■多層住宅加裝電梯后將明顯改善居民生活條件。

記者探訪

案例一：居民訴求有差異意見征集難“過關(guān)”

回想起過去半年多的加裝電梯意見征集經(jīng)歷，市民李先生身心俱疲。

年過六旬的李先生家住西海岸新區(qū)一個(gè)老小區(qū)的五樓。因上下樓不便，他想借目前的“政策東風(fēng)”，盡快解決所在單元加裝電梯問題。去年下半年，他開始著手操作此事。

根據(jù)青島當(dāng)時(shí)的老樓電梯加裝政策，居民要想加裝電梯，須全樓業(yè)主中2/3以上同意，同時(shí)，擬加裝電梯的單元須全體業(yè)主百分之百同意。按照這一要求，李先生找單元里的鄰居逐一咨詢。“我們這個(gè)單元有六層12戶，問了一圈下來，四到六樓的六戶居民都同意加裝電梯，也愿意出資，三樓的居民人在外地，不想?yún)⑴c，一二樓的居民則不同意，因?yàn)檫_(dá)不到本單元業(yè)戶‘百分之百’的要求，事情就此擱置下來。”李先生告訴記者。

為了推動(dòng)加裝電梯工作，他曾多次找一二樓的居民協(xié)商，結(jié)果對(duì)方不是以“影響采光”，就是以“有噪音”“破壞門前環(huán)境”等原因婉拒。“裝好了電梯人家也用不上，還會(huì)影響正常生活，這個(gè)態(tài)度咱們能理解，后來有業(yè)主提出以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞綘?zhēng)取低樓層居民支持，可大家商量了一下，最終也沒個(gè)結(jié)果，一來政策上沒提這事，二來給多少錢也沒數(shù)。”

今年1月份，我市出臺(tái)《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》，對(duì)業(yè)主共同決定事項(xiàng)表決規(guī)則作出了調(diào)整，取消了之前的全樓業(yè)主“2/3”同意的要求，并將單元業(yè)主“百分之百”同意的要求改為“3/4”同意。這又給李先生帶來了希望，他趕緊找鄰居們?cè)俅螀f(xié)商，卻依舊沒有進(jìn)展。李先生告訴記者，根據(jù)新政策，全單元12戶居民表決，至少有8戶同意才行，而目前明確表示同意的居民僅有6戶，遠(yuǎn)達(dá)不到要求。無奈之下，加裝電梯的事情只得再次擱置。

案例二：加裝施工環(huán)節(jié)多工期一拖再拖

“都說加裝電梯最難的是意見征集關(guān)，我們幸運(yùn)地闖過去了。可沒想到，在電梯施工階段卻遇到了新的‘攔路虎’。因?yàn)楦鞣N原因，原本只需兩個(gè)月的工期，竟然拖到了四個(gè)多月。”近日，家住市南區(qū)的胡先生向記者講述了加裝電梯中的艱難遭遇。

胡先生居住在一座七層老樓上，樓里的居民很多都已五六十歲了，加裝電梯成為大家的共同需求。去年上半年，胡先生所在單元啟動(dòng)加裝電梯意見征集程序，雖然有一些小阻礙，但在不懈努力之下，最終順利過關(guān)了。在辦理了一系列手續(xù)后，老樓終于迎來了正式加裝電梯的日子。胡先生告訴記者，根據(jù)居民和企業(yè)簽訂的合同，施工應(yīng)在兩個(gè)月左右完成，可真干起來，工期卻要慢得多。“因?yàn)殡娞菁友b工程涉及多道環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)意想不到的狀況，問題層層累加，工期足足拖了四個(gè)多月才完成。”

“加裝電梯花費(fèi)不少，參與的居民里多的交了幾萬元錢，看著家門口的工程拖了又拖，誰心里也不好受。那段時(shí)間，居民們恨不得天天找施工企業(yè)，施工企業(yè)也沒辦法，”胡先生說起這段經(jīng)歷很無奈，“因?yàn)槭抢戏孔樱苓叺那闆r比較復(fù)雜，不是管線出了問題，就是安裝尺寸有出入，經(jīng)常是老問題解決了，又遇到新問題，每次都得花幾天去解決，導(dǎo)致工期一拖再拖。”

“都說‘寧建十座新，不改一座舊’，改造老建筑確實(shí)費(fèi)勁，不少加裝電梯項(xiàng)目里都會(huì)遇到這樣那樣的問題。盡管最終電梯安裝好了，但想起這個(gè)曲折的過程，還是有點(diǎn)心有余悸。”胡先生說。

話題探討

點(diǎn)題：四年多僅落地405部較同類城市明顯偏少

上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，卻與廣大市民的生活幸福感密切相關(guān)。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)的日益嚴(yán)峻，為老樓加裝電梯，提高市民，尤其是老年人生活品質(zhì)成為社會(huì)的廣泛呼聲。

