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青島戶籍新政落地 五大落戶途徑總有一款適合你!

來源:青報觀象山    更新時間:2021-03-16 09:22  

3月15日上午,青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),青島新一輪戶籍制度改革的“靴子”落地。

此次戶籍制度改革,堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向,統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展,放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制,加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶,建立經(jīng)常居住地登記戶口制度,實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質量雙增加。

明確了五大類落戶途徑,即:人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)),大幅放寬城區(qū)(城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)),全面放開縣域(膠州市、平度市、萊西市)”思路,實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

去年12月17日,青島一口氣公布了《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法(試行)》《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設工作方案》等六條人才新政,公開征集社會各界的意見建議。

一次性連出六條人才新政,這在青島招才引智史上尚無先例、全國亦屬罕見,充分彰顯了青島人才強市、創(chuàng)業(yè)強市的雄心、決心和信心。而戶籍政策因為涉及面廣、涉及人員多、系統(tǒng)性強,面向社會公開征求意見近3個月來,格外備受關注。

畢竟,人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源,是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。有什么樣的人口規(guī)模,決定了青島想要、將要成為一個什么樣的城市。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,要強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用,實施更加積極的人口集聚策略,適度擴張,持續(xù)推動人口規(guī)模壯大。到2025年,常住人口達到1100萬人。

而這一輪戶籍改革,無疑為青島“十四五”規(guī)劃《綱要》的實施,提供了充分的人力資源保障。

想來可來,應來盡來

2014年以來,青島戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調整,在此輪戶籍制度改革之前執(zhí)行的是青島市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》。

近年來,青島戶籍遷入政策主要存在三個方面問題——

一是人口增速持續(xù)放緩。2018年青島人口增長率為17.90‰、增加14萬余人,2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人, 2020年增長率為9.75‰,增加8萬余人,人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑。已有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

二是購房落戶有面積限制。要求擁有城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū))90平方米以上、新區(qū)(青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū))60平方米以上單套商品住宅才能落戶,導致存在有房“落不下”問題。

三是落戶途徑存在盲區(qū)。部分有落戶意愿人員,因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

《意見》針對上述存在的三個問題,進行了“破題”:此次戶籍制度改革,堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向,統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展,放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制,加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶,建立經(jīng)常居住地登記戶口制度,實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質量雙增加。

明確了五大類落戶途徑,即:人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。

按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)),大幅放寬城區(qū)(城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)),全面放開縣域(膠州市、平度市、萊西市)”思路,實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策——

放寬學歷、技能人才落戶條件。將全國其他市(地)級及以上人才工程管理期內人選全部納入人才落戶范圍,與持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡人才人員同樣不受年齡限制。學歷人才方面,取消博士學位人員落戶年齡限制;對其他學歷人才的學歷要求,由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認學歷的大專以上學歷人員(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生);放開國內高校、國(境)外留學在校生落戶限制,在國內和國(境)外高等院校就讀的??萍耙陨蠈W歷人員都可在青島落戶。技能人才方面,將初級工納入人才落戶范圍,取得初級工、中級工職業(yè)資格的,取消必須有接收單位限制,在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限(由2年降低為1年)條件,在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū))90平方米以上、新區(qū)(青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū))60平方米以上的面積限制,實現(xiàn)在青島取得居住性質的合法產(chǎn)權型房屋人員(含已辦理房屋轉讓合同網(wǎng)簽備案)及其近親屬即可辦理落戶。

鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面,取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制;放開集體戶投靠落戶限制,單位、社區(qū)、人才集體戶調整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

服務“雙招雙引”賦權激勵落戶。對經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,所屬員工可整建制落入單位集體戶,予以全程代辦服務。

創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。取消積分落戶限制,在全市范圍穩(wěn)定就業(yè)或城區(qū)穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同網(wǎng)簽和居住登記)的人員,可申請本人及其近親屬在城區(qū)單位集體戶、城區(qū)穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制,促進人口快速增長。保障城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村人口合法權益,高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)集體戶落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員,回原籍實際居住的,允許戶口遷回原籍。

……

《意見》的公布實施,相對于全國其他同類城市來看,可謂“誠意滿滿”:對有學歷、有職稱、有技能的人才,實現(xiàn)了落戶有保障;對城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員,實現(xiàn)了“想來可來”;對親屬投靠等符合條件的人員,實現(xiàn)了“應來盡來”;對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶,實現(xiàn)了全程便捷服務。

而進一步放寬放開外來人口落戶限制,必將優(yōu)化青島人口結構,引導人口合理布局和有序流動,提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量,提升人口對城市發(fā)展貢獻度,為青島現(xiàn)在和未來的發(fā)展目標,提供充分人力資源保障。

降門檻,只是開始

降低落戶門檻后,可以給青島帶來多大的人口規(guī)模?

雖然沒有辦法具體計算,但是可以用在戶籍改革中表現(xiàn)“異常搶眼”的西安來做一個比對。

2017年3月1日,戶籍政策數(shù)十年未變的西安出臺了史上最低門檻的戶籍新政,率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的“三放四降”落戶政策:放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定,降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

到2018年4月26日,在一年零兩個月的時間里,西安6次升級調整戶籍政策。戶籍新政的深度和力度之大,在全國同等城市中絕無僅有。截至2018年5月西安市公安局公布的數(shù)據(jù)顯示,短短一年多時間,西安已新遷入落戶64.5萬人,相當于一年遷入一座中等城市。

2019年3月17日,西安市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西安調查隊發(fā)布《西安市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》:西安常住人口正式突破千萬。而在此之前的5年,西安全市僅增加了戶籍人口29萬人。而西安的GDP,也在2018年隨著西安人口破千萬,重返前20強。

