近日，一則消息在網(wǎng)絡(luò)刷屏：國(guó)家擬修法，將冒名頂替上大學(xué)行為認(rèn)定為犯罪。據(jù)了解，10月13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的刑法修正案（十一）草案二次審議稿第二十六條擬規(guī)定，在刑法第二百八十條之一后增加一條，作為第二百八十條之二：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織、指使他人實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”
記者了解到，根據(jù)刑法謙抑原則，在可以依據(jù)其他法律懲戒違法行為維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)，刑法不應(yīng)被濫用。但同時(shí)，在面對(duì)侵害法益的犯罪行為時(shí)，刑法也不應(yīng)缺位。“冒名頂替上大學(xué)”于社會(huì)、于個(gè)人都造成了嚴(yán)重的法益侵犯，需要運(yùn)用刑法客觀評(píng)價(jià)，發(fā)揮教育、強(qiáng)制作用。對(duì)于此前的歷史遺留問題也應(yīng)嚴(yán)查，以此鏟除違法運(yùn)作利益鏈，維護(hù)公平與正義。
冒名頂替事件接連曝光 引社會(huì)廣泛關(guān)注
1990年，陳曉琪以齊玉苓的名義就讀于濟(jì)寧商校。9年后，得知自己被人冒名頂替的齊玉苓，以姓名權(quán)、受教育權(quán)受到侵犯為由提起訴訟，棗莊市中級(jí)法院一審僅支持齊玉苓有關(guān)姓名權(quán)的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為齊玉苓主張侵犯受教育權(quán)的證據(jù)不足，不能成立。其后，齊玉苓對(duì)一審判決不服，提出上訴。
山東省高級(jí)人民法院二審時(shí)針對(duì)適用法律方面的疑難問題，報(bào)請(qǐng)最高人民法院進(jìn)行解釋。隨后，最高法作出了《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，認(rèn)為“根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
這一批復(fù)，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于法院裁判是否能適用憲法，以及受教育權(quán)性質(zhì)的廣泛討論。盡管學(xué)界觀點(diǎn)不一，但該案通過認(rèn)定“以侵犯姓名權(quán)為形式，實(shí)質(zhì)侵犯了公民的受教育權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”，為“冒名頂替上大學(xué)”案件提供了法律上的解決思路。
2009年，同樣被冒名頂替的羅彩霞以侵犯姓名權(quán)、受教育權(quán)為由，將王佳俊等8人訴至法院，法院僅受理了姓名權(quán)侵權(quán)訴訟。
羅彩霞是湖南省邵東縣靈官殿鄉(xiāng)人。2004年9月，時(shí)任隆回縣公安局政委的王崢嶸（王佳俊的父親）在王佳俊班主任老師張文迪的幫助下，獲得了羅彩霞高考成績(jī)等相關(guān)信息，隨后通過偽造羅彩霞的遷移證、高考檔案，并通過同學(xué)關(guān)系最終使女兒王佳俊被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)降低20分定向補(bǔ)錄。貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院院長(zhǎng)唐昆雄代領(lǐng)了假羅彩霞的錄取通知書。
此事件經(jīng)報(bào)道后，引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。最終，該案以調(diào)解結(jié)案，羅彩霞獲賠4.5萬元，放棄了其他訴訟請(qǐng)求。緊接著，各地版本的“羅彩霞事件”，如“北京鄒志靜事件”“湖北王俊亮事件”接連被曝光。
冒名頂替在各地高校普遍存在？山東女孩事件再引關(guān)注
早在2009年“羅彩霞事件”引起輿論關(guān)注后，教育部高校學(xué)生司就曾發(fā)出《關(guān)于核實(shí)普通高等學(xué)校重名重身份證號(hào)在校生學(xué)籍的通知》。該通知要求，嚴(yán)格復(fù)核同姓名同身份證號(hào)在校生學(xué)籍。
不查不知道，一查嚇一跳。類似的“羅彩霞事件”竟在各地高校普遍存在，大量冒名頂替的假學(xué)生都聚集在二三類本科高校，特別是民辦高校和二級(jí)學(xué)院。據(jù)媒體報(bào)道，河南一所高校被清退的假學(xué)生就達(dá)300多人，云南省2009年普通高校學(xué)歷電子注冊(cè)遺留數(shù)據(jù)中，有1547名學(xué)生“查無錄取信息”。
