3月15日上午，青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），青島新一輪戶籍制度改革的“靴子”落地。

此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質量雙增加。

明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

去年12月17日，青島一口氣公布了《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設工作方案》等六條人才新政，公開征集社會各界的意見建議。

一次性連出六條人才新政，這在青島招才引智史上尚無先例、全國亦屬罕見，充分彰顯了青島人才強市、創(chuàng)業(yè)強市的雄心、決心和信心。而戶籍政策因為涉及面廣、涉及人員多、系統(tǒng)性強，面向社會公開征求意見近3個月來，格外備受關注。

畢竟，人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。有什么樣的人口規(guī)模，決定了青島想要、將要成為一個什么樣的城市。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。

而這一輪戶籍改革，無疑為青島“十四五”規(guī)劃《綱要》的實施，提供了充分的人力資源保障。

想來可來，應來盡來

2014年以來，青島戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調整，在此輪戶籍制度改革之前執(zhí)行的是青島市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》。

近年來，青島戶籍遷入政策主要存在三個方面問題——

一是人口增速持續(xù)放緩。2018年青島人口增長率為17．90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13．27‰、增加10萬余人， 2020年增長率為9．75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑。已有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

二是購房落戶有面積限制。要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導致存在有房“落不下”問題。

三是落戶途徑存在盲區(qū)。部分有落戶意愿人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

《意見》針對上述存在的三個問題，進行了“破題”：此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質量雙增加。

明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。

按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策——

放寬學歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才工程管理期內人選全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡人才人員同樣不受年齡限制。學歷人才方面，取消博士學位人員落戶年齡限制；對其他學歷人才的學歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認學歷的大專以上學歷人員（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生）；放開國內高校、國（境）外留學在校生落戶限制，在國內和國（境）外高等院校就讀的?？萍耙陨蠈W歷人員都可在青島落戶。技能人才方面，將初級工納入人才落戶范圍，取得初級工、中級工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限（由2年降低為1年）條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實現(xiàn)在青島取得居住性質的合法產(chǎn)權型房屋人員（含已辦理房屋轉讓合同網(wǎng)簽備案）及其近親屬即可辦理落戶。

鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；放開集體戶投靠落戶限制，單位、社區(qū)、人才集體戶調整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

服務“雙招雙引”賦權激勵落戶。對經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務。

創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。取消積分落戶限制，在全市范圍穩(wěn)定就業(yè)或城區(qū)穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同網(wǎng)簽和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬在城區(qū)單位集體戶、城區(qū)穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，促進人口快速增長。保障城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村人口合法權益，高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)集體戶落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍實際居住的，允許戶口遷回原籍。

……

《意見》的公布實施，相對于全國其他同類城市來看，可謂“誠意滿滿”：對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現(xiàn)了落戶有保障；對城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實現(xiàn)了“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現(xiàn)了“應來盡來”；對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現(xiàn)了全程便捷服務。

而進一步放寬放開外來人口落戶限制，必將優(yōu)化青島人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，為青島現(xiàn)在和未來的發(fā)展目標，提供充分人力資源保障。

降門檻，只是開始

降低落戶門檻后，可以給青島帶來多大的人口規(guī)模？

雖然沒有辦法具體計算，但是可以用在戶籍改革中表現(xiàn)“異常搶眼”的西安來做一個比對。

2017年3月1日，戶籍政策數(shù)十年未變的西安出臺了史上最低門檻的戶籍新政，率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的“三放四降”落戶政策：放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

到2018年4月26日，在一年零兩個月的時間里，西安6次升級調整戶籍政策。戶籍新政的深度和力度之大，在全國同等城市中絕無僅有。截至2018年5月西安市公安局公布的數(shù)據(jù)顯示，短短一年多時間，西安已新遷入落戶64．5萬人，相當于一年遷入一座中等城市。

2019年3月17日，西安市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西安調查隊發(fā)布《西安市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：西安常住人口正式突破千萬。而在此之前的5年，西安全市僅增加了戶籍人口29萬人。而西安的GDP，也在2018年隨著西安人口破千萬，重返前20強。

可以預見，新政實施后，會打破落戶青島的壁壘，讓一些想落戶青島的人圓夢，也一定會吸引一批人，來到青島。

隨著人口的增加，青島的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務等基本公共服務保障力度、提高公共服務資源配置滿足人口增長的服務需求的能力，也在考驗著青島這座城市的承載能力。

比如，新增人口會不會使原本就緊張的優(yōu)質教育資源更加緊張？現(xiàn)有的優(yōu)質醫(yī)療資源是否能夠滿足新增人口的需求？青島的老齡化已經(jīng)是全國最嚴峻的城市之一，如何解決這一問題？新增人口會不會驅動房價走高？這些問題都需要各部門想在前面，拿出切實可行的措施，讓落戶政策在接續(xù)上更加系統(tǒng)、更加全面。

