（東麥窯社區(qū)“仙居嶗山”主題民宿項目）

掌上青島/青網(wǎng)11月3日訊 建立社區(qū)干部“選、育、管、用”機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，成立7個“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，培育省級美麗鄉(xiāng)村示范點4個，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長……距年底收官還有兩個月，漫步嶗山城鄉(xiāng)，看到的是美麗鄉(xiāng)村與城市共進(jìn)共美，融合發(fā)展喜人景象，處處能感受到的是干部群眾決戰(zhàn)決勝的沖刺勁頭和豪情。

嶗山區(qū)位于青島市東部，下轄5個街道。163個社區(qū)中農(nóng)村社區(qū)139個，占社區(qū)總數(shù)的85．3％，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)明顯。近年來，嶗山區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山東時重要講話精神和省市委對深化拓展“萊西經(jīng)驗”的要求，不斷繼承發(fā)揚、深化拓展“萊西經(jīng)驗”時代內(nèi)涵，在實踐中創(chuàng)新、在探索中前行，走出了一條“組織強(qiáng)、隊伍硬、服務(wù)好、鄉(xiāng)風(fēng)淳、民心和”的黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興新路徑。

從“選出來”向“選好”“配強(qiáng)”轉(zhuǎn)變

——筑強(qiáng)堡壘建立健全選育管用機(jī)制

強(qiáng)堡壘，從選對一個人開始。曉望社區(qū)是嶗山腳下一個山青水秀的山村，以前由于發(fā)展思路不清，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)，群眾守著金山銀山叫窮，昔日的“老典型”、“老先進(jìn)”被甩在后面。李澤兵擔(dān)任社區(qū)黨委書記后，帶領(lǐng)社區(qū)黨員群眾以萬畝山林為依托，充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和人文資源，打造二龍山國家AAA級景區(qū)，建設(shè)了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，每年接待游客17萬余人次，集體收入每年增加360余萬元；組織社區(qū)1500余名茶農(nóng)和8家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，培育了“甘霖春”自主品牌，探索走出了一條規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營的新路徑，每畝地每年為居民增收4．8萬元，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村，先后榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“國家級茶葉合作社”“山東省十佳訂單銷售型農(nóng)民專業(yè)合作社”等榮譽(yù)稱號。李澤兵本人也于2018年7月被中共山東省委組織部授予“全省擔(dān)當(dāng)作為好書記”曉望社區(qū)的變化是嶗山區(qū)持續(xù)通過選好一個人，帶好一班人，聚起一群人，帶富一個村的一個成功案例。

（流清灣黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得怎樣，“關(guān)鍵少數(shù)”至關(guān)重要。圍繞打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層“三農(nóng)”工作隊伍，進(jìn)一步明確社區(qū)書記選任標(biāo)準(zhǔn)，健全備案管理制度，細(xì)化7項任職調(diào)整流程、規(guī)范完善書記檔案，從嚴(yán)從實把好選人用人關(guān)口。實施“人才回引”和社區(qū)后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，挖掘出382名本土優(yōu)秀人才，建立社區(qū)后備人才庫，確保從“好人”中選“能人”、“能人”中選“好人”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做好人才儲備和組織保障。

依托浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國內(nèi)知名高校和干部教育基地，采用“封閉管理＋集中授課”模式每年對全區(qū)260余名社區(qū)黨組織書記居委會主任進(jìn)行集中輪訓(xùn)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每年親自上黨課，推動社區(qū)干部強(qiáng)黨性、守紀(jì)律、講規(guī)矩、提素能。出臺社區(qū)黨組織書記考核管理辦法，將班子建設(shè)、社區(qū)治理、服務(wù)群眾、民主管理、區(qū)域化黨建等11項具體工作納入考核內(nèi)容。制定社區(qū)干部底線管理辦法，對違反底線情形的社區(qū)干部，分類實施4種組織處理，強(qiáng)化社區(qū)干部紀(jì)律規(guī)矩意識。探索建立社區(qū)小微權(quán)力清單，梳理出涉及社區(qū)事務(wù)、基層黨務(wù)、扶富幫困、印章管理等5大類10項權(quán)力清單。嚴(yán)管的同時，更加注重關(guān)愛。建立農(nóng)村干部“基礎(chǔ)報酬＋績效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制，落實社區(qū)干部免費體檢制度，每年安排30余萬財政經(jīng)費用于社區(qū)書記主任體檢，深度挖掘宣傳鄉(xiāng)村振興、基層治理工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記先進(jìn)事跡，多名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記獲評省市級“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。

