7月19日，國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評價情況。青島居第11位，較上一年提升8位，是提升最快的城市之一。

從評價結(jié)果看，上海市、深圳市、廣州市、北京市、杭州市、蘇州市、廈門市、南京市、濟南市、成都市、青島市、武漢市、西安市等25個城市營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強。青島市、鄭州市、重慶市、長沙市、昆明市、長春市、濟南市等14個城市營商環(huán)境改善幅度最大，提升超過10個百分點。

在全國范圍內(nèi)營商環(huán)境整體改善的大趨勢下，青島跑出漂亮的“加速度”殊為不易。

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，是企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展得好的關(guān)鍵。有了良好的營商環(huán)境，整個城市各個方面的積極性就會噴涌而出。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，青島以深圳等城市為標(biāo)桿，以“讓企業(yè)家感到舒服”為宗旨，從企業(yè)全生命周期服務(wù)角度，強力發(fā)起了高效青島建設(shè)攻勢，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)4大攻堅戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)。

觀象君從青島市政府有關(guān)部門獲悉的數(shù)據(jù)顯示，今年在全市“放管服”改革的推動下，“放管服”改革的18個指標(biāo)中政府采購等15個指標(biāo)進入全國前20位，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為98．43分，較去年下半年提升0．74分。

在愈發(fā)優(yōu)質(zhì)和自覺的營商環(huán)境催動下，城市內(nèi)生動力蓬勃噴涌，市場主體欣欣向榮。今年上半年，全市新增市場主體15．9萬戶，實有市場主體188．3萬戶。其中，新增企業(yè)6．5萬戶、個體工商戶9．4萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社457戶。

01

“高效青島”瞄準(zhǔn)“更好”開展攻堅

良好的營商環(huán)境不是一朝一夕可以打造的。時間回到2019年，青島發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢，將其作為引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)4大攻堅戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

兩年來，青島承擔(dān)起中央及省委賦予青島的重大使命，利用自身優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力用自己的辛苦換來企業(yè)滿意。而換位思考、站在企業(yè)和市民的角度思考，已經(jīng)成了青島打造一流營商環(huán)境的思想自覺，成為推動工作的強大動力。

處長“隨訪員”在青島市民中心主動靠前傾聽訴求

從今年青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的努力就可見一斑——

組織對全國首批58項“跨省通辦”事項和全省首批191項“全省通辦”事項逐項進行申報測試；

建立工程竣工聯(lián)合驗收機制，為210余個建設(shè)項目進行竣工聯(lián)合驗收，每個項目縮短30個工作日；

市、區(qū)兩級1200余項業(yè)務(wù)支持電子營業(yè)執(zhí)照，2500余項業(yè)務(wù)支持電子身份證“掃碼”亮證；

企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照掃描驗證，即可辦理公章刻制、社保登記、公積金繳存登記、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)；

優(yōu)化職稱評審網(wǎng)上服務(wù)，平臺累計為4萬余人申報職稱，人數(shù)居全省首位；

加快出口業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)事項辦理速度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至4個工作日；

邊檢民警在董家口港巡查

建成市公共信用信息平臺，實現(xiàn)與國家、省平臺互聯(lián)互通，歸集信息超過8億條，實現(xiàn)企業(yè)法人和自然人100％全覆蓋；

將免費專業(yè)法律服務(wù)引入青島市民中心，專門開設(shè)窗口，當(dāng)面及時為企業(yè)答疑釋惑；

今年3月份，制定了20條優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施，“優(yōu)化”“降低”“規(guī)范”“獲得感”等關(guān)鍵詞貫穿其中。

……

沒有最好，只有更好。上述的多項舉措，是青島在全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，充分體現(xiàn)了青島的營商自覺。撲下身子當(dāng)好“店小二”，愿意與企業(yè)家“聊聊家常”“說說煩心事”，也就找到了打通營商環(huán)境難點堵點的“金鑰匙”，從小事做起、從企業(yè)家最關(guān)心的事做起，青島已成為各方優(yōu)質(zhì)資源投資的熱土和創(chuàng)業(yè)高地。

