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穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

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近一段時(shí)間,種糧農(nóng)戶的好消息不斷。為了穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益,日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼,并擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這進(jìn)一步釋放重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號(hào),有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心,實(shí)現(xiàn)今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo),保障國(guó)家糧食安全。

莊稼一枝花,全靠肥當(dāng)家。去年以來(lái),糧食生產(chǎn)成本有所上升。在需求拉動(dòng)、生產(chǎn)成本上漲等因素綜合作用下,尿素、鉀肥、磷肥等農(nóng)資價(jià)格快速上漲。從需求看,受糧價(jià)上漲的影響,農(nóng)民種植意向增強(qiáng),購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資積極性較高。從生產(chǎn)成本看,受國(guó)際傳導(dǎo)等多重因素影響,國(guó)內(nèi)煤炭、石油等能源價(jià)格上漲,推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)成本上升。雖然有關(guān)部門(mén)投放儲(chǔ)備化肥以后,主流化肥品種價(jià)格出現(xiàn)回落,但尿素價(jià)格仍然居高不下。

糧價(jià)是百價(jià)之基。如果糧食價(jià)格暴漲暴跌,就不利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。去年以來(lái),糧食價(jià)格持續(xù)上漲,導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加,下游養(yǎng)殖、加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。國(guó)家出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)控措施,糧食市場(chǎng)降溫效果明顯,玉米價(jià)格有所回落。糧價(jià)下跌有利于緩解下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力,但在一定程度會(huì)傷害農(nóng)民種糧積極性。

在生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格調(diào)控的雙重影響下,農(nóng)戶種糧收益難免受到影響。一些合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),利用自身的渠道資源優(yōu)勢(shì),與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)接,通過(guò)團(tuán)購(gòu)等形式能以相對(duì)低價(jià)購(gòu)置到農(nóng)資,降低種植成本。然而,小農(nóng)戶仍然是我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍,承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù),卻承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼資金,能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支,保證農(nóng)民種糧收益相對(duì)穩(wěn)定。為了避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“吃大鍋飯”現(xiàn)象,這次農(nóng)資補(bǔ)貼突出補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性,把農(nóng)資補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)直接掛鉤,明確指出是對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼。各地在實(shí)際操作過(guò)程中,不可“撒胡椒面”讓農(nóng)民人人有份,而須仔細(xì)斟酌,切實(shí)補(bǔ)貼給實(shí)際種糧農(nóng)民。

糧食生產(chǎn)比較收益本來(lái)就低,種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多,除了要承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)外,還要承受臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣以及病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家亟需建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近年來(lái),我國(guó)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,一定程度上幫助農(nóng)民擺脫了“靠天吃飯”的現(xiàn)狀,但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是成本保險(xiǎn),覆蓋面廣,賠付額度低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變,是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定今年在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份,對(duì)500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn),兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%,既能有效彌補(bǔ)自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等導(dǎo)致的損失,又能有效彌補(bǔ)因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的損失。這無(wú)疑有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心,加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,猶如為國(guó)家糧食安全上了一把“保險(xiǎn)鎖”,確保把“中國(guó)飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

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