省委、省政府印發(fā)《山東省貫徹

〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，省委、省政府印發(fā)《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容如下：

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，加快建成人民滿意、保障有力、全國(guó)領(lǐng)先的交通強(qiáng)省，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確分階段發(fā)展目標(biāo)

1．從2021年到本世紀(jì)中葉，分三個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。到2030年，基本建成交通強(qiáng)省?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，人民對(duì)交通的獲得感、滿意度明顯提高。構(gòu)建便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達(dá)的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)交通均等化、綜合水平現(xiàn)代化；綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度和通行能力居全國(guó)領(lǐng)先水平，打造“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)，即：省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)、省內(nèi)各地實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)、與全國(guó)主要城市實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)；建成“123”物流網(wǎng)，即：省內(nèi)1天送達(dá)、國(guó)內(nèi)2天送達(dá)、國(guó)際主要城市3天送達(dá)。

到2040年，全面建成交通強(qiáng)省。交通運(yùn)輸總體水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流，交通運(yùn)輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民共享美好的交通運(yùn)輸服務(wù)，全面保障和支撐強(qiáng)省建設(shè)。

到2050年，鞏固提升交通強(qiáng)省建設(shè)成果，設(shè)施更先進(jìn)，保障更有力，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，人民更滿意。

二、建設(shè)互聯(lián)互通、面向國(guó)內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

2．建設(shè)貫通國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸大通道。積極融入國(guó)家交通運(yùn)輸主通道規(guī)劃建設(shè)，加快臨淄至臨沂、董家口至梁山、德州至鄆城等高速公路，京雄商、京滬輔助通道、濟(jì)鄭、魯南、青島至日照至鹽城、濱州至臨沂、青島西至聊城等高鐵通道，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)京滬新一代高速鐵路規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域、雄安新區(qū)及相鄰省的立體互聯(lián)。大力開(kāi)拓“一帶一路”陸海通道，積極推動(dòng)渤海海峽跨海通道項(xiàng)目，大力發(fā)展中日韓陸海聯(lián)運(yùn)、歐亞國(guó)際班列，加密民航和海運(yùn)國(guó)際航線，推進(jìn)公鐵跨境運(yùn)輸便利化。充分發(fā)揮全省港口資源整合效能，優(yōu)化提升客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、世界一流國(guó)際中轉(zhuǎn)港。到2030年，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，形成“九縱五橫一環(huán)七射”網(wǎng)絡(luò)布局；高速公路、普通國(guó)省道省際出入口分別達(dá)到27個(gè)和49個(gè)；全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5700公里以上，高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣域范圍達(dá)到100％，“四橫六縱”現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成；高速鐵路省際出入口達(dá)到15個(gè)；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到16個(gè)；沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到360個(gè)。

3．建設(shè)省域內(nèi)便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以交通運(yùn)輸無(wú)縫銜接和零換乘為目標(biāo)，推進(jìn)城際鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、城市群快速公路融合發(fā)展。加快濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成、濟(jì)南至棗莊、濟(jì)南至濱州、德州至商河、即墨至海陽(yáng)、青島至平度至萊州、濟(jì)南至濟(jì)寧、淄博至東營(yíng)等鐵路建設(shè)，推進(jìn)商河、即墨、棲霞等通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，鞏固普通公路發(fā)展成果。到2030年，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程突破10000公里，公路通車總里程超過(guò)30萬(wàn)公里。

4．提高城鄉(xiāng)交通保障能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、威海建設(shè)公交都市示范城市，完善城市非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施。有序推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧、濰坊、淄博、威海、臨沂、菏澤等城市軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化城市軌道交通、公交汽電車與其他交通方式銜接。加快充電、加氫、加氣設(shè)施建設(shè)。到2030年，軌道交通營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1200公里，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100％，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、信息化水平居全國(guó)前列。注重城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升建制村通公路的質(zhì)量和水平。

