2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告:我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。多年來(lái)，“因病致貧、因病返貧”始終是脫貧攻堅(jiān)的一大難題。健康扶貧不僅關(guān)乎貧困人口的生存發(fā)展，更關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定。

大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)涌現(xiàn)

水滴籌業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額接近七成

近年來(lái)，一批個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)相繼出現(xiàn)。北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)張凌霄認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)的求助方式，高效、便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，更大程度的為公眾求助或幫助他人提供了便利和保障。特別是，這些平臺(tái)極大地降低了公眾發(fā)起籌款的門檻，充分調(diào)動(dòng)起了底層民眾的自救、互助能力。

在成效顯著的背后，這些平臺(tái)也存在著一些亂象。病情夸大、造假詐捐、籌款過(guò)多、隱瞞實(shí)際家庭背景、平臺(tái)核實(shí)和監(jiān)管機(jī)制缺位等輿論頻見(jiàn)報(bào)端，屢屢遭受公眾的質(zhì)疑。每當(dāng)其時(shí)，公眾都會(huì)擔(dān)憂和質(zhì)疑，《慈善法》為何不對(duì)個(gè)人求助行為進(jìn)行規(guī)制？個(gè)人求助行為不在民政部法定監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，會(huì)不會(huì)失控？這是不是《慈善法》立法的漏洞？

張凌霄提到，個(gè)人求助，在《慈善法》甚至我國(guó)現(xiàn)行法律中確實(shí)都并沒(méi)有禁止，甚至還是公民的一種權(quán)利，通常來(lái)講，是指?jìng)€(gè)人因自身或家庭成員出現(xiàn)困難，通過(guò)各種渠道、各種方式向社會(huì)求助的行為。求助發(fā)起人應(yīng)為本人或其具備民事法律責(zé)任能力的監(jiān)護(hù)人、近親屬或委托授權(quán)代理人。

在個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)上籌集資金的行為，可以定義為基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人求助行為，平臺(tái)則是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。個(gè)人求助并非完全沒(méi)有法律約束，雖然沒(méi)有納入慈善法律體系監(jiān)管，不受《慈善法》調(diào)整，但依然在《民法典》、《刑法》等法律的監(jiān)管范圍。

2019年11月6日，全國(guó)首例網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助糾紛案在北京朝陽(yáng)法院一審宣判，網(wǎng)絡(luò)籌款發(fā)起人莫某被判返還“水滴籌”（注：個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)）全部捐贈(zèng)15萬(wàn)余元及利息，這些錢將由平臺(tái)返還給6086位捐贈(zèng)人。

2020年10月28日,全球知名市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)凱度發(fā)布了一份《網(wǎng)絡(luò)大病籌款平臺(tái)行業(yè)洞察報(bào)告》，該份報(bào)告顯示，大病籌款行業(yè)歷經(jīng)四余年發(fā)展，目前已初步形成“一超兩強(qiáng)”的行業(yè)格局——以水滴籌為代表的超級(jí)品牌，輕松籌和愛(ài)心籌為代表的強(qiáng)品牌。其中，水滴籌業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額在行業(yè)占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，接近七成。

是商業(yè)還是公益？

律師：水滴籌不是公益組織，但有公益價(jià)值

張凌霄以“水滴籌”為例，分析平臺(tái)背后到底是商業(yè)，還是公益。

根據(jù)公開(kāi)資料，美團(tuán)外賣聯(lián)合創(chuàng)始人沈鵬于2016年創(chuàng)建了水滴公司體系，旗下各公司主體主營(yíng)著水滴籌、水滴保險(xiǎn)商城、水滴互助等業(yè)務(wù)。其中，“水滴籌”作為一款個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，是最廣為人知的品牌，其實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體是“北京水滴互?？萍加邢薰?rdquo;。

在水滴籌之前，所有大病籌款平臺(tái)都會(huì)收取服務(wù)費(fèi)，用以支付資金通道費(fèi)用。從水滴籌本身而言，其開(kāi)啟了大病籌款平臺(tái)0服務(wù)費(fèi)，確實(shí)帶有很強(qiáng)的公益屬性，因此，有相當(dāng)多的公眾誤認(rèn)為，“水滴籌是一家公益機(jī)構(gòu)或者慈善組織”。

