加強(qiáng)精細(xì)管理 引導(dǎo)人人參與

同心提升城市品質(zhì) 攜手共建美好家園

——政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者熱議助力創(chuàng)建全國文明典范城市

文明進(jìn)步是城市永恒的追求，文明典范城市是文明城市建設(shè)發(fā)展的更高目標(biāo)。提升城市功能品質(zhì)，既是創(chuàng)建全國文明典范城市的題中應(yīng)有之義，也是城市發(fā)展到一定階段，向更高能級(jí)進(jìn)階的必然選擇。

文明城市一直是青島人民倍加珍視和呵護(hù)的“金字招牌”。習(xí)近平總書記要求青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，賦予了我們新時(shí)代文明創(chuàng)建新的使命和內(nèi)涵。今年是我市創(chuàng)建全國文明典范城市的開局之年，全市上下正在勠力同心，深入推進(jìn)共建共享更加和諧、更加宜居、更加美麗、更加宜業(yè)、更加高效的城市。

10月22日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、青島日?qǐng)?bào)社、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)第十期協(xié)商活動(dòng)舉行。本期活動(dòng)由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室承辦，市南區(qū)政協(xié)協(xié)辦。政協(xié)委員、職能部門代表、專家學(xué)者來到活動(dòng)現(xiàn)場，以“提升城市品質(zhì)，共建美好家園，爭創(chuàng)文明典范城市”為主題，就如何加快城市更新、解決人民群眾“急難愁盼”、提高城市精細(xì)化管理水平、人人參與提升城市品質(zhì)等話題展開熱議，在傾聽中交流思想凝聚共識(shí)；在商量中匯集力量解決問題。市政協(xié)副主席卞建平出席活動(dòng)。

“傾聽與商量”欄目錄制現(xiàn)場。

●城市“頑疾”反復(fù)回潮，老城區(qū)是高發(fā)區(qū)域，從城市品質(zhì)提升的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，必須加快城市更新的步伐，加大政府資金投入，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

●責(zé)任精細(xì)化就是以干成事論英雄，干成事才是硬道理。通過量化工作進(jìn)度，對(duì)不作為的部門和個(gè)人，紀(jì)檢部門要啟動(dòng)追責(zé)，對(duì)考評(píng)落后的文明單位要亮黃牌甚至摘牌。

●志愿者推廣了文明行為，提升了城市溫度，是文明城市提升過程中不可或缺的力量。建議完善志愿服務(wù)聯(lián)合激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，在繼續(xù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面加強(qiáng)對(duì)志愿者的優(yōu)待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛圍。

活動(dòng)現(xiàn)場，市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者暢談如何創(chuàng)建文明典范城市。

推動(dòng)城市更新

治理城市“頑疾”

人人需要文明城市，城市需要人人文明。爭創(chuàng)全國文明典范城市的最終目標(biāo)是提升基層治理水平，提高市民素質(zhì)，改善城市環(huán)境，讓市民得到更多實(shí)惠。今年4月以來，青島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，久久為功全面抓創(chuàng)建，深入推進(jìn)全民共建共治共享，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感，不斷展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市新風(fēng)采。

協(xié)商活動(dòng)中，市政協(xié)委員們指出，在城市治理中，亂貼小廣告、私搭亂建、占路經(jīng)營、亂堆亂放等問題，存在屢次治理又反復(fù)回潮現(xiàn)象。這些問題，一直是創(chuàng)建全國文明典范城市指標(biāo)體系中測(cè)評(píng)重點(diǎn)之一。

“以亂貼小廣告為例，截至7月5日，全市今年共立案查處亂貼亂畫小廣告行為512起，暫停小廣告電話號(hào)碼1980個(gè)，同比增長382%。但市民看到的治理成效并不明顯。”市政協(xié)委員，市社會(huì)科學(xué)院研究員張維克表示，“針對(duì)反復(fù)回潮的小廣告，相關(guān)部門付出了高昂的治理成本，但這些老問題卻‘老出問題’，如何建立預(yù)防、治理的長效機(jī)制，需要城市治理的‘大智慧’”。