圍繞打造過硬支部，嶗山區(qū)從加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，從組織設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員發(fā)展教育管理等9個方面著手，建立基層黨組織“1＋7”標(biāo)準(zhǔn)化體系，出臺《農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》；配套制定《基層黨組織評星定級達(dá)標(biāo)升級考核管理辦法》，每年采取“支部自評—上級考評—會議審評—組織聯(lián)評”的方式，劃分1—5個星級等次，與評優(yōu)評先、政策扶持、保障激勵等直接掛鉤。

特別是對評定為二星級以下的，直接確定為軟弱渙散社區(qū)，出臺《軟弱渙散社區(qū)治理整頓“三要四不準(zhǔn)”規(guī)定》，明確1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)社區(qū)、1名街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包社區(qū)、1個區(qū)直部門結(jié)對聯(lián)系、1個工作隊靠上整頓、1名第一書記駐點幫扶，形成攻堅突破合力，集中優(yōu)勢力量推進(jìn)治理整頓。創(chuàng)新實施“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化治理，將全區(qū)劃分為654個網(wǎng)格，把黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，配備專職網(wǎng)格員735人，隨時隨地掌握影響社區(qū)和諧的突出問題。抓實農(nóng)村區(qū)域化黨建，全面建立街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會議和管區(qū)共建議事會，吸收駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為兼職委員，組織18個城市街道管區(qū)和涉農(nóng)街道管區(qū)結(jié)對聯(lián)系，打造共駐共建、共享共贏的黨建共同體。

組織領(lǐng)航、干部領(lǐng)頭、工作領(lǐng)先。目前，嶗山組織優(yōu)勢已轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢，驅(qū)動效應(yīng)正在不斷放大。近三年來，嶗山139個農(nóng)村社區(qū)中，已涌現(xiàn)省市區(qū)先進(jìn)基層黨組織24個；優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者37個，培育出松山后、東麥窯、唐家莊、周哥莊等10余個“有顏值、有氣質(zhì)”的黨建示范點。

（評選社區(qū)“小名人”）

從“單打獨斗”向“集群作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

——黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟探索農(nóng)村集約經(jīng)營實現(xiàn)新路徑

青山碧水、云霧繚繞、流水潺潺……寒霜已近，但是，在王哥莊街道“標(biāo)山田園綜合體”，依然游人不斷，人們逛逛茶園，賞秀美自然風(fēng)光，去唐家莊社區(qū)打卡網(wǎng)紅民宿……據(jù)介紹，由唐家莊、廟石、張家河三個社區(qū)共同打造這個田園綜合體，是嶗山區(qū)通過組建黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以黨組織融合全面推動村莊融合發(fā)展的一個成功范例。

“為避免各社區(qū)單打獨斗、重復(fù)建設(shè)，我們堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的行動，‘串珠成鏈’，一體推進(jìn)，全域提升，找到了發(fā)展的‘金鑰匙’，實現(xiàn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)群眾三方共贏，在鄉(xiāng)村振興中探索共同富裕的有效實現(xiàn)形式”，嶗山區(qū)委組織部副部長、區(qū)委兩新組織工委書記孟兆軻表示。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手。針對跟風(fēng)發(fā)展、盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，造成農(nóng)村發(fā)展“點強(qiáng)面弱”，難以“串點連片”的實際，嶗山區(qū)打破“就村抓村”“就事抓事”的路徑依賴，結(jié)合全區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，由3個涉農(nóng)街道黨工委發(fā)起，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、強(qiáng)弱不均、稟賦各異的社區(qū)“融”為一體，有效整合各類資源資產(chǎn)，把分散的資源聯(lián)合成一個有機(jī)整體，實現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為推進(jìn)社區(qū)綜合開發(fā)提供更好的基礎(chǔ)和條件。先后組建了沙子口流清灣、王哥莊標(biāo)山、北宅周上路等7個各具特色的“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，輻射周邊27個農(nóng)村社區(qū)、13個“兩新”組織、15個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，盤活鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地、資金、項目和人力等資源要素，實現(xiàn)以組織融合推動發(fā)展融合、以黨建一體化推動區(qū)域發(fā)展一體化。

