大概率會(huì)加大力度，以持續(xù)推進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展。

“財(cái)政補(bǔ)貼一定是短期措施，隨著我國(guó)新能源汽車進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)力提升，未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)會(huì)是多元化支持政策協(xié)同推進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的局面。”郎學(xué)紅向記者表示，協(xié)會(huì)已向有關(guān)部門提出建議，推行新的非財(cái)政補(bǔ)貼支持性政策，比如，減免購(gòu)置稅，將生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向給消費(fèi)者購(gòu)車讓利；推出讓消費(fèi)者不花錢的政策，比如在城市公交道利用率低的時(shí)間段，允許新能源汽車同行，或者在一些城市提供新能源汽車減免停車費(fèi)政策等。