青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月20日訊 上合示范區(qū)制度創(chuàng)新探索取得突破性進(jìn)展。今天下午，上合示范區(qū)“制度創(chuàng)新”新聞發(fā)布會(huì)在青島·上合國(guó)家客廳舉行。發(fā)布會(huì)上，上合示范區(qū)首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案也同步發(fā)布。

上合示范區(qū)管委會(huì)副主任孟慶勝，青島市委改革辦專(zhuān)職副主任尉黎勇，上合示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)賈存玉出席新聞發(fā)布會(huì),介紹《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例》和《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》相關(guān)情況并答記者問(wèn)。

打造“智創(chuàng)上合”創(chuàng)新品牌  首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例發(fā)布

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)與上合組織國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新工作與其在國(guó)家開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略定位一脈相承。中央深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)的《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》明確要求：“要努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國(guó)家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。”

上合示范區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的部署要求，始終把制度創(chuàng)新擺在突出位置，主動(dòng)謀劃、積極打造“智創(chuàng)上合”的制度創(chuàng)新品牌。“上合示范區(qū)肩抗先行先試、以制度創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)的重要使命。我們結(jié)合上合國(guó)家特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)富有上合特色的制度創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)出一批富含上合特色的制度創(chuàng)新案例。”孟慶勝說(shuō)。

孟慶勝表示，上合10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例包括3項(xiàng)跨境運(yùn)輸便利化案例、2項(xiàng)貿(mào)易便利化案例、1項(xiàng)雙向投資便利化案例、1項(xiàng)人文交流便利化案例、1項(xiàng)科技合作成果轉(zhuǎn)化案例、1項(xiàng)金融創(chuàng)新案例和1項(xiàng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境案例，覆蓋了“4+1中心”建設(shè)的各個(gè)方面。

“今天對(duì)外發(fā)布的首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，來(lái)源于我們的工作實(shí)踐，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選、總結(jié)出來(lái)的，也是上合示范區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新暢通與上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)合作的最新成果。”孟慶勝介紹，上合示范區(qū)制度創(chuàng)新工作堅(jiān)持突出服務(wù)國(guó)家建設(shè)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，彰顯戰(zhàn)略性；堅(jiān)持將上合元素?cái)[在突出位置，彰顯國(guó)際性；堅(jiān)持首創(chuàng)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和獨(dú)創(chuàng)創(chuàng)新，彰顯示范性。

“比如在推進(jìn)國(guó)際物流便利化方面，我們著力創(chuàng)新加密開(kāi)行聚焦推動(dòng)日韓班輪船期與歐亞班列、國(guó)際道路運(yùn)輸（TIR）有效匹配，使海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸無(wú)縫銜接；在推進(jìn)人文交流便利化方面，創(chuàng)新搭建基于友城合作的新型地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，與俄羅斯阿拉布加經(jīng)濟(jì)特區(qū)、塔吉克斯坦中塔工業(yè)園等12個(gè)城市或園區(qū)締結(jié)新的友好關(guān)系；在推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新方面，首次搭建‘信用上合’跨境信用示范平臺(tái)，為上合國(guó)家間的貿(mào)易暢通、資金融通提供基礎(chǔ)保障。”

以打造“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結(jié)中心，構(gòu)建國(guó)際聯(lián)運(yùn)綜合港為例，通過(guò)“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結(jié)中心的建設(shè)，在口岸交換集裝箱，無(wú)需重新裝卸貨物，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”靈活服務(wù)，有效簡(jiǎn)化貨物通關(guān)程序，青島直達(dá)烏茲別克斯坦國(guó)際道路專(zhuān)線，用時(shí)僅7天，運(yùn)輸時(shí)間是海運(yùn)的1/5、鐵路的1/2，與空運(yùn)相當(dāng)，但成本只有空運(yùn)的1/10，大大便利了上合組織國(guó)家間的跨境運(yùn)輸與貿(mào)易。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨對(duì)創(chuàng)新案例給予高度評(píng)價(jià)。“首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，集中體現(xiàn)了上合示范區(qū)圍繞中心任務(wù)，聚焦制度創(chuàng)新，‘大膽闖、大膽試’的探索，體現(xiàn)了‘三對(duì)’的特色。”尹晨介紹，第一“對(duì)”是對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際規(guī)則，第二“對(duì)”是對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，第三“對(duì)”是對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體實(shí)際需求。他表示，相信上合示范區(qū)一定能形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，并在“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新方面取得更大突破，更好地完成所承擔(dān)的先行先試和示范推廣的國(guó)家任務(wù)。

強(qiáng)化制度支撐  2021制度創(chuàng)新30條清單發(fā)布

2021年是上合示范區(qū)制度創(chuàng)新提升年。上合示范區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)賈存玉發(fā)布介紹了《上合示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》相關(guān)情況。

據(jù)悉，為加快推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果，根據(jù)《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》和《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)2021年工作計(jì)劃》，上合示范區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái)了《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》，并梳理總結(jié)出30項(xiàng)清單，為2021年工作定下奮斗目標(biāo)。

賈存玉介紹，《行動(dòng)方案》緊緊圍繞“4+1中心”建設(shè)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力爭(zhēng)把上合示范區(qū)建設(shè)成與上合組織國(guó)家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。30項(xiàng)具體的制度創(chuàng)新事項(xiàng)圍繞推進(jìn)國(guó)際物流便利化、現(xiàn)代貿(mào)易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉(zhuǎn)化、金融開(kāi)放創(chuàng)新和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境七個(gè)方面提出。

制度創(chuàng)新是以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革。青島市委改革辦專(zhuān)職副主任尉黎勇認(rèn)為，上合示范區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，要在更大的市場(chǎng)空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國(guó)家、在全球?qū)ふ液献骰锇?，必須進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放。“這就要打破傳統(tǒng)的開(kāi)放路徑，要靠創(chuàng)新，要用好改革的辦法。上合示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，也必須用好改革方法論、用好改革‘沖擊鉆’。要以制度創(chuàng)新突破，突出上合元素，強(qiáng)化制度支撐，加速把上合示范區(qū)打造成為‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐點(diǎn)，在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。”

在絲路研究院（?？冢┦紫瘜?zhuān)家、院長(zhǎng)，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧看來(lái)，這10項(xiàng)創(chuàng)新案例和30個(gè)創(chuàng)新清單突出地方層面，突出示范性，突出創(chuàng)新性，突出集成性，讓人眼前為之一亮。“創(chuàng)新案例中讓我印象最深的有以下幾個(gè)，‘上合快線’和日韓班輪通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’在青島交匯，并用供應(yīng)鏈金融加以賦能；‘上合示范區(qū)國(guó)際創(chuàng)新和產(chǎn)能合作中心’的建設(shè)，將有助于我國(guó)的中高端裝備與日韓等國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來(lái)，以青島為基地共同開(kāi)發(fā)上合組織的‘第三方市場(chǎng)’，從而形成多方共贏的良好格局。”對(duì)于下一步制度創(chuàng)新的方向，張湧建議，深化創(chuàng)新案例、落實(shí)創(chuàng)新舉措，從來(lái)都不是一蹴而就的事情，需要謀定而后動(dòng)，需要積小勝為大勝，需要各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，上合示范區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持融合上合特色、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步落實(shí)落地全方位、大力度、高層次的制度創(chuàng)新工作，緊緊圍繞《總體方案》要求，聚焦聚力推動(dòng)打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春 通訊員 李穎慧 陳娜）

責(zé)任編輯：孫源熙