直面群眾訴求，2016年12月5日，我市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，在全省率先啟動(dòng)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)，其后陸續(xù)發(fā)布了《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的通知》《市級(jí)既有住宅加裝電梯獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等配套政策。今年1月，根據(jù)《民法典》精神，我市發(fā)布實(shí)施了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》，對(duì)加裝電梯征求意見及表決規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。

有了政策的加持，我市廣大老樓居民加裝電梯的熱情非常高漲。記者從市政務(wù)熱線了解到，僅今年3月份，就收到300多件關(guān)于既有多層住宅加裝電梯的市民來電，內(nèi)容涉及政策咨詢、投訴、建議等各個(gè)方面。

盡管政策不斷完善，市民熱情高漲，但我市既有住宅加裝電梯的進(jìn)程卻并不順暢。來自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的數(shù)字顯示，目前我市僅有242部老樓加裝電梯交付使用，另有163部電梯正在組織實(shí)施。記者注意到，這一數(shù)字與全國同類城市相比，明顯偏少。以濟(jì)南為例，在加裝電梯工作晚于青島啟動(dòng)的情況下，截至去年年底，該市已有1048個(gè)單元辦理了規(guī)劃審查手續(xù)，738部電梯竣工驗(yàn)收合格，加裝量居全省首位。此外，廣州、福州、南京等地的加裝電梯投用數(shù)量早已突破千臺(tái)。

來自電梯加裝一線的信息也佐證了這一尷尬現(xiàn)狀。島城某電梯工程公司工作人員黃先生告訴記者，根據(jù)專業(yè)測(cè)算，青島無電梯的多層住宅不少于5萬個(gè)單元，加裝電梯市場(chǎng)潛力巨大。正是基于對(duì)未來市場(chǎng)展望，企業(yè)于2018年進(jìn)入青島電梯加裝市場(chǎng)。“目前，每天接到市民關(guān)于電梯加裝的咨詢電話超過20個(gè)，可是因?yàn)榉N種原因，這些加裝需求真正能轉(zhuǎn)成電梯加裝實(shí)操的并不多，而即使是進(jìn)入操作程序，最終能通過重重阻礙實(shí)際施工的就更少了。”他遺憾地告訴記者，“截至目前，我們經(jīng)手的項(xiàng)目中只有80多個(gè)簽署了授權(quán)委托書，進(jìn)入實(shí)際操作階段，但最終實(shí)現(xiàn)開工的僅有20個(gè)。”

破題

1、居民意見不統(tǒng)一“3/4”門檻難過

既有住宅加裝電梯本質(zhì)是居民自治的民事行為，遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商”的基本原則推進(jìn)相關(guān)工作。居民能否達(dá)成一致意見是啟動(dòng)加裝電梯需要面臨的第一個(gè)難題。

根據(jù)今年1月新出臺(tái)的政策，既有住宅加裝電梯應(yīng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，業(yè)主之間經(jīng)過充分友好協(xié)商，但確實(shí)達(dá)不成一致意見的，可以按照“2/3”和“3/4”的標(biāo)準(zhǔn)表決通過后啟動(dòng)加裝工作。比如，如果一個(gè)單元有六層12戶居民，需要通知每一戶居民參與表決，表決時(shí)參與的居民至少要有8戶（占比2/3以上的業(yè)主），其中，同意的居民至少要有6戶（占比3/4以上的業(yè)主）。值得注意的是，如果12戶居民都參與表決，同意的居民至少要有9戶。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一位工作人員表示，盡管新標(biāo)準(zhǔn)較以前“加裝單元全同意”的要求有所降低，但在實(shí)際征求意見的過程中，仍有很多項(xiàng)目因?yàn)楦叩蜆菍訕I(yè)主的訴求不同而陷于停滯。一方面，高樓層居民有強(qiáng)烈的加裝愿望；另一方面，低樓層居民對(duì)加裝電梯需求較小，但受噪音、遮光、室外空間侵占等因素利益受損明顯，多數(shù)對(duì)加裝持反對(duì)意見，兩相抵觸，項(xiàng)目同意加裝人數(shù)比例經(jīng)常邁不過“3/4”的門檻。此外，電梯加裝費(fèi)用籌措分?jǐn)倖栴}也會(huì)影響居民意見統(tǒng)一。

