2020年，青島萊西市《“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成功入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例，是山東省唯一入選縣級案例。“十三五”期間，萊西市深化拓展“萊西經(jīng)驗”，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，以“突破萊西攻勢”為抓手，堅持黨建引領(lǐng)、深化三治結(jié)合，逐步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、三治融合、農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。
夯實黨建根基，筑牢“基石”
“俺村2016年以前是貧困村，后來黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富起來了，像我這樣原先的貧困戶一年也能收入兩三萬元。”萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村脫貧戶王人良說道。
溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個自然村，有4個曾是庫區(qū)搬遷村、省定貧困村，“吃飯靠天”的狀況嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量及村莊發(fā)展。2019年村級組織優(yōu)化調(diào)整后，5個自然村“抱團”成為溝東新村。新村樹立“抱團”和“融合”理念，以組織融合推動村莊全面融合發(fā)展，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的新路子。
“十三五”期間，萊西市全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)村治理不流于形式。構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委——新村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”的組織鏈條，創(chuàng)新建立新村黨員議事代表制度，共選舉產(chǎn)生4699名黨員議事代表，提高了新村議事決策的效率和質(zhì)量。
堅持人往基層走、政策向基層傾斜，統(tǒng)籌縣域編制資源，為12個鎮(zhèn)街新增345個事業(yè)編制，調(diào)動黨員干部進村訪民情、聽民聲、解民憂、聚民心。
統(tǒng)籌組織、信貸、政策資源，堅持“組織力+市場力”，成立惠澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在12處鎮(zhèn)街設(shè)立分公司，構(gòu)建“1+12”經(jīng)營體系，發(fā)揮新村集體經(jīng)濟組織平臺作用，推進“土地集中流轉(zhuǎn)——整理——再流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富多贏局面。
三治融合，精細(xì)服務(wù)群眾
說是“村”，但萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村無論從“外貌”還是“內(nèi)里”，無疑是一個現(xiàn)代化社區(qū)。一排排樓房、建在居民區(qū)里的龍泉湖社區(qū)黨群服務(wù)中心……新村和城市社區(qū)外貌無二。隨便進入一戶人家，供暖、天然氣等便捷的配套讓住在這里的村民連連夸贊。值得一提的是，建在新村的黨群服務(wù)中心，讓村民“足不出村”便可辦理保險繳納、補貼申領(lǐng)等服務(wù)事項。這是萊西市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的縮影。
“十三五”期間，萊西市深化村民自治，依托新村黨群服務(wù)中心，配套設(shè)立社區(qū)基層治理站、便民服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站，推動75項鎮(zhèn)級公務(wù)服務(wù)和行政審批事項直接下沉新村黨委，讓群眾辦事“最多跑一次”；在全市111個新村（社區(qū)）全覆蓋建立“三會一約”基層自治平臺，開展村民自治和社區(qū)治理實踐，促進民事民議、民事民辦、民事民管；推動政府帶頭，社會組織和社會力量提供服務(wù)，打造“小雨滴”、藍(lán)天救援隊等社會公益組織。
增強法治保障，在市、鎮(zhèn)、新村三級打造規(guī)范化綜治中心，完成了12處鎮(zhèn)級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成了矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面；成立市級、鎮(zhèn)（街）和新村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，將12處鎮(zhèn)街科學(xué)劃分為820個網(wǎng)格，實現(xiàn)了全市網(wǎng)格區(qū)域全覆蓋；建立112處新村司法行政工作室，將84名律師以及59名法律服務(wù)工作者下沉至新村，化解矛盾。
同時，激發(fā)德治活力，推進建設(shè)100處公民道德教育基地，組織開發(fā)“上善萊西信易通”APP平臺，建立67項守信失信行為指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)，形成信用評價和道德獎懲掛鉤機制。目前，已啟用96個積分超市，累計到賬道德資金100余萬元，140余家單位（店）加入市、鎮(zhèn)兩級道德聯(lián)盟體系，通過消費打折、減免、便利服務(wù)等形式，讓有德人得實惠。
推動農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展新活力
萊西市沽河街道莊扶新村是由原后莊扶村輻射帶動周邊7個村莊成立。新村黨委下設(shè)8個網(wǎng)格黨支部，確定72個黨員中心戶。2020年，新村集體經(jīng)濟收入741.5萬元。
村莊黨建引領(lǐng)村企共建謀發(fā)展的作法，是村莊可持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”。村莊對企業(yè)的土地、水電、服務(wù)，各類資源供給順暢，全村更是85%的勞動力在企業(yè)就工，為企業(yè)的發(fā)展提供了便利。企業(yè)也全力保障村莊鄉(xiāng)村振興，投入1.3億元培育村集體產(chǎn)業(yè)，完善水、電、暖、排污、通訊，建成現(xiàn)代化老年公寓、省級規(guī)范化小學(xué)、幼兒園，改造莊扶中學(xué)。時下，新村正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)意田園休閑3個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大新村集體經(jīng)濟。
近年來，萊西市有序推進新村“三資”融合，全市111個建制優(yōu)化的新村中有109個新村完成農(nóng)村集體“三資”完全融合工作，11處鎮(zhèn)街整鎮(zhèn)制完成，其中，9個鎮(zhèn)街的新村已開始用新賬套進行賬務(wù)處理。
扎實推進土地規(guī)?；?jīng)營，運用市場機制提升土地流轉(zhuǎn)效益，建成金銀花、苜蓿等產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)基地95個。目前，萊西市土地規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到66.6萬畝，比重達(dá)到70%，較去年增長6.73%。
培優(yōu)扶強新型經(jīng)營主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進試點為抓手，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，成立院上鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、高油酸花生等聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會26家，實現(xiàn)股份制管理、企業(yè)化運營，推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
逐步規(guī)范村級財務(wù)管理，打造萊西市三資監(jiān)管綜合平臺，確保資金高效安全運行。持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，爭取中央財政資金專項扶持44個村莊，268家黨組織領(lǐng)辦合作社通過土地、資金、勞動力入股等多種方式發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟10萬元以上新村實現(xiàn)全覆蓋。
(觀海新聞/青島晚報 記者 馬丙政 通訊員 程強 葛虹虹)