今年6月，山東冠縣農(nóng)家女陳春秀被“冒名頂替上大學(xué)”事件再度引起關(guān)注。陳春秀在學(xué)信網(wǎng)上查詢學(xué)籍信息時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)自己已于2004年9月1日進(jìn)入山東理工大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)（?？疲┚妥x。當(dāng)年，她被該校錄取后，卻因遲遲沒有等到錄取通知書而不得不離鄉(xiāng)打工。其后，經(jīng)山東省紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)，陳巨鵬、張峰等人通過冒領(lǐng)錄取通知書、偽造檔案、戶籍造假等手段使陳艷萍頂替了陳春秀，進(jìn)入山東理工大學(xué)學(xué)習(xí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前被曝光的冒名頂替他人上學(xué)的人數(shù)已達(dá)250人，其中247人來自山東高校。安徽、山西等地，也有高校公示并處理了冒名頂替者。
今年7月2日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了題為《最高標(biāo)準(zhǔn) 最嚴(yán)舉措 全力以赴做好2020年高考工作》的通報(bào)文章，其中針對(duì)公眾關(guān)心的“冒名頂替”問題，專門作出了嚴(yán)肅表態(tài)。
通報(bào)表示，教育部將以最嚴(yán)密的程序保障招生公平，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善制度規(guī)則，出重拳堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)高校招生公平公正。為此，通報(bào)專門強(qiáng)調(diào)：對(duì)弄虛作假、考試舞弊、騙取加分資格或企圖冒名頂替的新生，教育主管部門將堅(jiān)決取消其入學(xué)資格，同時(shí)配合公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門一查到底。
“冒名頂替上大學(xué)”擬入刑？專家：司法實(shí)踐并非無法可依
記者梳理得知，冒名頂替的方式主要有兩種。其一是在他人不知情的情況下，冒用他人的身份去上大學(xué)，這也是輿論關(guān)注的主要情形。其二是錄取后但未報(bào)到的招生指標(biāo)，被他人冒名頂替去上學(xué)，這類情況主要發(fā)生在民辦高校。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“錄取后不報(bào)到”的現(xiàn)象已經(jīng)成為高校錄取不能忽視的問題。
資料顯示，某211高校每年在京招生計(jì)劃約300人，但“錄取后不報(bào)到”的人數(shù)近兩年均在40人左右，已經(jīng)超過招生名額的1/10。某在京招生大戶，每年在京招生名額超過兩千人，近兩年“錄取后不報(bào)到”的考生均超過100人。
對(duì)于不報(bào)到的原因，有關(guān)招生人員分析認(rèn)為，除了出國(guó)因素，還有部分考生選擇了復(fù)讀。在此情況下，部分民辦高校為了避免招生指標(biāo)浪費(fèi)，四處尋找合適對(duì)象進(jìn)行冒名頂替。由于這類情形不易被人舉報(bào)也沒有媒體曝光，一直以來鮮為人知。
近期，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別等技術(shù)，讓隱藏在部分民辦高校的冒名頂替黑幕浮出水面。武漢一位在某民辦學(xué)校工作的負(fù)責(zé)人透露，目前，因涉及“冒名頂替上大學(xué)”案件，武漢已有多所民辦大學(xué)的招辦主任被警方帶走調(diào)查。
據(jù)了解，刑法修正案（十一）草案二次審議稿目前處于征求意見期間。對(duì)于“冒名頂替上大學(xué)”入刑，多數(shù)網(wǎng)友持支持態(tài)度，認(rèn)為該條文回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有助于嚴(yán)厲懲處冒名頂替者，給意圖冒名頂替之人以威懾，進(jìn)而維護(hù)教育公平和社會(huì)公平。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也存在一些不同的聲音，認(rèn)為“冒名頂替上大學(xué)”行為無入刑必要。因?yàn)槟壳皥?bào)道和清查出的“冒名頂替上大學(xué)”事件，基本發(fā)生在2010年以前，新法不溯及既往，犯罪嫌疑人無法真正受到處罰。更為重要的是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)籍、戶籍管理制度的不斷完善，未來可以通過指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別增強(qiáng)身份認(rèn)證的精準(zhǔn)性，“冒名頂替上大學(xué)”的難度越來越大，操作可能性微乎其微，此法條一經(jīng)出臺(tái)便會(huì)“沉睡”，被束之高閣。
北京律師肖東平認(rèn)為，嚴(yán)查“冒名頂替上大學(xué)”的歷史遺留問題，司法實(shí)踐并非無法可依。高考頂替不僅是民事侵權(quán)，相關(guān)涉事人員既可能涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪，更有可能涉嫌偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜竊國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜用身份證件罪，招收學(xué)生徇私舞弊罪等多個(gè)罪名。如果涉事工作人員存在收受賄賂等行為的，還涉嫌受賄罪。