而讓人來了后還要留得下，更是取決于青島的產(chǎn)業(yè)基礎和結構、城市品質提升等關鍵因素。

以杭州為例，2019年，杭州常住人口增量高達55．4萬人，相當于1年間“長”出了一個中等城市，這一增量超過了深圳、廣州等一線城市，位列全國第一位。2019年突破千萬大關，正式成為中國大陸第16座人口過千萬的城市。

杭州年度人口增量領跑全國的背后，則是杭州在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢。2019年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值高達3795億元連續(xù)21個季度保持兩位數(shù)增長。憑借發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟，杭州正不斷虹吸著京滬外溢人口，大把的京滬白領正在邁入杭州。

反觀西安，2018年，西安市常住人口總量首次邁過千萬大關，并以38．7萬的常住人口增量排名第三，僅次于廣深兩個一線城市。但此后，多個城市加入搶人大戰(zhàn)，落戶門檻不斷降低，失去政策優(yōu)勢的西安受制于較低的經(jīng)濟總量、有限的高薪職位數(shù)量，人口吸引力逐步下降。2019年，西安常住人口增量幾近腰斬，排名滑落至第9位。

未來青島，需要多少人口

人是最重要的資源要素之一，而資源要素的流動，一定有其內在的市場邏輯。

近年來，“搶人”大戰(zhàn)在城市間反復上演，越來越多的城市意識到，一座城市的人口凈流入值，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年我國人口流入最多的十座城市分別是：杭州（凈流入55．4萬人）、深圳（凈流入41．22萬人）、廣州（凈流入40．15萬人）、寧波（凈流入34萬人）、佛山（凈流入25．29萬人）、成都（凈流入25．1萬人）、長沙（凈流入23．98萬人）、重慶（凈流入22．53萬人）、鄭州（凈流入21．6萬人）和西安（凈流入19．98萬人）。

它們還有一個共同點：都是經(jīng)濟強市。

如果繼續(xù)拉長時間軸，從2014年至2019年五年的時間來看，深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位，其中深圳凈流入266萬人，廣州凈流入222．5萬人，而杭州凈流入為146．8萬人。人口的流入都與這些城市經(jīng)濟的發(fā)展同向而行。

反觀青島：2018年青島人口增長率為17．90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13．27‰、增加10萬余人， 2020年增長率為9．75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑。雖然這個數(shù)量在山東省內算是“優(yōu)等生”，但是相對于全國其他同類城市來說，青島的人口增加速度，還是慢了點。

青島到底需要多大的人口規(guī)模？這要看青島到底想成為一個怎樣的城市。

如果小富即安，那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。如果要謀求更大的發(fā)展，尤其是要肩負起國家和山東省賦予青島的一系列重任，那就必須以未來的眼光謀劃今天的發(fā)展，以未來的城市體量倒推城市人口規(guī)模。

以深圳為例，2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343．88萬人，實際管理人口約2200萬人，GDP為26927億元。青島陸域面積約1．2萬平方公里，常住人口為949．98萬人，實際管理人口約1100萬人，GDP為11741億元。深圳相應指標分別是青島的1／6、1．4倍、2倍、2．3倍?？梢姡鄭u的資源承載力、人口承載力還有相當大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規(guī)模。

不久前，青島發(fā)布“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，實施更加積極的人口集聚策略，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大和結構優(yōu)化，到2025年，常住人口達到1100萬人。

2019年年末，青島全市常住總人口為949．98萬人。要實現(xiàn)常住人口達到1100萬人的目標，六年間（2020年－2025年）青島要增加150．02萬人，平均每年增加25萬人。根據(jù)青島目前的人口增長速度，要想實現(xiàn)上述增長目標不太可能，青島必須需要改變以往的路徑。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》中提到，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群，探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

3月4日上午，山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會更是亮出戶籍制度改革的重磅措施，其中明確要深化戶籍制度改革，探索推動省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。這對于青島而言，無疑是一大利好。

為了讓人能夠留下，青島也并不是沒有準備，已經(jīng)下好了“先手棋”——

青島市委組織部牽頭制定了《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機制，緊扣新一代信息技術等13個重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

青島市人社局研究制定了《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》，圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質高效政務服務環(huán)境，以提升人才的獲得感和滿意度為出發(fā)點，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系。

最近剛剛發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》，把產(chǎn)業(yè)作為留住存量、吸引外來增量的關鍵，提出，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調控的源頭作用，堅持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉型帶動人口結構優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質勞動者。這無疑是找準了“穴位”。

相信新一輪戶籍制度改革，一定會給國家戰(zhàn)略疊加的青島，帶來人力資源紅利，進而提升城市能級。

作者｜慕昱