4月25日，山東省人民政府印發(fā)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》），共17篇、68章，約8．2萬字，分三大板塊，明確了到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省、未來5年著力實(shí)現(xiàn)“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則。

當(dāng)前，山東各種積極因素加速集聚，深度參與共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇；新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放……山東完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。

《綱要》提出山東“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：經(jīng)過五年不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國前列，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

其中，設(shè)定的“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速的預(yù)期性目標(biāo)是5．5％；常住人口城鎮(zhèn)化率從2020年的61．8％提高到2025年的65％左右；“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比從2020年的30．2％，提高到2025年的40％……

《綱要》直接或間接提到青島170余次，賦予青島多項(xiàng)重任，給予青島極高的期待——

建設(shè)青島人才特區(qū)，探索人才價值資本化、股權(quán)化路徑，打造全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地；

打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心；

支持青島等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景；

支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地；

支持青島建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心；

建設(shè)青島國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地；

建設(shè)濟(jì)南—青島國家人工智能發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；

打造青島“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

支持青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；

支持青島建設(shè)國家新型信息消費(fèi)示范城市；

高水平建設(shè)青島等國家物流樞紐；

加快建設(shè)濟(jì)南青島國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；

支持青島建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市；

支持青島打造海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)；

支持青島建設(shè)全球海洋中心城市；

支持青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市；

高質(zhì)量建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)；

持續(xù)完善青島樞紐國際服務(wù)功能；

支持青島機(jī)場打造國際樞紐機(jī)場；

……

作為山東的龍頭，“十四五”期間，青島必須勇挑重?fù)?dān)，沖在前頭，為山東發(fā)展作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。

這是“任務(wù)清單”，也是“機(jī)遇清單”，完成好了，青島的城市能級就可以再上一個臺階，核心城市輻射帶動能力就將進(jìn)一步增強(qiáng)，就有實(shí)力和底氣進(jìn)位趕超。

01

打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心

科技引領(lǐng)未來，創(chuàng)新決定發(fā)展。有沒有未來，能不能高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看科技創(chuàng)新怎么樣。

當(dāng)前，山東發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展作用發(fā)揮不夠，特別是科技和產(chǎn)業(yè)、科技和教育結(jié)合不緊密，高層次創(chuàng)新人才缺乏等問題突出。

步入新發(fā)展階段，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，更加需要發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用。

正因?yàn)槿绱耍?ldquo;十四五”，山東將把科技創(chuàng)新作為走在前列的七個方面之一，“科教強(qiáng)省”被放在“九個強(qiáng)省”建設(shè)首位。

《綱要》洋洋灑灑數(shù)萬言，開篇就是“深入實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份”，提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，使科技自立自強(qiáng)成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

青島被多次提到——

提升“科學(xué)號”海洋科考船、國家深海基地等設(shè)施效能，建設(shè)中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心等；建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、青島新能源山東省實(shí)驗(yàn)室、山東能源研究院、青島高端智能家電制造業(yè)創(chuàng)新中心等；支持中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué) （華東）等駐魯部屬高校綜合實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)同類型高校前列，在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島院士港；建設(shè)濟(jì)南、青島人才特區(qū)，打造全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地；打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心……

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。

面向“十四五”，青島應(yīng)當(dāng)堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，組織配置人力、財力、物力攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是要完成好山東賦予的任務(wù)責(zé)任，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

02

支持青島建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)

美好的未來，有賴于產(chǎn)業(yè)的支撐。在部署科技創(chuàng)新后，《綱要》對“堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢”作出部署。

習(xí)近平總書記要求山東“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到“領(lǐng)頭雁”作用，奮力蹚出一條路子來。

近年來，山東緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”，堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、新興動能加快成長，山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑。

目前看，淘汰落后動能已經(jīng)取得重大成果，下一步重點(diǎn)是改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能?！毒V要》提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。

青島“領(lǐng)”到了不少任務(wù)——

建設(shè)青島集成電路和新型顯示等信息產(chǎn)業(yè)基地，打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；培育青島等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué)引領(lǐng)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持青島等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景；支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地；推動青島等市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)開放式工業(yè)設(shè)計中心；支持青島建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，支持青島開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)……

