稅改，一直以來都備受市場(chǎng)廣泛關(guān)注。而作為牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的房地產(chǎn)稅更是如此，每一次動(dòng)作都是市場(chǎng)、民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，中國人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)文件。一份是財(cái)政部部長劉昆對(duì)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的說明；另一份是全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)對(duì)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告指出，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革是必要的。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解，這兩份文件是今年10月第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議中的內(nèi)容。

傳遞出兩大重磅信號(hào)值得關(guān)注

“兩份文件既有試點(diǎn)決定草案起草者的工作說明，也有草案審查審議者的意見說明，參與草案起草和參與草案審議的各方組成也給予了披露，充分體現(xiàn)出房地產(chǎn)稅改革過程的透明性和公開性。也說明這次改革試點(diǎn)是十分慎重和有周密安排的，經(jīng)過充分醞釀，征求了各方面意見，相信試點(diǎn)方案會(huì)是一個(gè)設(shè)計(jì)成熟、考慮全面、落地性強(qiáng)和實(shí)施意義重大的方案。”上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、教授陳杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等都屬于直接稅，而健全直接稅體系更是“十四五”規(guī)劃綱要中的要求。

據(jù)了解，我國于2011年在上海和重慶兩地率先試點(diǎn)向居民住宅征收房地產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)將房地產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

“對(duì)于房地產(chǎn)稅改革，一直為社會(huì)所關(guān)注。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成對(duì)本報(bào)記者表示。

作為官方首次詳解房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，溫來成認(rèn)為，此次中國人大網(wǎng)發(fā)布的消息傳遞出兩大重磅信號(hào)值得關(guān)注。第一，雖然房地產(chǎn)稅錯(cuò)綜復(fù)雜，但國家繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革的決心沒有改變。原來是先立法再征收，從目前來看，仍然有大量工作要做，要先試點(diǎn)。第二，市場(chǎng)預(yù)期。國家在推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革方面一直比較謹(jǐn)慎，采取先試點(diǎn)再推行的做法，而且5年的時(shí)間里，房地產(chǎn)稅不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響，也就是說，有5年的緩沖時(shí)間。

在陳杰看來，中國人大網(wǎng)兩份文件的發(fā)布，體現(xiàn)出房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，預(yù)期會(huì)很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)階段。在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，堅(jiān)持房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)推進(jìn)，體現(xiàn)了中央在房地產(chǎn)問題上的政策定力。

房地產(chǎn)稅是政府對(duì)減少土地財(cái)政依賴的一種嘗試

劉昆在上述《草案》說明中表示，在總結(jié)上海市、重慶市個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

一直以來，有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是為了取代土地財(cái)政成為地方稅收之一。

在溫來成看來，民眾對(duì)于房地產(chǎn)稅開征要達(dá)到的目標(biāo)存在一定的爭(zhēng)議。有人希望通過房地產(chǎn)稅來降低房產(chǎn)價(jià)格，有人希望通過房地產(chǎn)稅對(duì)目前不斷擴(kuò)大的收入差距所帶來的社會(huì)財(cái)富分配差距進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。正是由于民眾對(duì)房地產(chǎn)稅改革預(yù)期存在較大不同，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅改革進(jìn)程緩慢，政府在推進(jìn)時(shí)左右為難，這也是對(duì)房地產(chǎn)稅改革一個(gè)非常大的干擾。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，不只是為地方創(chuàng)造新的稅源，本身也是樓市調(diào)控的一部分。審議報(bào)告里也提及，“為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用”?？梢姡康禺a(chǎn)稅的落腳點(diǎn)，不只是社會(huì)熱議的取代土地財(cái)政、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，作用還在于“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導(dǎo)住房消費(fèi)”。

“土地財(cái)政是不可能持續(xù)的，房地產(chǎn)稅是政府對(duì)減少土地財(cái)政依賴的一種嘗試。對(duì)城市維修和建設(shè)提供了長期、穩(wěn)定的稅源。”溫來成表示。

房地產(chǎn)稅要考慮到絕大多數(shù)普通民眾的利益

前述審議報(bào)告中稱，有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。這是否意味著房地產(chǎn)稅要區(qū)分剛需、投資和炒房群體，要對(duì)高收入群體和中低收入群體區(qū)別對(duì)待？

在陳杰看來，審議報(bào)告中這段話確實(shí)含義深刻。此次房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，仍然主要是要起到探索和檢驗(yàn)的作用，稅基、稅率扣除標(biāo)準(zhǔn)等要素，很有可能在不同試點(diǎn)城市會(huì)有一定差別。要通過在不同城市嘗試不同的試點(diǎn)方案，找到更適合國情也更有實(shí)施意義的房地產(chǎn)稅制。

“此外，不同城市的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可能在出發(fā)點(diǎn)上也會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，承擔(dān)不同的改革任務(wù)和檢驗(yàn)不同的預(yù)期目標(biāo)，然后相互比較和融合起來，形成一套或多套的房地產(chǎn)稅方案。”陳杰進(jìn)一步表示。

溫來成認(rèn)為，房地產(chǎn)稅要考慮到絕大多數(shù)普通民眾的利益，要區(qū)分剛需需求、改善型需求、投資型、投機(jī)型需求，在稅率設(shè)置方面要區(qū)別對(duì)待。以北京為例，北京具有央產(chǎn)房、房改房、兩限房、廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等多種類型，房地產(chǎn)稅制定時(shí)，就得考慮到這些區(qū)別。

“房地產(chǎn)稅一方面要成為地方稅制的重要補(bǔ)充，房地產(chǎn)稅主要是對(duì)高收入人群、高檔商品房、高檔別墅、多套住房進(jìn)行調(diào)節(jié)，減輕對(duì)土地財(cái)政的依賴，另一方面不能對(duì)絕大多數(shù)普通民眾正常住房需求造成影響。房地產(chǎn)稅的征繳也要遵循‘房住不炒’原則。比如，以上海試點(diǎn)時(shí)為例，每個(gè)家庭人均減免60平方米，一個(gè)三口之家，減免就達(dá)180平方米，這樣，絕大多數(shù)民眾就不會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅而影響正常生活。”溫來成進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。