張維克

城市“頑疾”之所以屢禁不止，歸根結(jié)底是因?yàn)?ldquo;頑疾”背后有供需利益的市場空間，有一個(gè)形成閉環(huán)的生態(tài)鏈。樓院內(nèi)反復(fù)回潮的小廣告主要是開鎖、管道疏通等便民類信息，這些小廣告確實(shí)能為居民解決燃眉之急，正是城市管理中社區(qū)服務(wù)提供不足的一個(gè)表現(xiàn)。

調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，城市“頑疾”反復(fù)回潮，老城區(qū)是高發(fā)區(qū)域，從城市品質(zhì)提升的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，必須加快城市更新的步伐，加大政府資金投入，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，解決人民群眾的“急難愁盼”問題。“城市更新實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升，最直接反映在居民生活品質(zhì)上?？梢越ㄔO(shè)推廣社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，為居民提供經(jīng)濟(jì)便捷的家政、開鎖等合法內(nèi)容的發(fā)布，對(duì)非法亂貼的小廣告形成源頭治理。”市南區(qū)政協(xié)委員、八大關(guān)街道辦事處主任孟廣瑞認(rèn)為，城市治理要重視智慧服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理，打造全天候服務(wù)型“掌上政府”。

孟廣瑞

“以城市更新推動(dòng)城市功能品質(zhì)提升，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)黨委專職副書記李洵表示，我市今年計(jì)劃改造的216個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全部開工，可改善7.3萬戶居民的居住環(huán)境；今年將打通未貫通道路30條，消除制約市民出行的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

李洵

城市治理體系和治理能力的提高，需要走科技賦能的道路。“依托12319熱線和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了‘小廣告’信息發(fā)布和查詢板塊，市民撥打電話或登錄平臺(tái)就可以查詢到這些便民服務(wù)電話。”市城市管理局黨組書記、局長周科表示，先清后疏、疏堵結(jié)合的治理方法是治理城市頑疾的有效途徑。城市管理局將進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、升級(jí)場景應(yīng)用、加強(qiáng)智慧感知設(shè)施建設(shè)，走好科技賦能道路，不斷提升城市治理能力。

周科

“便民類小廣告可以疏堵結(jié)合地治理，而涉及‘辦證’的違法小廣告則需嚴(yán)管重罰。青島市應(yīng)加快推動(dòng)立法，加大對(duì)小廣告的懲治力度，借鑒深圳《查處違法張貼、涂寫、刻畫行為的操作指引(試行)》，清理小廣告費(fèi)用超過5000元的，則涉嫌故意損壞公私財(cái)物，可移交公安機(jī)關(guān)按刑事案件立案處理。”市政協(xié)委員、青島旅游學(xué)校副校長秦力從立法角度給出建議。

秦力

明確壓實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)精細(xì)化管理

在創(chuàng)建全國文明典范城市過程中，全市各職能部門各司其職，不斷推動(dòng)問題整改和工作提升，但一些測(cè)評(píng)點(diǎn)位仍然存在監(jiān)管縫隙。

“農(nóng)貿(mào)市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序不容樂觀，地面臟污、占路經(jīng)營、亂停車等問題重復(fù)、集中出現(xiàn)。其管理部門多、協(xié)調(diào)難度大是‘頑疾’難治的原因之一。比如，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、城管部門負(fù)責(zé)占路經(jīng)營、交警部門負(fù)責(zé)亂停車、排水部門負(fù)責(zé)‘古力’冒溢等等，而農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)管理又由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。不同部門各有職責(zé)權(quán)限，各司其職，但在實(shí)際工作中，卻存在‘九龍無雨’的弊病。”在張維克看來，農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、火車站等需要多部門共管的點(diǎn)位，聯(lián)動(dòng)部門要形成“日清日管”的常態(tài)化治理機(jī)制，通過精細(xì)化管理治理好難點(diǎn)區(qū)域。

“城市治理要下足‘繡花’的功夫，這個(gè)‘細(xì)’，很重要的一個(gè)前提就是要職責(zé)明確、分工明晰、壓實(shí)責(zé)任，避免推諉扯皮。”孟廣瑞建議，各部門要各負(fù)其責(zé)，落實(shí)好主體責(zé)任，自己的事自己要管好；其次，在存在邊界的地方都要主動(dòng)靠前、形成交叉，避免產(chǎn)生職責(zé)間隙；同時(shí)，需要建立科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制，市直部門、區(qū)里、街道各負(fù)其責(zé)，不能用一句“屬地化”模糊了職責(zé)邊界。

