山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)平度市等中小城市培育試點經(jīng)驗的通知

各市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

黨的十九屆五中全會《建議》強調(diào)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省委十一屆十二次全委會對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提出明確要求。中等城市和Ⅰ型小城市培育試點在全省縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有較強的代表意義和示范作用，2017年省政府公布試點培育名單以來，全省30個中小城市培育試點，圍繞做大做強縣城，全面加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，完善城市綜合服務(wù)功能，城市綜合承載力和吸引力顯著提升，中小城市培育試點涌現(xiàn)出一批典型案例?，F(xiàn)將平度市等經(jīng)驗做法予以印發(fā)，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一、平度市：多元路徑實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

平度市以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)城融合。以新舊動能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，打造新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園，建成項目5個，新簽約落戶16個，初步形成了現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。積極推進(jìn)城區(qū)企業(yè)搬遷，已搬遷企業(yè)72家，騰空土地約1900畝。探索構(gòu)建園區(qū)招商、平臺招商、基金招商、合作招商“四輪驅(qū)動”招商模式，招引培育大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、總部商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等城市新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，城市大數(shù)據(jù)、氫航科技、春光里創(chuàng)投綜合體等新產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，產(chǎn)城融合更加緊密。

（二）完善園區(qū)配套促進(jìn)產(chǎn)城融合。印發(fā)《平度市加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能。加快園區(qū)設(shè)施配套，2020年開建41條道路，已竣工36條，完善園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)各園區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地熟化，截止10月份，“四區(qū)八園”完成土地供應(yīng)3549畝，盤活低效閑置用地1760畝。探索園區(qū)發(fā)展新路徑，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)再建設(shè)14個微型專業(yè)園（園中園），打造企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約新載體，帶動產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)就地融合。抓住省鄉(xiāng)村振興示范縣政策機遇，加快土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展了蓼蘭省級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南村青農(nóng)大實訓(xùn)基地、云山大櫻桃電商產(chǎn)業(yè)園、大澤山全國區(qū)域性葡萄種苗繁育基地等7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，農(nóng)民進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)順河社區(qū)、新馬社區(qū)，配套養(yǎng)老院、時尚中心等綜合體，開通鎮(zhèn)級全域公交，打造了媲美城市小區(qū)的社區(qū)環(huán)境，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地實現(xiàn)市民化。

二、廣饒縣：產(chǎn)業(yè)支撐助推城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

廣饒縣積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，支撐推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，2019年全國綜合實力百強縣、全國科技創(chuàng)新百強縣（市）分列第38、27位，全省列第6、4位。

（一）做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展成為全球單廠規(guī)模最大的新聞紙生產(chǎn)基地，產(chǎn)量及出口量占全國的50%以上，輪胎產(chǎn)業(yè)被列為省級特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范，橡膠子午胎產(chǎn)能占全國1/4，汽車車輪成為全國最大的車輪生產(chǎn)基地，原油加工3家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，6家入圍中國民營企業(yè)500強。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”行動，培育1個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)，打造2個智能工廠和5個數(shù)字化車間，促進(jìn)了制造業(yè)智能化升級。

（二）做大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，大力發(fā)展合成橡膠原料、輪胎輔料，實現(xiàn)石化、橡膠輪胎兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。支持新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點實施綠色環(huán)保高端醫(yī)衛(wèi)用彈性非織造布、恒鵬生物基透氣膜等項目，支持魯寧藥業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)做大做強。實施“海洋強縣”建設(shè)，結(jié)合小清河復(fù)航工程，建設(shè)3個1000噸級散雜貨專用碼頭，培育發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（三）做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快廣饒物流園區(qū)“一主一輔”功能區(qū)建設(shè)，實施煙淄輸油管線華星輸油站改擴建、日照港—京博輸油管道建設(shè)，推進(jìn)小清河通航工程建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。建設(shè)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，為化工、輪胎等產(chǎn)業(yè)提供線上線下交易、外貿(mào)、倉儲、物流于一體的“一站式”服務(wù)。加快省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，培育建設(shè)孫子文化旅游區(qū)、紅色劉集旅游區(qū)等2個4A景區(qū)、3個省級旅游強鎮(zhèn)和4個省級旅游特色村。