實(shí)際上，水滴籌雖然是免費(fèi)的，但并非是法人主體，只是其運(yùn)營(yíng)公司的一款產(chǎn)品。對(duì)于公眾而言，這是一款免費(fèi)的個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，但對(duì)于公司而言，則是一個(gè)觸達(dá)用戶和保險(xiǎn)場(chǎng)景教育的入口——通過(guò)水滴籌喚起健康人群對(duì)于大病問(wèn)題的關(guān)注，隨后提供一個(gè)高性價(jià)比的健康險(xiǎn)銷售平臺(tái)，參與水滴籌愛(ài)心行為的捐款用戶有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為其核心業(yè)務(wù)保險(xiǎn)客戶。

此外，公開(kāi)資料顯示，水滴公司體系旗下公司已經(jīng)完成了2.3億美元的D輪系列融資，可以說(shuō)，這是一個(gè)備受投資者青睞的商業(yè)模式，而這些投資者可不是為了做公益的，被資本看好的并非水滴籌平臺(tái)，更多的是作為互聯(lián)網(wǎng)健康險(xiǎn)第三方平臺(tái)之一的水滴保險(xiǎn)商城，這也決定了水滴公司體系的本質(zhì)都是商業(yè)。

張凌霄認(rèn)為，即使是由慈善組織運(yùn)作的純粹的公益慈善項(xiàng)目，也需要巨大的成本支撐，何況是運(yùn)營(yíng)一個(gè)求助平臺(tái)，更需要投入人員、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品成本等，作為商業(yè)公司，通過(guò)免費(fèi)的水滴籌工具，普及和教育公眾的保險(xiǎn)概念和保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而創(chuàng)造盈利，本身無(wú)可厚非。

《公司法》規(guī)定，“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。在水滴公司體系下，與“水滴籌”平臺(tái)對(duì)應(yīng)的，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的是“水滴公益”平臺(tái)，其實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體，同樣是北京水滴互保科技有限公司。

作為民政部指定的第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)之一，水滴公益因帶有“公益”屬性，且是“民政部指定”，公眾更容易將其認(rèn)定為是一個(gè)公益或者慈善組織。

實(shí)際上，《民政部辦公廳關(guān)于遴選第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的通知》中有明確的表述：由境內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)，有意愿、有能力、有條件為慈善組織提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

截至目前，共有20家民政部指定平臺(tái)，其中僅有包括“騰訊公益”在內(nèi)的5家平臺(tái)，是由社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)主體（例如騰訊公益慈善基金會(huì)），其余均為境內(nèi)企事業(yè)單位開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)。而水滴公益平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)公司，也是一家自然人獨(dú)資的有限責(zé)任公司，并非是以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。

這些平臺(tái)作為民政部指定平臺(tái)，“為慈善組織提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布服務(wù)”，可以在《慈善法》第二十三條“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”找到法律依據(jù)。

《慈善法》規(guī)定，開(kāi)展慈善活動(dòng)是面向社會(huì)大眾的，應(yīng)具備公益性，受益對(duì)象不能是特定人群，應(yīng)當(dāng)面向不特定的公眾開(kāi)展慈善活動(dòng)，基于此，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織并不能為個(gè)人利益發(fā)起公開(kāi)募捐。如為一個(gè)“特定的人”開(kāi)展公開(kāi)募捐，會(huì)造成個(gè)人和他人出現(xiàn)不公平待遇的現(xiàn)象，造成受益對(duì)象的差別對(duì)待，也不符合慈善捐贈(zèng)的慈善目的和公益性特征。

因此，盡管水滴籌等個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)并不是公益組織，但確實(shí)具有一定的公益價(jià)值。

“成長(zhǎng)不能超越過(guò)程，要走的路還很長(zhǎng)。中國(guó)的公益慈善事業(yè)，需要一個(gè)更為健康的土壤，需要我們每一個(gè)人護(hù)育它的成長(zhǎng)。”張凌霄說(shuō)道。掌上青島/青網(wǎng) 記者 姜玲

來(lái)源：《個(gè)人求助，慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充》（作者張凌霄）