精細(xì)化管理是解決城市治理難題的金鑰匙，剖析治理典型案例是解題方法。“建議相關(guān)部門以創(chuàng)建文明典范城市為抓手，將城市治理中的堵點(diǎn)和亂象抽絲剝繭，把解決問題的方案層層分解。剖析典型案例，有針對(duì)性地梳理出各類成功的治理經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)化地解‘堵’治‘亂’”。在孟廣瑞看來，典型案例分析可以加速精細(xì)化管理的推廣。

創(chuàng)建全國文明典范城市是一場“大考”。打造高品質(zhì)城市，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不是件容易的事，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和短板，要細(xì)化到制度和責(zé)任落實(shí)。“責(zé)任精細(xì)化就是以干成事論英雄，干成事才是硬道理。”秦力建議，在制度保障方面要精細(xì)化，通過量化工作進(jìn)度，完善能上能下的退出機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)。對(duì)不作為的部門和個(gè)人，紀(jì)檢部門要啟動(dòng)追責(zé)，對(duì)考評(píng)落后的文明單位要亮黃牌甚至摘牌。另外，在評(píng)選文明單位、年終考核、評(píng)價(jià)使用干部時(shí)，要看創(chuàng)城工作中的實(shí)干實(shí)效，以此樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干典型。

城市治理精細(xì)化還需制度和責(zé)任落實(shí)的精細(xì)化。目前我市推行的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是由“門前三包”“門前五包”制度深化而來，從公共意識(shí)上升為法律規(guī)范，是有效破解城市管理難題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。但從實(shí)際成效看，責(zé)任書簽了不少，責(zé)任落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。周科表示，下一步，主管部門將重點(diǎn)攻堅(jiān)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，加大宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)沿街店鋪、管理單位等管好自己門前的事，主動(dòng)維護(hù)良好市容環(huán)境。

“目前，青島市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中，國營和集體市場僅占總量的24%，而先進(jìn)城市如杭州的國營和集體市場占比為87%。多數(shù)民營市場存在著重經(jīng)營、輕管理，重效益、輕投入問題，對(duì)文明城市創(chuàng)建等社會(huì)工作不積極主動(dòng)，甚至還有極個(gè)別的不予配合，行政管控的難度較大。”市市場監(jiān)督管理局農(nóng)貿(mào)市場處副處長紀(jì)樂尚表示，該局將協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，加大政府補(bǔ)助力度升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場，采取多種方式加大投入，提高國有市場占比，完善農(nóng)貿(mào)市場社會(huì)公益性。

紀(jì)樂尚

市民廣泛參與

提升城市品質(zhì)

提升城市功能品質(zhì)，是城市能級(jí)進(jìn)階的必由之路。創(chuàng)建全國文明典范城市，是讓人民群眾有更多獲得感和幸福感，與每個(gè)人息息相關(guān)，老百姓對(duì)此充滿美好期盼。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，市民在創(chuàng)城中的積極參與程度還不盡如人意。比如，小區(qū)道路、公共廣場、公園綠地經(jīng)常有垃圾雜物散落現(xiàn)象。不難看出，管理單位確實(shí)存在工作松懈的漏洞，但從這些垃圾種類分析，多數(shù)是過往市民隨手丟棄所致?？此萍?xì)微的臟亂問題，背后顯示出市民對(duì)創(chuàng)建工作參與度不高，相關(guān)部門的文明創(chuàng)建宣傳引導(dǎo)有缺失。

青島頂格推進(jìn)創(chuàng)建全國文明典范城市工作，不只是為了一塊充滿含金量的“金字招牌”，其根本目的還是為了給市民打造更加美好的家園。市民和城市是共同體，創(chuàng)建全國文明典范城市，應(yīng)該讓市民看到城市的變化，讓大家感受到創(chuàng)建活動(dòng)給自己生活帶來的實(shí)惠。創(chuàng)城要堅(jiān)持不懈，久久為功，通過創(chuàng)城提升城市品質(zhì)才是其核心要義，才是民之所盼、民之所望、民之所求。