可以預見,新政實施后,會打破落戶青島的壁壘,讓一些想落戶青島的人圓夢,也一定會吸引一批人,來到青島。

隨著人口的增加,青島的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務等基本公共服務保障力度、提高公共服務資源配置滿足人口增長的服務需求的能力,也在考驗著青島這座城市的承載能力。

比如,新增人口會不會使原本就緊張的優(yōu)質教育資源更加緊張?現(xiàn)有的優(yōu)質醫(yī)療資源是否能夠滿足新增人口的需求?青島的老齡化已經(jīng)是全國最嚴峻的城市之一,如何解決這一問題?新增人口會不會驅動房價走高?這些問題都需要各部門想在前面,拿出切實可行的措施,讓落戶政策在接續(xù)上更加系統(tǒng)、更加全面。

而讓人來了后還要留得下,更是取決于青島的產(chǎn)業(yè)基礎和結構、城市品質提升等關鍵因素。

以杭州為例,2019年,杭州常住人口增量高達55.4萬人,相當于1年間“長”出了一個中等城市,這一增量超過了深圳、廣州等一線城市,位列全國第一位。2019年突破千萬大關,正式成為中國大陸第16座人口過千萬的城市。

杭州年度人口增量領跑全國的背后,則是杭州在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢。2019年,杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值高達3795億元連續(xù)21個季度保持兩位數(shù)增長。憑借發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟,杭州正不斷虹吸著京滬外溢人口,大把的京滬白領正在邁入杭州。

反觀西安,2018年,西安市常住人口總量首次邁過千萬大關,并以38.7萬的常住人口增量排名第三,僅次于廣深兩個一線城市。但此后,多個城市加入搶人大戰(zhàn),落戶門檻不斷降低,失去政策優(yōu)勢的西安受制于較低的經(jīng)濟總量、有限的高薪職位數(shù)量,人口吸引力逐步下降。2019年,西安常住人口增量幾近腰斬,排名滑落至第9位。

未來青島,需要多少人口

人是最重要的資源要素之一,而資源要素的流動,一定有其內在的市場邏輯。

近年來,“搶人”大戰(zhàn)在城市間反復上演,越來越多的城市意識到,一座城市的人口凈流入值,已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2019年我國人口流入最多的十座城市分別是:杭州(凈流入55.4萬人)、深圳(凈流入41.22萬人)、廣州(凈流入40.15萬人)、寧波(凈流入34萬人)、佛山(凈流入25.29萬人)、成都(凈流入25.1萬人)、長沙(凈流入23.98萬人)、重慶(凈流入22.53萬人)、鄭州(凈流入21.6萬人)和西安(凈流入19.98萬人)。

它們還有一個共同點:都是經(jīng)濟強市。

如果繼續(xù)拉長時間軸,從2014年至2019年五年的時間來看,深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位,其中深圳凈流入266萬人,廣州凈流入222.5萬人,而杭州凈流入為146.8萬人。人口的流入都與這些城市經(jīng)濟的發(fā)展同向而行。

反觀青島:2018年青島人口增長率為17.90‰、增加14萬余人,2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人, 2020年增長率為9.75‰,增加8萬余人,人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑。雖然這個數(shù)量在山東省內算是“優(yōu)等生”,但是相對于全國其他同類城市來說,青島的人口增加速度,還是慢了點。

青島到底需要多大的人口規(guī)模?這要看青島到底想成為一個怎樣的城市。

如果小富即安,那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。如果要謀求更大的發(fā)展,尤其是要肩負起國家和山東省賦予青島的一系列重任,那就必須以未來的眼光謀劃今天的發(fā)展,以未來的城市體量倒推城市人口規(guī)模。

以深圳為例,2019年,深圳陸域面積約2000平方公里,常住人口為1343.88萬人,實際管理人口約2200萬人,GDP為26927億元。青島陸域面積約1.2萬平方公里,常住人口為949.98萬人,實際管理人口約1100萬人,GDP為11741億元。深圳相應指標分別是青島的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍??梢姡鄭u的資源承載力、人口承載力還有相當大的空間,青島想要做“北方的深圳”,必須迅速做大人口規(guī)模。

不久前,青島發(fā)布“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,實施更加積極的人口集聚策略,持續(xù)推動人口規(guī)模壯大和結構優(yōu)化,到2025年,常住人口達到1100萬人。

2019年年末,青島全市常住總人口為949.98萬人。要實現(xiàn)常住人口達到1100萬人的目標,六年間(2020年-2025年)青島要增加150.02萬人,平均每年增加25萬人。根據(jù)青島目前的人口增長速度,要想實現(xiàn)上述增長目標不太可能,青島必須需要改變以往的路徑。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》中提到,除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群,探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。

3月4日上午,山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會更是亮出戶籍制度改革的重磅措施,其中明確要深化戶籍制度改革,探索推動省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認,引導勞動力合理暢通有序流動。這對于青島而言,無疑是一大利好。

為了讓人能夠留下,青島也并不是沒有準備,已經(jīng)下好了“先手棋”——

青島市委組織部牽頭制定了《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》,探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機制,緊扣新一代信息技術等13個重點產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

青島市人社局研究制定了《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》,圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質高效政務服務環(huán)境,以提升人才的獲得感和滿意度為出發(fā)點,搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系。

最近剛剛發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》,把產(chǎn)業(yè)作為留住存量、吸引外來增量的關鍵,提出,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調控的源頭作用,堅持事業(yè)聚人、環(huán)境留人,以產(chǎn)業(yè)轉型帶動人口結構優(yōu)化,集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質勞動者。這無疑是找準了“穴位”。

相信新一輪戶籍制度改革,一定會給國家戰(zhàn)略疊加的青島,帶來人力資源紅利,進而提升城市能級。

作者|慕昱

責任編輯:孫麗榮