根據(jù)我市相關(guān)政策，在意見征集階段，如果業(yè)主之間對(duì)加裝電梯有不同意見，可由街道辦事處從中協(xié)調(diào)。然而，在采訪中，不少市民和電梯加裝企業(yè)向記者反映，部分街道在此過程中“不作為”“慢作為”。“青島加裝電梯工作推進(jìn)慢，與部分街道遇事‘不進(jìn)反退’的工作方式有很大關(guān)系。根據(jù)部分區(qū)市要求，居民簽署加裝電梯協(xié)議書后，需由街道辦事處在協(xié)議書見證人一欄簽字蓋章，才能向主管部門提報(bào)，但我們多次遇到由于街道辦事處拒絕簽字蓋章致使項(xiàng)目停滯的狀況。”某電梯工程公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“遇到這種情況，我們也曾找過區(qū)市電梯加裝主管部門從中協(xié)調(diào)，可因?yàn)椴块T之間并無隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)效果并不理想。”

2、改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容分散審批、施工提速難

制約既有住宅加裝電梯工作提速的另一大障礙，是因“舊建筑改造”中各環(huán)節(jié)規(guī)則不一造成的效率低下。

記者了解到，在審批環(huán)節(jié)，由于部分區(qū)市、部門對(duì)政策理解不同，阻礙了加裝進(jìn)程。一位居民向記者反映，自己此前曾辦理過既有住宅加裝電梯規(guī)劃文件審批，他所在的區(qū)規(guī)劃部門要求其出示加裝電梯的日照分析報(bào)告。“可在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中明確指出，既有住宅建筑進(jìn)行無障礙改造、加裝電梯時(shí)無需考慮日照影響。雖然在我們的據(jù)理力爭(zhēng)之下，最后無需再提交日照分析報(bào)告，卻白白耽誤了不少時(shí)間。”說起這件事，他依然很惱火。

即使過五關(guān)斬六將，電梯加裝進(jìn)入了實(shí)際施工階段，但因是在老建筑上“動(dòng)刀”，不同于新建工程，掣肘難免很多。“一方面需要辦的各種手續(xù)較多，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)；另一方面，施工環(huán)節(jié)情況復(fù)雜，問題層出不窮，解決起來須額外花費(fèi)很多精力。尤其是在整體工程規(guī)模較小，工期相對(duì)較短的情況下，這種矛盾更加突出。”一位從事老樓加裝電梯的業(yè)內(nèi)人士坦言。

“在既有住宅加裝電梯的施工中，管線遷改是一個(gè)最大變量。因?yàn)榻ǔ赡甏^早，很多老房子周邊的管線都非常復(fù)雜，遷移工程要耗費(fèi)大量的精力。表面上的管線還好說，施工企業(yè)可以提前辦手續(xù)，并預(yù)先調(diào)配施工人力。有些管線埋設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，挖開后才發(fā)現(xiàn)影響施工，無論是辦手續(xù)還是施工都非常麻煩。”黃先生告訴記者。

管線遷改僅是工程復(fù)雜的一個(gè)縮影。據(jù)了解，由于老舊小區(qū)的情況千差萬別，幾乎每一例既有住宅加裝電梯工程施工過程中都會(huì)遇到許多特殊狀況，給居民和施工企業(yè)帶來困擾。“碰到這些問題，如果能第一時(shí)間找到相關(guān)部門對(duì)接，共同研究解決方案還好，如果連部門都找不到，或遇到部門不接招，居民和企業(yè)都只能干著急。”黃先生如是說。

解題

增加低層居民“獲得感”

長(zhǎng)期關(guān)注該問題的市政協(xié)委員、青島藝術(shù)學(xué)校高級(jí)教師李勤認(rèn)為，既有住宅加裝電梯對(duì)市民的生活品質(zhì)有很大提高，當(dāng)下，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府部門應(yīng)盡快將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

“目前，既有住宅加裝電梯工作主要卡在了意見征集關(guān)上，這也是全國很多地方的共有現(xiàn)象。要解決這一問題，一方面，需要居民加強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，多站在對(duì)方的角度考慮問題，努力達(dá)成共識(shí)，另一方面，政府部門應(yīng)深度介入，推動(dòng)矛盾化解。”李勤表示，必須承認(rèn)，在加裝電梯過程中，高樓層與低樓層居民的收益是不同的，高樓層居民可以得到方便的生活和升值的房?jī)r(jià)，而相比之下，低樓層居民，尤其是一樓居民幾乎得不到任何好處，反而要面臨一些額外的不便，心里存在逆反很正常。在這樣的情況下，通過打“感情牌”，獲得低樓層居民支持從而闖過“意見征集關(guān)”是一種可行的辦法，但不具有普遍意義。正確的做法是正視低樓層居民需求，通過多種手段提升低樓層居民電梯加裝中的“獲得感”。有關(guān)部門可以通過授予配合電梯加裝工作的低樓層居民榮譽(yù)稱號(hào)，或通過量化加分方式，在出行、醫(yī)療或其他方面給予其一定的額外補(bǔ)償。