形成產(chǎn)業(yè)“雁陣”。依托聯(lián)盟內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與單位“眾籌發(fā)展”、合作共贏，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。在沙子口街道，流清灣“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”組織轄區(qū)東麥窯、西麥窯、流清河等3個社區(qū)與青島祥源旅游發(fā)展公司聯(lián)合成立青島流清文化旅游發(fā)展有限公司，以祥源公司專業(yè)團(tuán)隊為主導(dǎo)謀劃運營，差異化推進(jìn)3個社區(qū)風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，著力打造了以魔方公園、主題民宿、海上旅游等新興業(yè)態(tài)為特色的“流清灣濱海度假風(fēng)情帶”。項目建成后，聯(lián)盟內(nèi)每個社區(qū)每年至少實現(xiàn)40萬元的收益。

（社區(qū)小名人廣場）

構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟依托嶗山全域旅游資源，帶動成員社區(qū)提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等項目開發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。王哥莊街道標(biāo)山“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以標(biāo)山田園綜合體建設(shè)為平臺，打造集游覽觀光、休閑采摘、鄉(xiāng)旅民宿于一體的標(biāo)山鄉(xiāng)村生活體驗示范帶。在聯(lián)盟推動下，唐家莊社區(qū)引入專業(yè)團(tuán)隊組建合資公司，共同開發(fā)社區(qū)閑置民宅，打造“嶗山•唐莊”品牌民宿，一期3套民宿投入試營業(yè)，社區(qū)集體從每套民宿中獲得不低于4萬元的年保底收入；廟石社區(qū)利用凝真觀等文化資源，實施竹林公園、美麗茶園、魚家溝濱水步道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造田園綜合體項目，目前已現(xiàn)雛形；張家河社區(qū)成功引入養(yǎng)生谷項目，推動形成集中藥種植、中藥研學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生、藥膳餐飲、養(yǎng)生課堂、健康養(yǎng)老等元素的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。

實施品牌培育工程。深入挖掘轄區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、特色和潛力，共同打造做響優(yōu)質(zhì)品牌。北宅街道兩河“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以涼泉理想村為中心，在全面實施綜合管線入地、環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，引入鄉(xiāng)村建設(shè)知名企業(yè)鄉(xiāng)伴集團(tuán)，青年國際鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心、陶藝工作室、植物生活美學(xué)館等10余個項目落地，打造了生態(tài)綠色鄉(xiāng)村北方典范。目前，已打造了棗行“多肉村”、畢家“藍(lán)莓村”、華陽“狀元紅”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今，在嶗山，一個個美麗鄉(xiāng)村、美麗景點，通過特色示范帶串聯(lián)，有效帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個個新型社區(qū)在鄉(xiāng)村振興的道路上實現(xiàn)了美麗蝶變……

“從“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變

——八小工程”探索社會治理有效之道

在嶗山區(qū)王哥莊街道桑園社區(qū)，活躍著一支由16人組成、平均年齡為60歲的“桑園大媽巡邏隊”，她們走街串巷進(jìn)行安全宣傳、交通疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解……為社區(qū)點亮了“平安燈”。在沙子口街道東麥窯社區(qū)，由3名法律顧問、4名社區(qū)工作者和5名老黨員老干部組成的調(diào)解員隊伍，成功化解了涉及資產(chǎn)改制、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、墳?zāi)拐蔚让茈[患10余起，沒有發(fā)生一起走出社區(qū)的矛盾糾紛和信訪案件。

這是嶗山區(qū)在實施“八小工程”中推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變的兩個具體而微的生動體現(xiàn)。近年來，嶗山區(qū)積極填補(bǔ)基層治理制度的“斷層”和空白點，探索“治理有效”的實現(xiàn)途徑，將自治、法治、德治的相關(guān)要求在基層具體化、形象化，全面實施鄉(xiāng)村治理“八小工程”，有力地提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