人民是城市主體，提升城市品質(zhì)需要人人參與。針對(duì)加強(qiáng)宣傳帶動(dòng)市民廣泛參與創(chuàng)城，委員們紛紛給出建議。“目前的創(chuàng)建活動(dòng)宣傳過于簡單，應(yīng)該讓文明倡導(dǎo)公益廣告‘入眼、入腦、入心’。”張維克認(rèn)為，有創(chuàng)意、有興趣、有熱度，才能吸引市民關(guān)注。建議在全市范圍舉辦創(chuàng)建全國文明典范城市的公益廣告大賽，征集朗朗上口的宣傳語和過目難忘的設(shè)計(jì)畫面，讓城市的每一個(gè)“神經(jīng)末梢”都為之觸動(dòng)。“利用年輕人喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)陣地，制作快閃、小視頻來宣傳文明行為。”秦力建議，抓好文明市民典型，營造學(xué)先模、做文明市民的良好氛圍，引導(dǎo)市民積極參與全國文明典范城市創(chuàng)建。

“除了在宣傳引導(dǎo)方面下功夫，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，曝光極少數(shù)，教育大多數(shù)。上海在推廣垃圾分類初期，就制訂了嚴(yán)格的法規(guī)，對(duì)亂扔垃圾的個(gè)人和單位給予行政處罰，使垃圾分類推廣立竿見影。”孟廣瑞認(rèn)為，我市對(duì)亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為都有處罰依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法手段，將不文明行為處罰執(zhí)行落地。

“在公共場所亂扔雜物、毀壞綠地等不文明行為是城市文明之殤。這類行為有幾個(gè)特點(diǎn)，一是偶發(fā)性、隨機(jī)性比較強(qiáng)；二是違法行為一般較為輕微；三是當(dāng)事人身份比較難確認(rèn)，即使確認(rèn)，配合意愿也比較低。執(zhí)法部門對(duì)這類行為基本以文明倡導(dǎo)為主、管理執(zhí)法為輔。隨著市民文明意識(shí)、法治意識(shí)的提高，這類行為正在逐漸減少。”周科表示，下一步，各級(jí)執(zhí)法部門將加大管理和執(zhí)法力度，對(duì)屢教不改、不聽勸阻的不文明行為嚴(yán)管重罰。今年，嶗山區(qū)對(duì)個(gè)人攀折樹枝開出了首張罰單，并通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，起到了良好的效果。

人人參與，人人創(chuàng)建，并為之盡心、盡力、盡責(zé)，像珍愛家一樣珍愛社區(qū)、珍愛城市，城市才能真正成為人們幸福之地。孟廣瑞調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年，通過多次文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，青島市民已經(jīng)有了文明素質(zhì)的儲(chǔ)備，但是還沒有將儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化成文明的執(zhí)行，需要加強(qiáng)文明志愿者的正向引導(dǎo)。“志愿者推廣了文明行為，提升了城市溫度，是文明城市提升過程中不可或缺的一支力量。”孟廣瑞建議學(xué)習(xí)深圳的做法，完善志愿服務(wù)聯(lián)合激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，在繼續(xù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通旅游等方面加強(qiáng)對(duì)志愿者的優(yōu)待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛圍。

創(chuàng)城惠我，創(chuàng)城有我。“創(chuàng)城的目標(biāo)不但是改善城市環(huán)境，提升基層治理水平，更是為了提高市民素質(zhì)。市文明辦將通過志愿服務(wù)動(dòng)員市民參與創(chuàng)城，各區(qū)市文明辦將做好發(fā)動(dòng)工作，深入動(dòng)員各行各業(yè)的廣大黨員和市民群眾，積極開展文明引導(dǎo)、衛(wèi)生清理等志愿服務(wù)活動(dòng)，讓志愿者隨處可見。”作為創(chuàng)建全國文明典范城市的牽頭部門，市文明辦協(xié)調(diào)處副處長李高吉表示，市文明辦將加強(qiáng)宣傳市民參與創(chuàng)城的溫暖故事，報(bào)道創(chuàng)城帶來的實(shí)在變化，營造良好氛圍，讓青島這座城市更有品質(zhì)、更有溫度、更加美好。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞首席記者 趙健鵬 文/圖）

李高吉

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日6版