對(duì)于如何正視低樓層居民訴求，市政協(xié)委員，山東眾成清泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、合伙人會(huì)議主席段超建議，可通過直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式提高電梯加裝的意見統(tǒng)一比率，推動(dòng)相關(guān)工作開展。“既有建筑加裝電梯后，高樓層房產(chǎn)增值明顯，低樓層房產(chǎn)則面臨貶值或是相對(duì)貶值，這樣的矛盾比較難調(diào)和。建議青島借鑒濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)，在電梯加裝協(xié)議中增加‘對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方案和補(bǔ)償資金的分?jǐn)偦I集方案’條款，提高意見征集通過率。”

成立加裝電梯工作專班

“要全面推進(jìn)加裝電梯進(jìn)程，必須多部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議盡快建立由多部門和區(qū)市參與的既有住宅加裝電梯工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，遇事多向前走一步，切實(shí)解決工作推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，造福廣大市民。”李勤建議。

針對(duì)電梯加裝審批、施工階段的堵點(diǎn)，段超認(rèn)為，應(yīng)盡快由市級(jí)層面對(duì)各區(qū)市、部門所需報(bào)備材料進(jìn)行統(tǒng)一的細(xì)化和明確。同時(shí)，在街道成立電梯加裝服務(wù)中心，為既有住宅加裝電梯工作提速。

“這個(gè)機(jī)構(gòu)除了為居民企業(yè)提供電梯加裝一站式服務(wù)，及時(shí)解疑釋惑、對(duì)接部門推進(jìn)手續(xù)辦理外，還可以針對(duì)電梯加裝需求旺盛區(qū)域提前入手，進(jìn)行整體性的意見征集、加裝電梯可行性分析等，為后期工作打下良好的基礎(chǔ)。”段超表示。

目前，既有住宅加裝電梯工作在全國多個(gè)城市如火如荼推進(jìn)。針對(duì)其中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，各地都有一些探索。段超建議，青島應(yīng)該積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用好他山之石。以管線遷改難題為例，南京、杭州都曾出臺(tái)政策，對(duì)既有住宅加裝電梯的管線遷移給予財(cái)政支持，有力推動(dòng)了相關(guān)工作開展。

話題辣評(píng)

本期辣評(píng)嘉賓：青島大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞系副教授姜昕

既有樓房加裝電梯事項(xiàng)，已連續(xù)四年寫入國務(wù)院《政府工作報(bào)告》，人民群眾對(duì)“上下自如”美好生活的向往獲得了溫暖而長(zhǎng)情的回應(yīng)。我市更是開了個(gè)好局，2016年底即在省內(nèi)率先試點(diǎn)。然而，開好局卻沒能邁好步，本應(yīng)成為優(yōu)等生的我們，成績(jī)尷尬。溝通難、資金難、審批難、施工難、維護(hù)難……道道難題堵了加裝電梯的路，也寒了曾被焐熱的心。

破解難題，難也不難。

難，關(guān)鍵難在加梯行動(dòng)的核心主體是普通居民，其居民自治、社會(huì)協(xié)調(diào)、商業(yè)談判、專業(yè)鑒別等能力均難以應(yīng)對(duì)行動(dòng)之艱，往往力不從心。

不難，蓋因已有不少成功經(jīng)驗(yàn)可循，且政府、居民、企業(yè)各方都盼著這項(xiàng)“看上去很美”的民心工程盡早落實(shí)。

破解難題，首要攻堅(jiān)。

居民力不從心，政府要主動(dòng)作為。從政策宣講、條件認(rèn)定、搭建議事平臺(tái)、提供方案指南、審核企業(yè)資質(zhì)，到協(xié)調(diào)城建、水電、燃?xì)?、供暖、園林等各部門，直至統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)改造工程、引入市場(chǎng)機(jī)制破解資金與安全維護(hù)難題，居民都需要專業(yè)、智慧、精細(xì)的政府引領(lǐng)和社區(qū)服務(wù)后盾。政府靠前服務(wù)，全程引領(lǐng)與幫扶，民生自治才不易落空。

民生與社會(huì)治理問題千條萬緒，加裝電梯不過其中一個(gè)“小”項(xiàng)目，但這個(gè)小項(xiàng)目恰似一只解剖用的麻雀，充分折射出基層社會(huì)治理的高度復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，它既是檢驗(yàn)社會(huì)治理水平的試金石，更是衡量社會(huì)治理文明程度的標(biāo)尺。別忘了，四處奔波的行動(dòng)者們多為本就不堪奔波之苦而渴望電梯的老年人，若是任由他們跑斷了腿也辦不成事，那寒了的可不止他們的心，還有我們對(duì)已經(jīng)踏入的老齡化社會(huì)的信心。