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為何限高? 專家:高樓背后的“代價(jià)”不容忽視

來源:人民網(wǎng)    更新時(shí)間:2021-07-12 11:27  

人民網(wǎng)北京7月11日電 (王紹紹)國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確提出,嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,確需建設(shè)的,要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查,并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案;不得新建500米以上超高層建筑。

“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一,建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀’方針的建筑,從而實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。”住建部科技委質(zhì)量安全專委會(huì)副主任委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示。

“限高”是如何逐漸加碼的?

根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》,在我國,建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑,且高度不大于100m的,為高層民用建筑;建筑高度大于100m為超高層建筑。

早在2016年2月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出,要強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。2019年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度,加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。2020年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出,嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”,一般不得新建500米以上建筑。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn),近年來,對(duì)于新建高層建筑,政策日趨嚴(yán)厲,從定性要求“嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)”,到提出具體限高量化指標(biāo);從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢(shì)。

新建摩天大樓為何被限?

鄭實(shí)表示,隨著建造技術(shù)的進(jìn)步,為了提高土地使用率,高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn),從節(jié)約城市土地、集聚社會(huì)資源、提高運(yùn)行效率的角度來看,高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性。

世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì)(CTBUH)發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示,中國150米以上的建筑達(dá)到2395座,200米以上建筑達(dá)823座,300米以上達(dá)95座,三項(xiàng)指標(biāo)均保持全球第一。

為何很多地方熱衷建造超高層建筑?鄭實(shí)認(rèn)為,資源聚集會(huì)使城市的運(yùn)行更加高效;近些年來,建造技術(shù)的進(jìn)步也使建造超高層建筑更容易實(shí)現(xiàn);同時(shí),土地價(jià)格的上漲也使超高層建筑帶來的造價(jià)成本提高不再是主導(dǎo)因素;加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”。所以,越來越多的摩天大樓拔地而起,競(jìng)相突破著城市天際線的記錄。

鄭實(shí)表示,摩天大樓看起來“挺拔壯觀”,但超高層建筑背后的“代價(jià)”卻不容忽視:超高層建筑可能會(huì)損害城市傳統(tǒng)風(fēng)貌,放眼望去整個(gè)城市成了“混凝土森林”;平面使用率降低、加大耗能、導(dǎo)致交通擁堵,產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng),不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降;超高層建筑材料與設(shè)施要求高,抗震技術(shù)復(fù)雜,從而提高工程造價(jià)和運(yùn)維成本;一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故,超高層部分無法從外部撲救,救援就會(huì)非常困難。

“限高”的一個(gè)重要考慮是消防安全。鄭實(shí)以消防救援為例說,世界上消防車最高作業(yè)高度是101米,但作業(yè)場(chǎng)地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中,消防車實(shí)際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下,超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進(jìn)行自救、保障安全,對(duì)于建筑高度250米以上超高層建筑而言,逃生疏散時(shí)間太長,消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜,管理運(yùn)維要求極高,安全風(fēng)險(xiǎn)變大,所以需要進(jìn)行特殊論證。

縣城住宅為何也限高?

最近,對(duì)縣城新建住宅進(jìn)行限高也成了熱議的話題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》,規(guī)定縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%,縣城新建住宅最高不超過18層。

“相比于城市,縣城的土地資源沒有那么緊張,要倡導(dǎo)綠色低碳建設(shè)、保護(hù)環(huán)境生態(tài)、維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。”鄭實(shí)說。

鄭實(shí)表示,6層住宅相比單層建筑,土地使用集約高效;相比高層建筑,工程造價(jià)低,技術(shù)容易保證,同時(shí)與當(dāng)?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ洹H绻?8層住宅,基本就是縣城消防救援能力的高度極限,所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。

近年來,有些縣城盲目建設(shè)高層住宅,這超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合理承受能力和運(yùn)維管理水平,嚴(yán)重影響了其原有的風(fēng)貌特色,同時(shí)也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞,高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實(shí)說,通過對(duì)縣城新建住宅進(jìn)行限高,有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌,加強(qiáng)建筑與原有風(fēng)貌的有機(jī)融合,更好地將地域特征、民族特色和時(shí)代氣息結(jié)合在一起。

“表面看,縣城和大城市限高尺度很不一樣,但建筑限高原因其實(shí)是相通的。”鄭實(shí)說,如傳統(tǒng)風(fēng)貌影響、交通擁堵、土地溢價(jià)帶來的對(duì)建造成本的忽略、消防救援能力都會(huì)遇到瓶頸等問題。