為了應(yīng)對(duì)日益加深的人口老齡化，“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標(biāo)，旋即引發(fā)社會(huì)熱議。
與其他存在人口老齡化問(wèn)題的國(guó)家相比，我國(guó)目前的法定退休年齡明顯偏低。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)早在20世紀(jì)50年代或之前就將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡定為65周歲。延遲法定退休年齡是其他國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力的通用做法，我國(guó)“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。
我國(guó)的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來(lái)越大的壓力。2019年，60周歲及以上的人口撫養(yǎng)比約為24%，即每100名15—59歲勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)24名60周歲及以上老年人。據(jù)預(yù)測(cè)，這一撫養(yǎng)比到2035年將上升至約49%，對(duì)養(yǎng)老金體制產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。
我國(guó)居民的預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，如果退休年齡不隨之推遲，會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份總和比創(chuàng)立之初多出10年，與此同時(shí)，2018年我國(guó)健康預(yù)期壽命達(dá)到68.7歲。維持原狀意味著，許多退休職工在具備充分勞動(dòng)能力的情況下退休，造成了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。
我國(guó)人口平均受教育年限的延長(zhǎng)，降低了勞動(dòng)力總量的有效供給時(shí)長(zhǎng)。隨著我國(guó)人口受教育水平的提高，年輕人正在推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡。如果不推遲退休年齡，勞動(dòng)者文化程度的提高會(huì)降低工作年限，減少勞動(dòng)力總量的供給。
目前，“延遲法定退休年齡”的細(xì)則還未明了，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)論中，最大的焦點(diǎn)集中在延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響。反對(duì)者認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)減少本可以騰出的就業(yè)崗位，造成年輕人的就業(yè)困難。多項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)青年人對(duì)延遲退休持反對(duì)態(tài)度，對(duì)自身就業(yè)前景的擔(dān)憂是主要原因。一些學(xué)者的研究成果也表明，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的延遲退休政策造成了失業(yè)率的上升。同時(shí)，反對(duì)者還認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)降低企業(yè)創(chuàng)新能力，壓縮有能力年輕勞動(dòng)力的職業(yè)上升通道，甚至不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。還有研究認(rèn)為，退休老人是幫助年輕一代撫育子女的重要力量，延遲退休會(huì)對(duì)提升生育率產(chǎn)生負(fù)面影響。
即便如此，我們?nèi)孕鑿拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度視之。首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。達(dá)到國(guó)民福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是兩難的問(wèn)題。始于2009年的歐債危機(jī)拖累歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直至現(xiàn)在，與其人口老齡化和高福利制度密不可分，政府不得不長(zhǎng)期舉債來(lái)維持高額福利支出，從而走到破產(chǎn)的邊緣。我國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國(guó)從2016年起將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率從20%降至19%后，去年5月后再降至16%。降低企業(yè)繳費(fèi)率會(huì)使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，就必須調(diào)整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權(quán)衡之下較為合理的選擇。
其次，為新增勞動(dòng)力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供需測(cè)算可知，勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是就業(yè)難問(wèn)題的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深度轉(zhuǎn)型，科技革命助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這使得勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對(duì)中低端勞動(dòng)力產(chǎn)生較大沖擊。一方面失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)困難；另一方面大量企業(yè)招不到合適的人才，一、二線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學(xué)教育跟上知識(shí)創(chuàng)新的步伐，才能建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源格局，也只有保持經(jīng)濟(jì)活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
“延遲法定退休年齡”有利有弊，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)更合理的延退方案。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都啟動(dòng)或?qū)嵤┝搜舆t退休年齡的政策，為我國(guó)提供了有意義的參考。漸進(jìn)式的延遲退休方案有利于及時(shí)評(píng)估次生風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，也有利于提高民意接納程度，分?jǐn)偢母锍杀荆档屯诵菡邘?lái)的負(fù)面影響。
要注重延遲退休方案的靈活性，針對(duì)不同行業(yè)、不同群體、不同地區(qū)制定差異化、彈性化的延遲退休年齡政策，適當(dāng)下放決策層級(jí)，允許地方政府、用人單位適度調(diào)整退休年齡細(xì)則，并根據(jù)不同群體進(jìn)行差異化的選擇。此外，可利用經(jīng)濟(jì)杠桿設(shè)置不同退休年齡的獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)定法定退休年齡范圍，對(duì)不同年齡段退休的群體按照一定比例扣減或增發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)兼具靈活性和引導(dǎo)性。發(fā)揮延遲退休政策的正面效果更需要落實(shí)相關(guān)配套政策，要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多渠道提高養(yǎng)老金積累，也要加快完善失業(yè)人員再就業(yè)、退休人員返聘、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等就業(yè)支持體系，提高勞動(dòng)力有效供給。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