02

努力服務(wù)好“關(guān)鍵的人”，發(fā)力項目落地見效

打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，最終目的是要聚資源、聚企業(yè)、聚人心。企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。要想營造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，首先要自我改變。

青島港引航站推出“推近一海里、服務(wù)到船邊”優(yōu)化營商環(huán)境新舉措

怎么改？跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好，這是全市上下的目標(biāo)和行動。

2019年，青島明確提出“學(xué)深圳、趕深圳”。這就是要放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，瞄準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”，全面深入地學(xué)習(xí)深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質(zhì)量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、營商環(huán)境，把真經(jīng)取到手。

2020年，青島派出黨政學(xué)習(xí)考察團，到上?？疾鞂W(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，通過聯(lián)絡(luò)商會協(xié)會、拜訪頭部企業(yè)、舉行對接會，學(xué)先進、取真經(jīng)、促發(fā)展，“申”“青”攜手，深情互動。用心向上海學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個窗口，透視上海改革發(fā)展全貌，體悟開放真諦，汲取創(chuàng)新力量。

放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，是為了更好地提高自身實力，青島在2019年提出的打造“三化一型”干部隊伍，鍛造攻堅克難的“沖鋒隊”，就是自我加壓、自我鞭策真實寫照。在今年上半年制訂印發(fā)《高效青島建設(shè)攻勢3．0版作戰(zhàn)方案》中，確定了4大攻堅戰(zhàn)役21個攻堅目標(biāo)92項攻堅任務(wù)。截至目前，18項任務(wù)已完成，74項任務(wù)按時間推進。

積極主動為企業(yè)家服務(wù)是青島的共識。

今年是“項目落地年”，青島制訂15條工作舉措為市重點項目減負。以“進現(xiàn)場、送政策、促開工”為目標(biāo)，指導(dǎo)項目單位第一時間辦理項目開工手續(xù)，上半年先后為國際郵輪母港、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等10余個重點項目提供“送政策上門”服務(wù)。

暢通注冊注銷路徑。通過共享不動產(chǎn)登記信息，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址智能校驗。升級企業(yè)注銷一窗通系統(tǒng)，解決“注銷繁”“注銷難”問題。推行簡易注銷全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷“零跑動”。

讓企業(yè)辦事更加方便快捷也成了青島衡量相關(guān)工作成效的重要標(biāo)尺。

持續(xù)深化膠東五市“跨域通辦”工作機制，將70項事項全部納入膠東半島全域聯(lián)動平臺。對接上海市普陀區(qū)，探索“AI智能一窗受理跨域通辦”新模式，逐步實現(xiàn)兩地政務(wù)服務(wù)事項通辦。

持續(xù)開展跨部門集成服務(wù)。推進首批101項“一事全辦”主題事項落地，上半年全市各領(lǐng)域完成“一事全辦”業(yè)務(wù)350萬件。落實50項“一業(yè)一證”行業(yè)指導(dǎo)目錄，今年上半年為各類市場主體發(fā)放行業(yè)綜合許可證4200余張。

青島高新區(qū)行政審批服務(wù)咨詢投訴呼叫中心

拓展工程建設(shè)項目審批管理平臺功能，推行建設(shè)項目審批“掌上辦”。實現(xiàn)智能審批平臺與自助服務(wù)平臺互聯(lián)互通，在青島市民中心24小時自助服務(wù)區(qū)上線運行，為企業(yè)群眾提供401項智能審批的自助辦理服務(wù)。

創(chuàng)新智慧審批服務(wù)方式。持續(xù)拓展“無感審批”事項，目前已梳理“辦理型”事項76項，“告知型”事項65項。

實現(xiàn)施工許可申辦“零材料”。通過“承諾制數(shù)據(jù)共享區(qū)塊鏈”，實現(xiàn)施工許可等8項許可“零材料”在線申請，為中車四方智匯港一期項目發(fā)放全國首張“零材料”施工許可證。

加強跨層級協(xié)同能力。在青島市民中心開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”行動，打造市民中心服務(wù)品牌。印發(fā)審批服務(wù)提質(zhì)增效試點方案，推進政務(wù)服務(wù)向功能區(qū)、大型園區(qū)延伸。

