本報11月21日訊 土地儲備制度是我國土地市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。近日，我市印發(fā)《關(guān)于進一步加強土地儲備管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我市土地儲備管理工作進入新的階段，通過土地資源高效配置和合理利用，將有力促進城市更新和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動我市重點項目加速落地。

據(jù)悉，青島市土地儲備制度自1999年建立以來，經(jīng)過20多年的實踐和探索，在土地要素保障、土地市場調(diào)控、土地節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)方式產(chǎn)生巨大變革，現(xiàn)行土地儲備管理工作模式需要進一步調(diào)整，健全完善現(xiàn)行土地儲備制度勢在必行。

今年以來，市自然資源和規(guī)劃局積極梳理有關(guān)土地儲備政策，進行形勢研判，對標先進城市，結(jié)合自身實際進行工作創(chuàng)新，與此同時還組織召開各類座談，先后多次與用地單位、集體經(jīng)濟組織、開發(fā)整理單位、平臺企業(yè)、區(qū)市政府進行深入溝通交流，充分考慮各單位意見和建議，對政策進行修改完善。

“《意見》的最大亮點在于，對現(xiàn)行的土地儲備工作機制進行調(diào)整，核心是通過‘兩脫鉤’方式解決土地儲備工作中面臨的問題。”青島市土地儲備整理中心相關(guān)負責人告訴記者，目前我市市南、市北、李滄三區(qū)土地收儲普遍采取“土地補償與土地成交價格掛鉤”的補償模式，導致同等地段收儲補償標準不一，原用地單位相互攀比，不利于土地市場調(diào)控和重大項目落地。

通過此次調(diào)整，充分發(fā)揮了土地儲備工作在土地資源和調(diào)整土地利益分配中的基礎(chǔ)性、平臺性作用。一方面，收儲補償費用與土地成交價格脫鉤，明確了以片區(qū)綜合地價為主的收儲補償方式，有利于降低不同土地之間的價格差異，避免了原用地單位相互攀比問題；有利于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地的統(tǒng)一收回和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，避免配套用地建設(shè)滯后的問題。另一方面，土地收儲整理與儲備土地前期開發(fā)脫鉤，完成土地收儲整理的土地，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套有關(guān)要求，開展與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地開發(fā)條件，變“生地”為“熟地”，實現(xiàn)有效土地儲備庫存，進一步提高土地價值，助力城市品質(zhì)改善提升。

此外，《意見》還提到要建立新的土地儲備成本核算機制，將直接收儲補償費用、土地收儲整理成本、前期土地開發(fā)成本和其他有關(guān)費用一律納入成本范圍，按照財務成本和收儲管理費分別核算管理費。以土地入庫為節(jié)點，做到土地入庫和資金支付有效銜接，實現(xiàn)“錢地兩清”，為“兩脫鉤”奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉，該《意見》將于2022年1月1日正式實施，有效期為5年。市自然資源和規(guī)劃局將結(jié)合《意見》要求，進一步出臺有關(guān)配套政策，完善相關(guān)內(nèi)容，確保土地儲備工作平穩(wěn)、健康、有序推進。

青島日報／觀海新聞記者 王冰潔 通訊員 田一