從照片上大家就能看到，這個(gè)雕像可真是大，高達(dá)57.3米，僅僅只是從感觀來(lái)說(shuō)，就與周邊的城市建筑有些格格不入，更何況這座雕像從建設(shè)的程序上和規(guī)模尺寸上，都存在違法違規(guī)的現(xiàn)象。

10月初，住建部通報(bào)，湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，高達(dá)57.3米，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定。如何看待這樣一座違建雕像帶來(lái)的啟示和影響？對(duì)于歷史文化名城，應(yīng)該存在保護(hù)和監(jiān)管的模糊地帶嗎？

為什么湖北荊州這尊古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)巨型雕塑會(huì)引起如此廣泛的關(guān)注？背后是荊州古城巨大的歷史價(jià)值：荊州是我國(guó)1982年第一批公布的24座歷史文化名城之一，已經(jīng)擁有2800多年歷史。關(guān)于荊州古城的保護(hù)，多年來(lái)，中央、省市各部門，可以說(shuō)是投入巨大，而圍繞著古城也有較為完善的法律法規(guī)，為何違建仍會(huì)出現(xiàn)？

違反了《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，破壞古城風(fēng)貌和歷史文脈，這是今年10月初，住建部對(duì)湖北荊州這尊巨大的“關(guān)公雕塑”的定性。 

而事情發(fā)展到今天，荊州的這座巨型關(guān)公雕像，到底是搬還是拆，當(dāng)?shù)卣诮M織專家，討論制定方案。 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任 王毅：對(duì)于違法建設(shè)的查處，我建議還是要區(qū)分不同的情況，采取不同的處罰方法是比較符合實(shí)際的，不能一刀切。從荊州的整個(gè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是拆還是遷移，都會(huì)造成一個(gè)比較大的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)遷移把它安置到一個(gè)符合規(guī)劃、符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)定的地方，屬于上策。 

荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記 董事長(zhǎng) 鄧勇：我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為這個(gè)雕像不需要規(guī)劃審批，有這個(gè)模糊認(rèn)識(shí)。 我們把它當(dāng)成一個(gè)藝術(shù)品。 

根據(jù)記者的調(diào)查，這座雕塑的建設(shè)方，是在2014年，向荊州市住建部門和規(guī)劃部門，分別提交的施工許可和規(guī)劃許可申請(qǐng)，但是申請(qǐng)的內(nèi)容，僅僅涉及雕像的基座部分，我們現(xiàn)在看到的關(guān)公雕像，事實(shí)上，沒(méi)有履行任何報(bào)批手續(xù)。 

從2014年申請(qǐng)，到2016年建成，再到2020年的今天，規(guī)劃、建設(shè)、審批，現(xiàn)實(shí)中這樣的監(jiān)管，與荊州古城的地位，相稱嗎？ 

湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng) 秦軍：這個(gè)我們大家都注意到了。只是我們確實(shí)是當(dāng)初的認(rèn)識(shí)和理解有偏差，對(duì)大型雕塑相關(guān)的報(bào)批程序，我們確實(shí)是認(rèn)識(shí)不足。

城市發(fā)展，并不是說(shuō)不能建雕像，也不是說(shuō)不能建歷史文化名人雕像，而是說(shuō)你建這個(gè)雕像，首先是不是合法合規(guī)，其次是不是適應(yīng)城市發(fā)展的需要和方向。我們來(lái)看一下這座巨型關(guān)公雕塑涉及違法違規(guī)的地方。 

未批先建： 審批的是雕像底座，加建了雕像，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 

超出限高： 雕像在古城外318米，屬于古城歷史城區(qū)開(kāi)放空間，此區(qū)域限高24米，雕像整體高57.3 違反《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》 

《荊州古城保護(hù)條例》 中提到：

(一)荊州城墻文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。但因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程的，建筑檐口高度控制在六米以下; 

(二)荊州城墻一類建設(shè)控制地帶建筑檐口高度控制在十二米以下; 

(三)荊州城墻二類建設(shè)控制地帶城墻內(nèi)建筑檐口高度控制在十五米以下，荊州城墻二類建設(shè)控制地帶城墻外建筑檐口高度控制在二十四米以下。 

主要兩個(gè)違法違規(guī)的地方：一是未批先建；二是違反了江州文化名城保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，這一點(diǎn)恐怕也是這起事件被住建部點(diǎn)名批評(píng)的重要原因。不管是從《保護(hù)規(guī)劃》上，還是《保護(hù)條例》上，高度應(yīng)該在15到24這樣一個(gè)限度內(nèi)。 