圍繞推行“小公約”，組織139個社區(qū)深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的行為規(guī)范，把法律之外一些約定俗成的東西上升為《居規(guī)民約》。把森林防火、社區(qū)改造、違法建設(shè)、文明祭祀、纏訪非訪等相關(guān)約定納入其中，并將執(zhí)行情況與社區(qū)福利待遇掛鉤，增強(qiáng)了制度剛性約束。同時開展各家各戶曬家規(guī)家訓(xùn)活動，厚實了鄉(xiāng)村文明的“里子”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。圍繞健全“小民主”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)重大事務(wù)民主決策機(jī)制，制定社區(qū)事務(wù)管理“三議兩審兩公開”工作法，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)陽光運行、陽光操作，去年以來未發(fā)生因履行民主程序不到位而發(fā)生的信訪事件。圍繞深化“小服務(wù)”，組織開展各類志愿服務(wù)活動，完善為民服務(wù)平臺建設(shè)，目前全區(qū)66項公共服務(wù)事項可在街道以下層面“一次辦好”，群眾零跑腿比例達(dá)到了75％。疫情防控期間，開啟戰(zhàn)時貼心服務(wù)機(jī)制，組織成立了260余名青年志愿者擔(dān)任“買手”的“幫買團(tuán)”，服務(wù)社區(qū)困難群眾、孤寡老人5200余人次。

（村規(guī)民約）

聚焦抓實“小調(diào)解”，深化“一社區(qū)一法律顧問”制度，加強(qiáng)社區(qū)“和事佬”隊伍建設(shè)，組織有威望、有熱心、有能力的老黨員、老干部等人員，組建矛盾糾紛調(diào)解員隊伍168個，第一時間化解家長里短、鄰里糾紛，力促小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交、問題能解決。聚焦維護(hù)“小平安”，結(jié)合平安智慧社區(qū)、“雪亮工程”，構(gòu)建人防、物防、技防相融合的社區(qū)治安防控體系；通過建立青年先鋒隊、巾幗服務(wù)隊、平安志愿隊、大媽巡邏隊等210余支平安志愿者巡邏隊伍，開展“我為大家看一夜，大家為我看一年”活動，引導(dǎo)黨員群眾看家護(hù)院、“巡邏打更”，確保社區(qū)安全穩(wěn)定，在重大活動、疫情防控、護(hù)林防火等重點工作中，參加群防群治志愿者達(dá)到3．7萬余人，為各項工作開展提供了有力保障。

深入培育“小鄉(xiāng)賢”，整合社區(qū)在黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、教育衛(wèi)生、“兩新”組織等領(lǐng)域先進(jìn)群體的資源力量，培育富有社區(qū)特色和時代精神的正能量文化，引導(dǎo)有德才的社區(qū)在外人士依法有序參與鄉(xiāng)村治理、為社區(qū)捐款捐物，助力社區(qū)加快發(fā)展。精準(zhǔn)選樹“小名人”，常態(tài)化評選社區(qū)“好媳婦”“好婆婆”“孝子女”“好少年”，擴(kuò)大榜樣模范群體數(shù)量，先后評選出各類先進(jìn)典型520余人，涵蓋創(chuàng)業(yè)帶富、熱心公益、見義勇為等10余個類別，成為推動鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。廣泛推行“小家訓(xùn)”，在社區(qū)統(tǒng)一制作特色牌匾，逐家逐戶懸掛展示，引導(dǎo)居民傳播治家格言、講好家風(fēng)故事、傳承優(yōu)秀家風(fēng)，推動形成了家風(fēng)正、民風(fēng)淳、鄉(xiāng)風(fēng)美的良好社會風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興讓一個個嶗山農(nóng)村社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

問題是時代聲音，實踐的起點。于田地中誕生的“萊西經(jīng)驗”，是鄉(xiāng)土中國最真實的聲音；于基層黨組織經(jīng)過實踐探尋的方法，是最扎實的問題解決之道。新時代新起點，嶗山1323個基層黨組織、3．1萬黨員將進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化拓展需要回應(yīng)時代需求，不斷打造“萊西經(jīng)驗”升級版，真正使基層黨組織成為加快發(fā)展的“助推器”、深化改革的“排頭兵”、廣大群眾的“主心骨”。                                                                      

責(zé)編：張君旭  管紫佚