為了解企業(yè)家對有關(guān)部門和區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，為企業(yè)提供一流政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，青島還于今年6月1日至25日組織開展了上半年全市企業(yè)家對政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動。

凡此種種努力，體現(xiàn)出青島聚力補短板、強弱項的主動作為，體現(xiàn)出青島為提升服務(wù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)水平的“想方設(shè)法”。

03

持續(xù)提升法治政府?dāng)?shù)字政府能效，精心制作“邀請函”

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。

面對城市發(fā)展的新動態(tài)、新情況，青島在加強法治政府建設(shè)、扎實推進數(shù)字政府建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，給企業(yè)家吃上“定心丸”。

膠州惠企法律服務(wù)團進企業(yè)答疑釋惑

爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市。青島建立了全國法治政府示范創(chuàng)建推進工作協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，制定實施方案，開展法治政府建設(shè)集中月活動，提前做好示范創(chuàng)建工作。

推進“十四五”政府立法規(guī)劃編制。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，積極探索“小切口”立法。以立法引領(lǐng)行業(yè)改革，及時將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范。

將全市225家單位納入市行政處罰與行政強制網(wǎng)上監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。公布市級證明事項告知承諾制清單，涉及21個部門345項，切實從源頭上方便企業(yè)和群眾辦事。

在青島市民中心設(shè)置惠企法律服務(wù)窗口，啟用線上惠企法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下咨詢服務(wù)一體化，上半年提供惠企服務(wù)7000余件次。

青島市民中心惠企法律服務(wù)窗口，專業(yè)律師進駐免費為企業(yè)服務(wù)

法治化既是青島開放發(fā)展的“宣言書”，也是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，維護市場主體權(quán)益的“護身符”，更是給廣大投資者的“邀請函”。

2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！稐l例》提出對政府履約予以規(guī)范，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制，規(guī)定了政府購買服務(wù)促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現(xiàn)、主動兌現(xiàn)等內(nèi)容，積極回應(yīng)市場主體關(guān)切。

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深入開展“護航項目落地、推動工作落實—紀(jì)委監(jiān)委在行動”，將精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境、全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全過程，著力整治損害營商環(huán)境的突出問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義作風(fēng)頑疾，嚴肅查處并公布了一批損害營商環(huán)境的突出問題，多名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

加快“數(shù)字青島”建設(shè)，構(gòu)建政府決策“協(xié)同化”體系，也是為青島進一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

目前，青島城市云腦建設(shè)穩(wěn)步推進。已接入城管、交通、生態(tài)等26個部門（含區(qū)市）38個城市云腦應(yīng)用場景集群。

青島市民中心

同時，建成“青島市營商環(huán)境全市一張網(wǎng)”，構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測體系，以“一級云腦”“二級云腦”“三級云腦”的形式建成營商環(huán)境智能監(jiān)控中心并接入“城市云腦”。

對于數(shù)據(jù)“壁壘”問題，青島也開展了摸排工作，目前梳理形成政務(wù)服務(wù)、政府管理和社會治理、社會征集三張數(shù)據(jù)“壁壘”問題清單。上半年新歸集97類6．4億條數(shù)據(jù)，累計協(xié)調(diào)辦結(jié)實時數(shù)據(jù)共享需求500余件。

智慧城市建設(shè)也在加速。開展“智慧社區(qū)（村居）建設(shè)提升行動”，將31個社區(qū)納入省級支持建設(shè)范圍，數(shù)量居全省之首。推進ETC停車場建設(shè)，目前全市共有27個停車場ETC設(shè)備完成安裝并投入運行，覆蓋泊位39000余個。

優(yōu)化營商無止境，積極作為天地寬。坦率地講，青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了階段性成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。相信，只要我們一以貫之堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把相關(guān)工作落實到位，就一定能讓企業(yè)家們感受到更多“誠意”，就一定會吸引越來越多的企業(yè)家成為“城市合伙人”，實現(xiàn)城市和企業(yè)、企業(yè)家更高質(zhì)量的相互促進、共同成長。

作者｜余博