（四）做精特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)占地325畝的峰源康養(yǎng)項目，打造“山東全齡康養(yǎng)示范區(qū)”。加快西關(guān)文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，布局建設(shè)輪胎小鎮(zhèn)、奶牛小鎮(zhèn)、人才服務(wù)綜合體、創(chuàng)業(yè)孵化空間等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快善之農(nóng)·國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈(廣饒)中心建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心大廈和智博城。培育奧孚（廣饒）現(xiàn)代蘋果種植核心示范基地，成立蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。建設(shè)4.3萬平方米的頤和國際數(shù)字大廈、1.2萬平方米的筑夢之星孵化器，打造省內(nèi)一流的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺。

三、壽光市：加快人口集聚培育中等城市

壽光市以打造“現(xiàn)代化高品質(zhì)中等城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市人口聚集和經(jīng)濟社會發(fā)展，2019年城區(qū)人口53.13萬人，率先達(dá)到中等城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（一）提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。通過“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，城區(qū)打造了西部現(xiàn)代物流、中部中央商務(wù)、東部產(chǎn)城融合等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、29個工業(yè)大類齊全的工業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)成鏈成群。搭建科技創(chuàng)新平臺，建有國家級創(chuàng)新平臺12家、省級科技創(chuàng)新平臺91家。

（二）提升城市人居環(huán)境。三年新改建城區(qū)道路19.2公里，形成八縱六橫的路網(wǎng)框架，同步實施雨污分流，建成排水管網(wǎng)71.8公里，有效解決了城市“內(nèi)澇”。加快供熱設(shè)施改造，三年老舊小區(qū)管網(wǎng)改造129萬平方米，供熱管網(wǎng)“串改并”14786戶，率先實施高溫水供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快品質(zhì)園林建設(shè)，建成區(qū)園林綠地面積達(dá)到1800公頃，人均公園綠地面積17.57平方米，綠地率38.25%，獲國家生態(tài)園林城市。

（三）引導(dǎo)人口城區(qū)集聚。實施“落戶無門檻、遷入無障礙”，設(shè)立社區(qū)集體戶，促進(jìn)符合條件暫時無合法穩(wěn)定住所的人口戶籍遷入。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法享有宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)在城區(qū)工作生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及親屬遷移落戶。深入實施居住證制度，提高流動人口信息采集率，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利，三年辦理居住證62826張。

（四）深化城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，設(shè)立“一站式”服務(wù)代辦窗口，及時協(xié)調(diào)解決人才醫(yī)療保險、子女入學(xué)、住房安居等，全市引進(jìn)培育省級以上高層次人才128人，與企業(yè)合作院士30人。實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，出讓前明確地塊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等，目前3宗地塊已簽訂成交確認(rèn)書。深化“放管服”改革，推行“驗收即拿證”審批新模式，實現(xiàn)審批流程無縫銜接。

四、榮成市：精耕細(xì)作扮靚精致城市

榮成市下足城市管理“繡花”功夫，扎實推進(jìn)城市精管善治，市民獲得感、幸福感、安全感和群眾滿意度大幅提升，相關(guān)做法被省政府《山東政務(wù)信息》轉(zhuǎn)發(fā)推介。

（一）實施道路保潔精細(xì)化。創(chuàng)新道路保潔方式，加大機械化作業(yè)力度，實行“機械為主、人機配合”作業(yè)模式，真正實現(xiàn)了道路保潔“無死角”，在全省示范道路測評中，成山大道等13條道路獲省級示范道路美譽。開展“燈下黑”環(huán)境整治、“煙頭不落地、榮成更精致”等專項活動，組建15個無人機航拍組，長期對中心城區(qū)“空中監(jiān)管”，實現(xiàn)重點區(qū)域“全透明”，2020年累計出動無人機200余架次，發(fā)現(xiàn)整改問題7000余件。

（二）推進(jìn)公共廁所規(guī)范化。在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格落實“一客一保潔”管理模式和24小時開放服務(wù)，每天做好檢查、消殺、除味、保潔，為每座公廁配備管理監(jiān)督牌、巡查登記表、征求意見簿等，今年共采納落實市民建議200余件。在智慧管理上，開發(fā)了專用手機APP，市民可以通過微信搜索“榮成智慧公廁”小程序，快速查找附近公廁名稱、距離等信息，實現(xiàn)了“公廁上云”。

