11月10日，青島市生態(tài)環(huán)境局召開新聞媒體通氣會發(fā)布青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作有關(guān)情況。據(jù)了解，青島市自2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國范圍試行以來，截至目前，全市共啟動損害賠償案件78起，涉案案值約1.2億元，案件辦理數(shù)量位居全省前列，在全省首批實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）損害賠償案件全覆蓋。

從“山東省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議申請司法確認(rèn)案”到“最高法出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》（試行）后山東省首起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案”，三年來，青島市按照國家、省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革部署和要求，以案例實(shí)踐為抓手，在體制機(jī)制、工作方法等各層面大膽探索和創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革任務(wù)落地見效，形成了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革“青島經(jīng)驗(yàn)”，為我市持續(xù)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了助力。

建立健全機(jī)制，以統(tǒng)一指定拓寬賠償權(quán)利人范圍

青島市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，2018年9月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基本原則、賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑、鑒定評估、資金管理及運(yùn)行機(jī)制等予以明確。成立了分管市長任組長，市政府有關(guān)副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市中級人民法院、市檢察院及市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，按照“誰的領(lǐng)域誰負(fù)責(zé)，誰的領(lǐng)域誰提起”的分工理念，對相關(guān)部門明確分工，并將改革工作納入全市改革發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)雙重考核，確保改革各項(xiàng)任務(wù)和工作要求落實(shí)落地。

為進(jìn)一步夯實(shí)各區(qū)(市)政府推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的屬地責(zé)任，青島市政府在全省首次統(tǒng)一指定各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，部分區(qū)（市）政府又創(chuàng)新性地指定轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)事宜，一次請示、統(tǒng)一指定，從操作層面拓寬了賠償權(quán)利人的范圍，簡化了辦案流程，提高了辦案效率。

大膽創(chuàng)新探索，在推進(jìn)案例實(shí)踐中總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)

2019年7月，青島某機(jī)械制造公司違法處置危險廢物，對土壤造成損害，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局依法進(jìn)行立案處罰，對涉嫌環(huán)境污染犯罪問題移送公安機(jī)關(guān)。同時，經(jīng)萊西市人民政府授權(quán)，由青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局依法組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局會同轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、街道辦事處與該公司深入開展賠償磋商，告知企業(yè)造成的環(huán)境危害后果及相應(yīng)法律規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會責(zé)任。經(jīng)一次性磋商，公司自愿承擔(dān)違法后果，主動賠償650余萬費(fèi)用，對污染土壤進(jìn)行了修復(fù)。

這是青島市利用磋商手段成功開展的一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。案件辦理中，生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合與企業(yè)溝通，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策，提高了企業(yè)參與磋商的意愿，將損害賠償履行情況作為審判機(jī)關(guān)定罪量刑的參考，提高了賠償義務(wù)人主動修復(fù)環(huán)境的自覺性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與刑事審判的有機(jī)結(jié)合。

為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率和效果，青島市主動創(chuàng)新，通過具體案例實(shí)踐，不斷豐富磋商手段，壓實(shí)責(zé)任方賠償責(zé)任。對符合提起簡易程序的案件，特別是對賠償義務(wù)人主動提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，有明顯環(huán)境效益的，結(jié)合“從輕、免予處罰”案件查處，積極推進(jìn)適用簡易程序辦案，有效解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償評估周期長、鑒定費(fèi)用高等難題。

在膠州市劉某非法排放危險廢物案辦理過程中，當(dāng)事人處于刑事拘留狀態(tài)，磋商溝通極為不便，生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新性地在當(dāng)事人刑事犯罪開庭審判時，同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并與當(dāng)事人達(dá)成了一致意見，簽署了《賠償合同》等一系列文件，達(dá)到了事半功倍的效果。

對磋商未達(dá)成一致的，根據(jù)規(guī)定，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。因前期與賠償義務(wù)人磋商過程中未達(dá)成一致意見，2019年9月，青島市中級人民法院開庭審理了李滄區(qū)人民政府起訴被告人劉某的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，并判決被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，這是青島市第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》（試行）出臺后，山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟第一案，對震懾環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量、倡導(dǎo)公眾環(huán)境意識以及優(yōu)化營商環(huán)境具有典型示范意義。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)案件辦理數(shù)量質(zhì)量“雙提升”

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作開展過程中，生態(tài)環(huán)境部門與法院、檢察院、司法局等部門充分溝通、積極對接，形成了環(huán)境保護(hù)合力。青島市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭抓總作用，深化聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)過實(shí)踐探索，形成了“篩、指、調(diào)、督”四步工作法，即“篩”是從新聞媒體曝光、環(huán)保督察典型案例、全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各類重大違法案件中，多渠道篩選案例，認(rèn)真排查案例線索；“指”是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，對經(jīng)初步判定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案源線索，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向相關(guān)區(qū)（市）政府發(fā)送《建議提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮?，督促相關(guān)區(qū)（市）政府落實(shí)改革責(zé)任；“調(diào)”是定期調(diào)度責(zé)任單位案件查辦進(jìn)展情況并根據(jù)需要給予指導(dǎo)和協(xié)助；“督”是跟蹤進(jìn)展，督促相關(guān)責(zé)任單位對符合條件的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例抓緊推進(jìn)。

同時，市生態(tài)環(huán)境部門以聯(lián)動機(jī)制織密辦案網(wǎng)絡(luò)，在上下聯(lián)動上求實(shí)效，在李滄區(qū)試點(diǎn)出臺《行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動工作方案》，推動形成一批可復(fù)制、可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)市互動上下功夫，召開生態(tài)環(huán)境損害賠償案件質(zhì)量提升工作片區(qū)會議，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、司法部等11部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，進(jìn)一步梳理辦案要點(diǎn)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，量質(zhì)并舉抓結(jié)案，通過區(qū)市互動，互通有無、互相激發(fā)，為解決改革工作中的問題提供思路。青島市生態(tài)環(huán)境局召開生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作專題會議，明確工作任務(wù)完成時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，每周調(diào)度通報(bào)工作推進(jìn)情況，全力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。

截至2020年9月底，青島市共啟動損害賠償案件78起，涉案案值約1.2億元；其中，大氣污染治理案件38起，廢水污染治理案件15起，危險廢物違法處置賠償案件6起，土壤修復(fù)案件14起，山體破壞修復(fù)案件5起；累計(jì)修復(fù)土壤2.6萬方，修復(fù)山體73萬方，安全處置固體廢物4504噸；對上級轉(zhuǎn)辦的中央和省生態(tài)環(huán)保督察9大類問題、43起案件線索啟動調(diào)查，對符合條提起條件的做到“應(yīng)提盡提。”

經(jīng)過三年的實(shí)踐探索，青島市已初步形成了案件線索排查發(fā)現(xiàn)、啟動調(diào)查、案件辦理等各環(huán)節(jié)有效的工作方法和程序制度，案件辦理數(shù)量實(shí)現(xiàn)了迅速提升，辦理質(zhì)量更加規(guī)范，部門聯(lián)動更加有效，各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)方法不斷涌現(xiàn)，損害擔(dān)責(zé)理念已逐步深入人心，為明年改革進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行、建立健全長效工作機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者 丁升 通訊員 薛建濤 苗家豪