編者按

近年來(lái)，旅游景區(qū)安全事故頻發(fā)，威脅廣大游客的生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，也影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)文旅行業(yè)安全管理，山東省青島市嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)緊密結(jié)合嶗山風(fēng)景名勝區(qū)和嶗山文旅行業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施“安全保健工程”。

2021年12月2日，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》“安全生產(chǎn)”版面發(fā)表頭條文章《“安全保健工程”：立體化查患 全方位監(jiān)管 ——山東青島市嶗山區(qū)探索文旅行業(yè)安全管理“嶗山模式”側(cè)記》，重點(diǎn)關(guān)注“安全保健工程”的新模式及其創(chuàng)新文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法，全文如下：

——山東青島市嶗山區(qū)探索

文旅行業(yè)安全管理“嶗山模式”側(cè)記

劉 明      李 迪

文化旅游行業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數(shù)持續(xù)增加、項(xiàng)目迭代加快、活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使得安全風(fēng)險(xiǎn)增加，管理難度加大。作為國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)年均接待游客約 400 余萬(wàn)人次，安全管理工作面臨挑戰(zhàn)。山東省青島市嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嶗山區(qū)文旅委）緊密結(jié)合嶗山風(fēng)景名勝區(qū)和嶗山文旅行業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施“安全保健工程”，著力解決文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理“怎么干、如何干”的問(wèn)題，探索推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系有機(jī)結(jié)合的安全管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

實(shí)施保健工程  創(chuàng)新管理模式

何為“安全保健工程”？即借鑒醫(yī)療機(jī)構(gòu)“查體、診斷、治療、康復(fù)、保養(yǎng)”的方式，探索構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全天候，立體化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化”的安全管理系統(tǒng)工程。 

“安全保健工程”主要通過(guò)建立工作機(jī)制、創(chuàng)新方法手段、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、排查安全隱患的“查體”，厘清隱患類(lèi)型、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、定性定量分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“診斷”，研究解決對(duì)策、科學(xué)制訂方案、明確人員責(zé)任、狠抓整改落實(shí)的“治療”，提高安全素質(zhì)、完善工作標(biāo)準(zhǔn)、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患、網(wǎng)格動(dòng)態(tài)管理的“康復(fù)”，安全文化引領(lǐng)、持續(xù)提升改進(jìn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的“保 養(yǎng)”等五個(gè)工作過(guò)程，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，分析形成原因，提出解決方案，狠抓整治落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2021 年 6 月，嶗山區(qū)文旅委在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，引入具有安全評(píng)估甲級(jí)資質(zhì)的賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司，推進(jìn)實(shí)施“安全保健工程”。

試點(diǎn)成效顯著   彰顯“三個(gè)創(chuàng)新” 

“安全保健工程”試點(diǎn)首先在嶗山風(fēng)景名勝區(qū)太清游覽區(qū)進(jìn)行，通過(guò)試點(diǎn)取得了安全理念、工作模式和監(jiān)管方式的“三個(gè)創(chuàng)新”。

創(chuàng)新安全管理理念。樹(shù)牢以游客為中心 的 “ 人 人 為 安 全 、 安 全 為 人人”的安全服務(wù)宗旨和“以游客為中心、以服務(wù)促發(fā)展、以安全鑄品質(zhì)”的安全文化理念。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，保障好游覽區(qū)“食、住、 行、游、購(gòu)、娛”全方位、全過(guò)程、全天候的安全服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)新安全工作模式。對(duì)“查體”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“診斷”，形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單；確定安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施、隱患排查、記錄臺(tái)賬、操作流程“六關(guān)聯(lián)”的“治療”方 案；實(shí)施落實(shí)管理范圍、落實(shí)管理責(zé)任、落實(shí)管理措施、落實(shí)閉環(huán)推進(jìn)“四落實(shí)” 的“康復(fù)保養(yǎng)”措施。探索出旅游交通安全的“前置查驗(yàn)法”“梯次調(diào)流法”、景區(qū)護(hù)林防火的“車(chē)建新工作法”等工作方式方法。

創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。充分發(fā)揮安全專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，出動(dòng)專(zhuān)家和技術(shù)人員80 余人次，實(shí)地檢查指導(dǎo) 20 余次，提出依法合規(guī)的安全對(duì)策 182 條；使用無(wú)人機(jī)等檢查監(jiān)管設(shè)備，立體化查找安全隱患，全方位強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。

夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)   探索“嶗山模式”

夯實(shí)隱患排查基礎(chǔ)。編制基礎(chǔ)類(lèi)和現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)隱患排查清單，明確排查標(biāo)準(zhǔn)和各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查頻次。圍繞登山步道、景區(qū)景點(diǎn)、自然災(zāi)害等八大類(lèi)別，查找出 130 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分為四個(gè)級(jí)別進(jìn)行管控整治，明確隱患排查、分析、整改、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)流程，形成安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理。

夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。針對(duì)山岳型旅游景區(qū)安全特點(diǎn)，編制《景區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，用于指導(dǎo)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合創(chuàng)建工作。完善各項(xiàng)安全管理制度，細(xì)化各部門(mén)、崗位安全職責(zé)和責(zé)任制考核辦法，形成制度匯編，用于明確各工作崗位安全責(zé)任，規(guī)范工作流程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。

夯實(shí)推廣實(shí)施基礎(chǔ)。編制 《文旅企 事 業(yè) 單 位 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 等 級(jí) 劃 分 標(biāo) 準(zhǔn)（試行）》 和 《文旅企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制一體化建設(shè)分類(lèi)計(jì)劃》，為在嶗山區(qū)其他文旅企事 業(yè)單位推廣實(shí)施“安全保健工程”奠定了基礎(chǔ)。

試點(diǎn)的成功為嶗山區(qū)“安全保健工程”的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。嶗山區(qū)文旅委從提高政治站位、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)、堅(jiān)持防患于未然、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域等四個(gè)方面對(duì)“安全保健工程”進(jìn)行全面部署推廣。圍繞“鞏固試點(diǎn)成果，科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)”“合理統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面分步實(shí)施”“行業(yè)推廣運(yùn)行，安全管理全面提升”“融合數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全智慧管理”“建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成行業(yè)良性循環(huán)”“梳理工作成果，形成安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”等六個(gè)方面持續(xù)提升，不斷豐富和擴(kuò)大“安全保健工程”內(nèi)涵和外延，探索形成“查體、診斷、治療、康復(fù)、保養(yǎng)”自我循環(huán)、螺旋上升、可推廣、可復(fù)制的文化和旅游行業(yè)安全管理“嶗山模式”。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)

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