（三）創(chuàng)新垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合區(qū)域特點，確定了“有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾+大件垃圾”的“4+1”分類模式，為農(nóng)村新購小型戶用分類垃圾桶21.3萬組、240L分類垃圾桶3.3萬個，新建垃圾分類房1100多個。成立了市委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和市長牽頭的工作專班，定期調(diào)度督導(dǎo)，每月通報進(jìn)展，2019年11月，22個鎮(zhèn)（街）、883個村居全部實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

五、沂水縣：品質(zhì)彰顯做大做美縣城

沂水縣堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，加快中等城市培育，縣城建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，常住人口40萬人，先后獲全國文明縣城、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣、國家園林城市等稱號。

（一）提升城市品質(zhì)。大力實施“以河為軸，兩城同建”城建戰(zhàn)略，2017年以來建成199項城建重點工程。投資191億元，啟動月瀾灣、龍灣新區(qū)城市核心區(qū)建設(shè)，打造環(huán)沂河“燈光八景”、沿蓮?fù)稚虡I(yè)圈“不夜城”和環(huán)東皋公園“城市客廳”等精品工程。實施城市路網(wǎng)建設(shè)工程30余項，修建城市道路130余公里，新增綠化面積6.7萬平方米、亮化23處。累計開工棚改3137套，建設(shè)公租房、經(jīng)濟適用房等2000余套。

（二）做強產(chǎn)業(yè)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積76平方公里，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到420余家，認(rèn)定國家級高新企業(yè)32家，2019年全縣高新技術(shù)企業(yè)上繳稅費總額3.48億元，享受高企政策減免所得稅3928萬元。引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新，全縣高新技術(shù)企業(yè)與國內(nèi)外50多所高校開展產(chǎn)學(xué)研合作項目291項，建成省級工程技術(shù)研究中心2家，市級工程技術(shù)研究中心18家，省級企業(yè)重點實驗室2家，市級企業(yè)重點實驗室5家。

（三）推進(jìn)“城旅融合”。實施國家5A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”，以旅游引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，全縣2A級以上景區(qū)43處，其中4A級景區(qū)6處，居全省縣級首位，榮獲中國縣域旅游競爭力百強縣（市）。加快旅游重點項目建設(shè)，引進(jìn)投資50億元的沂河度假小鎮(zhèn)和6億元的沂河三橋等，建成月瀾灣城市綜合體、花彩小鎮(zhèn)等城旅項目，全面打造“精品、生態(tài)、宜居”的臨沂北部次中心山水城市。

六、高唐縣：完善設(shè)施服務(wù)提高承載能力

高唐縣以入選I型小城市培育試點為契機，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，城市綜合承載力顯著提升，目前城區(qū)面積達(dá)41.7平方公里、人口22.34萬人。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市功能布局。高水平編制《高唐縣城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2049年）》，拉開了“西優(yōu)、南展、東改、北擴、中疏通”的城市發(fā)展框架。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)6.6平方公里新動能培育示范區(qū)，以書畫小鎮(zhèn)、賽石花朝園為重點加快南城區(qū)綜合體建設(shè)，依托邯濟鐵路高唐站打造南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城功能布局進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.2億元，完成城區(qū)道路施工項目8個，城區(qū)道路面積達(dá)到486萬平方米。完成城區(qū)垃圾處理廠擴建、綠化亮化景觀提升、建成區(qū)集中供熱改造等重點城建項目20個。開通運行公交線路16條，建設(shè)智能調(diào)度中心和車輛報站、3G視頻、刷卡等系統(tǒng)，城區(qū)萬人擁有公共交通車輛達(dá)到9.85標(biāo)臺。升級改造數(shù)字化城管系統(tǒng)，建成無人機綜合在線管控平臺，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化，市容管理工作考核位列全市首位。

（三）強化基本公共服務(wù)保障。2017年以來，全縣累計列入省棚改計劃6156套，完成總投資46.97億元，大部分已交付使用。新建雙海湖學(xué)校與春長小學(xué)，改擴建縣一中等學(xué)校4所，新簽約民辦學(xué)校3所，“大班額”化解達(dá)到省市標(biāo)準(zhǔn)。新擴建縣醫(yī)院，與北京32家三甲醫(yī)院建立合作關(guān)系，縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。建成智慧健康養(yǎng)老平臺2個，健康宣傳一條街、健康公園、健康步道投入使用。

山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年12月13日

責(zé)任編輯：榮瀟