歷史文化名城保護(hù)，高度是整體風(fēng)貌保護(hù)的基本內(nèi)容

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰：看到荊州這個(gè)巨型雕像我覺(jué)得還是非常震驚的。因?yàn)榍G州是我們國(guó)家非常重要的歷史文化名城，國(guó)家對(duì)于文化名城、名鎮(zhèn)村的保護(hù)條例，對(duì)于它的價(jià)值和保護(hù)的內(nèi)容以及相關(guān)的一些要求是非常明確的。高度與城市自身和城市周邊的環(huán)境，都在視線上有一定關(guān)系。所以高度是整體風(fēng)貌保護(hù)的一個(gè)基本內(nèi)容，超高建筑無(wú)論是從城里往外看，還是城墻向建筑物看，或者說(shuō)向雕塑看，顯然是非常突兀的。另外這個(gè)雕像是在歷史城區(qū)的范圍內(nèi)，歷史城區(qū)是歷史文化名城保護(hù)的基本內(nèi)容，對(duì)其中的建筑物有明確的控制要求。

無(wú)論是建筑還是藝術(shù)品 只要影響了歷史城區(qū)整體風(fēng)貌都應(yīng)控制

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰：從歷史文化名城保護(hù)以及歷史城區(qū)整體風(fēng)貌格局的保護(hù)和控制的要求來(lái)講，無(wú)論什么東西只要影響了風(fēng)貌，甭管它是雕塑還是什么，都應(yīng)該屬于控制的范圍。我們國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)什么叫構(gòu)筑物，什么樣的體量是有定性規(guī)定的，像關(guān)公雕像這樣一個(gè)超大的東西，應(yīng)該把它看成是構(gòu)筑物。如果說(shuō)是雕塑，可能有別的理解，我個(gè)人認(rèn)為這樣一個(gè)體量，而且采取不可移動(dòng)的方式，把它作為雕塑有些勉強(qiáng)。就算是藝術(shù)品，高度上也要統(tǒng)一限定的。高度的規(guī)定沒(méi)有對(duì)建筑物和藝術(shù)品進(jìn)行區(qū)分。

荊州巨型違建關(guān)公雕像反映城市對(duì)歷史文化名城認(rèn)識(shí)不清晰

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰：很多地方對(duì)于一個(gè)城市為什么會(huì)列為歷史文化名城，可能認(rèn)識(shí)不夠清晰，或者不夠充分。一個(gè)城市之所以被列為歷史文化名城，法律和專業(yè)上的概念是非常清楚的。這個(gè)城市有豐富的文物遺存，比如荊州的城墻是在全國(guó)非常少見(jiàn)的完整城墻，所以列為國(guó)保單位；或者在歷史上有重大歷史事件，三國(guó)雖然是故事，但也有真實(shí)的歷史；它又在長(zhǎng)江這樣一個(gè)重要的位置，人文地理上也具有代表性。它有的東西過(guò)去是真實(shí)的，留到今天載體是真實(shí)的，保護(hù)它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展什么關(guān)系，處理好這個(gè)我覺(jué)得非常重要。就像“綠水青山就是金山銀山”一樣，我們有真實(shí)的歷史文化名城，這就是我們真實(shí)的資源，這個(gè)資源在今天文化發(fā)展下利用好，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)是具有可持續(xù)作用的。

荊州的巨型關(guān)公雕像是搬？還是拆？

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰：我在這沒(méi)有有明確的答案，業(yè)界和學(xué)界也有不同的看法，荊州這個(gè)關(guān)公雕像如此大的體量，要遷，交通道路路線能選好嗎？是把它拆成一塊塊，到別的地方再重新建嗎？我不確定這個(gè)在技術(shù)上和造價(jià)上是什么關(guān)系。 

歷史文化名城保護(hù)中的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)首先遵循已有法規(guī)，予以敬畏

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰：首先，要遵循已經(jīng)確定的有法律地位的東西，比如很多城市都把歷史文化名城規(guī)定的內(nèi)容以條例的方式確定下來(lái)，這是大家需要遵守的基本原則，要予以敬畏，這是第一。不需要告訴誰(shuí)，而是自己要了解，要遵守，在這個(gè)框架允許的情況下要做，就要走專家、公示、公眾參與的程序等等。當(dāng)然程序需要討論的問(wèn)題非常多，有一些是文化軟性的問(wèn)題，風(fēng)貌有見(jiàn)仁見(jiàn)智的內(nèi)容；還有一些是跟投入有關(guān)的，做文化項(xiàng)目可能要投入大量財(cái)力，這個(gè)錢投入到這兒，對(duì)一個(gè)城市合適不合適，這都是需要來(lái)討論的。法律規(guī)定程序擺在那兒，我想關(guān)公雕像這么大一個(gè)東西，又在這么重要的一個(gè)位置上，程序是明確的。如果這樣一個(gè)東西被認(rèn)為是藝術(shù)品，就忽略它的高度，很難解釋。 

像荊州一樣的古城，未來(lái)在保護(hù)中需要注意些什么？

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員 張杰： 我認(rèn)為還是要遵循保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)的法規(guī)條例；另外，對(duì)于城市保護(hù)和遺產(chǎn)的利用活化，要走一條可持續(xù)的道路。實(shí)際上國(guó)內(nèi)最近已經(jīng)有很多好的例子出現(xiàn)，這是有直接可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要保護(hù)為先，既要保護(hù)城墻，也要保護(hù)城墻的整體環(huán)境。