城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人才等各種創(chuàng)新要素的聚集地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。對照“十四五”規(guī)劃中堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的要求，在我國創(chuàng)新發(fā)展過程中，智慧城市建設(shè)無疑是重要一環(huán)。

中國多地均選擇在智慧城市上發(fā)力，加速建設(shè)布局。據(jù)統(tǒng)計，中國智慧城市試點項目已超過歐洲、印度和美國之和，全球已啟動或在建的智慧城市有1000多個，其中位于中國的就有超過500個。中國智慧城市建設(shè)規(guī)模在2019年已達(dá)1600億元人民幣，僅次于美國。

不過，在此過程中，智慧城市建設(shè)的一些問題也逐漸暴露出來。近日，有媒體記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方在建設(shè)智慧城市中仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺重復(fù)建設(shè)等問題，其背后則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。按理說，數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是城市得以“智慧”的保障，然而數(shù)據(jù)共享渠道不暢卻成為智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)桎梏”。這一問題有較強(qiáng)的共性，亟待關(guān)注。

究竟是什么阻礙了數(shù)據(jù)共享？當(dāng)數(shù)據(jù)被視作重要的生產(chǎn)要素后，我們就需要相應(yīng)的制度對其進(jìn)行監(jiān)管及約束。勞動力要素有勞動法，土地要素有土地管理法，然而，數(shù)據(jù)要素目前尚無對應(yīng)的完善法律體系，這就使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時，沒有相應(yīng)的規(guī)章可循，為了避免由此帶來的制度風(fēng)險，有關(guān)部門多選擇多一事不如少一事，對數(shù)據(jù)共享持消極態(tài)度。

另一個理解這一問題的關(guān)鍵是平臺差異所造成的摩擦成本。雖然對于智慧城市建設(shè)，熱情普遍高漲，且不吝嗇投入，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，上至各地下至各部門都是各自為政，不同平臺的接口不同、口徑不同，這也給數(shù)據(jù)的共享和流通造成了巨大障礙。

如何打破“數(shù)據(jù)桎梏”，化解數(shù)據(jù)共享難題？筆者認(rèn)為，亟須完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。其一，要明確數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律、規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)安全、流通、交易的制度體系，這是包括智慧城市在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。只有建立起完善的數(shù)據(jù)共享制度體系，強(qiáng)化相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，才能讓有關(guān)部門與企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時有規(guī)章可循，消除可能存在的后顧之憂。同時，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)體系也能夠降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，既能提高有關(guān)部門拓展合作的積極性，也能更好保護(hù)數(shù)據(jù)來源的隱私安全。

其二，探索構(gòu)建一套適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通需要的新型產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)流通不能僅僅依靠部門、企業(yè)的自覺，也不能完全指望行政命令，這些都是低效率的行為，說到底還是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內(nèi)在動力。而市場配置資源的基本前提則是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，只有建立起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能真正讓數(shù)據(jù)要素具備市場化價值。當(dāng)然，數(shù)據(jù)要素具有一定的特殊性，如強(qiáng)公共性等，是否有可能借鑒土地要素產(chǎn)權(quán)思維，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸國家或集體所有，進(jìn)行使用權(quán)、收益權(quán)等分離，約定公共使用數(shù)據(jù)要素的規(guī)則等，值得進(jìn)一步探討。

其三，盡快推動建立智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從平臺接口等方面進(jìn)行統(tǒng)一。在經(jīng)歷了遍地開花的智慧城市建設(shè)之后，我們現(xiàn)在需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在一些平臺接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全國可通行的標(biāo)準(zhǔn)，降低因此帶來的摩擦成本，移除由此給數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。目前，我國智慧城市建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，建設(shè)主體有政府不同部門，有企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場景。沒有標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，數(shù)據(jù)孤島等問題的出現(xiàn)幾乎是一種必然。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提保障就是更自由、更廣泛的流通。數(shù)據(jù)孤島等“數(shù)據(jù)桎梏”如果不打破，城市智慧化必然是一道偽命題。由此說，著眼長遠(yuǎn)，我們已經(jīng)到了不得不正視并解決這一問題的時候。加速暢通數(shù)字資源流轉(zhuǎn)渠道，讓智慧城市建設(shè)能汲取到源源不斷的數(shù)據(jù)“活水”。

（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授）