將青島軌道交通關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)園、青島萊西航空產(chǎn)業(yè)園、青島萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、奇瑞汽車青島基地、青島智慧能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、海爾細(xì)胞谷項(xiàng)目等納入山東“十四五”重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目目錄。

制造業(yè)是青島立市之本，強(qiáng)市之基。面向“十四五”，青島必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，重塑“青島制造”優(yōu)勢。

唯有如此，青島才有可能再創(chuàng)城市新的輝煌?！毒V要》賦予的重任就是突破口。

03

支持青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

山東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等區(qū)位優(yōu)勢，有條件、有責(zé)任成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

《綱要》對“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)主動融入新發(fā)展格局”作出部署，要求堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)化需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。

青島肩負(fù)的任務(wù)都頗有“含金量”——

支持青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造集聚潮流尖品、富有時尚魅力的北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地；支持青島建設(shè)國家新型信息消費(fèi)示范城市；高水平建設(shè)青島等國家物流樞紐；建設(shè)青島等國家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國的冷鏈物流集散中心；將青島西海岸國家骨干冷鏈物流基地等納入山東“十四五”重大現(xiàn)代物流項(xiàng)目。

不論是改革開放打開國門后的擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資，還是加入世貿(mào)組織后的市場和資源“兩頭在外”開放，青島都能緊緊抓住機(jī)遇，成為出口導(dǎo)向型和外需拉動型城市，引領(lǐng)城市發(fā)展。

面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢，必須更好發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，應(yīng)當(dāng)加快利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射。

很顯然，在新發(fā)展格局下，創(chuàng)建“國際消費(fèi)中心城市”就是一個很好的抓手，是新一輪城市競爭的又一新賽道。青島應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面發(fā)力，搶位、卡位，不斷增強(qiáng)消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的應(yīng)有作用。

04

支持青島建設(shè)全球海洋中心城市

占全國六分之一的海岸線，海域面積與陸域面積相當(dāng)，海洋資源豐度指數(shù)全國第一。海洋成為山東發(fā)展的最大動能、最大優(yōu)勢和潛力所在。

目前，山東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20％，占到全國海洋總產(chǎn)值的近20％；山東成為全國唯一的具有3個超過4億噸吞吐量大港的省份，也是全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)唯一綜合試點(diǎn)省份。

面向“十四五”，深挖“藍(lán)色寶藏”是山東一個顯著的比較優(yōu)勢。“十四五”，山東將海洋強(qiáng)省作為“九個強(qiáng)省”之一?！毒V要》提出，堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。

《綱要》在部署“奮力向海圖強(qiáng)開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面”時多次提到青島——

發(fā)揮青島港等港口樞紐節(jié)點(diǎn)功能，拓展全流程增值服務(wù)；支持青島創(chuàng)建海洋投資銀行；支持青島港建設(shè)“中國氫港”；支持青島建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，青島藍(lán)谷打造國家級園區(qū)，推進(jìn)青島國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；支持青島打造國際郵輪母港；支持青島打造海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)……

在“第九篇統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”中，對“增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力”進(jìn)行專章部署，提出，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，完善濟(jì)青聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長極。

《綱要》還對青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市作出部署：以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極和長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，并從“三增強(qiáng)一保護(hù)一提升”進(jìn)行部署——

增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、國際消費(fèi)中心城市和陸海聯(lián)動開放門戶，打造“一帶一路”國際合作新平臺；

增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心，建設(shè)人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”；

增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端智能家居、軌道交通裝備、新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、高端化工等參與全球競爭的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都；

保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，提升特大城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的高品質(zhì)城市；

提升世界海洋要素鏈接、海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、海洋文化交流合作、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障和參與全球海洋治理能力，打造國際海洋名城。

通讀《綱要》全篇，“青島元素”很多，青島能夠精準(zhǔn)切入的“點(diǎn)”非常之多，以點(diǎn)帶面，青島可以作為的空間非常大。

眼下要做的就是，主動領(lǐng)任務(wù)，深入研究，充分論證，把《綱要》賦予青島的使命扛起來，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

作者｜沈默