5．建設(shè)多功能、一體化的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)國(guó)際性綜合交通樞紐和全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，形成多點(diǎn)貫通、互聯(lián)互通的樞紐體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先支持建設(shè)客運(yùn)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化樞紐。

三、建設(shè)便捷高效、先進(jìn)共享的運(yùn)輸服務(wù)體系

6．提高客運(yùn)出行保障服務(wù)水平。加大高鐵、航空、高速公路等快速交通方式供給，建立省際、經(jīng)濟(jì)圈快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)旅客聯(lián)程運(yùn)輸體系，完善綜合客運(yùn)樞紐行李直掛、票務(wù)服務(wù)等設(shè)施，提供全程電子化服務(wù)。推行城際、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式。

7．打造綠色高效的貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快港口和物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)和管道轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，建立完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列。拓展內(nèi)陸“無(wú)水港”物流功能，積極布局建設(shè)內(nèi)陸港。增強(qiáng)公路貨運(yùn)“門到門”優(yōu)勢(shì)，健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，形成便捷經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)體系。到2030年，綜合貨運(yùn)樞紐達(dá)到50個(gè)以上，農(nóng)村物流覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％。

8．培育運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展共享交通，增加智能化、定制化、共享化客運(yùn)供給，推進(jìn)網(wǎng)約車、共享汽車等客運(yùn)服務(wù)新模式規(guī)范發(fā)展。深化交通運(yùn)輸與旅游高效融合，打造青島、煙臺(tái)郵輪始發(fā)港及日照、威海停靠港，建設(shè)“仙境海岸”“泰岳勝景”等一批旅游景觀公路，利用京杭運(yùn)河等適宜河段建設(shè)旅游航道，建設(shè)30個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展低空飛行旅游，完善樞紐、服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)消費(fèi)業(yè)態(tài)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)嫁接提升貨運(yùn)物流業(yè)。

9．加快交通運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)。建設(shè)具有國(guó)際影響力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。推動(dòng)通用航空裝備突破發(fā)展，支持建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。加快電動(dòng)汽車、氫能源交通裝備發(fā)展，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)和部件研發(fā)創(chuàng)新。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化的先進(jìn)交通裝備及大型成套技術(shù)裝備，依托魯南高鐵、京臺(tái)智慧高速、濟(jì)青中線智慧高速、青島港自動(dòng)化碼頭等項(xiàng)目，研發(fā)應(yīng)用一系列智能運(yùn)維、服務(wù)的裝備和技術(shù)，并在智慧交通建設(shè)中廣泛應(yīng)用智能高鐵、智能高速、智能船舶、自動(dòng)化碼頭等新型裝備設(shè)施。

四、建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同、融合開(kāi)放的智慧交通體系

10．加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，研制基于納米材料等新材料的長(zhǎng)壽命超高性能混凝土，開(kāi)展新型裝配式無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)研發(fā)應(yīng)用，依托京杭運(yùn)河、小清河等開(kāi)展生態(tài)航道建養(yǎng)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破高速公路智能化、“兩客一危”營(yíng)運(yùn)車輛智能監(jiān)管、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展智慧高速公路系統(tǒng)工程研究，建設(shè)全天候通行、全路段感知、全過(guò)程管控的智慧高速。推進(jìn)智慧港口建設(shè)，建立物流、監(jiān)管、服務(wù)一體化的港口云生態(tài)平臺(tái)和自動(dòng)化碼頭系統(tǒng)。到2030年，智慧高速公路占比達(dá)到50％以上，建成10個(gè)以上智慧碼頭。

11．構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)高精度數(shù)字化基礎(chǔ)地圖和交通基礎(chǔ)設(shè)施信息庫(kù)。拓寬北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在列車運(yùn)行控制、車輛和船舶監(jiān)管等方面的應(yīng)用。廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建成支撐全省的智慧高速大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

12．優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)交通協(xié)會(huì)、企業(yè)自主制定實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與智能駕駛、車路協(xié)同、智能船舶等新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。創(chuàng)建具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研平臺(tái)，打造智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。探索建立人才、技術(shù)、資本相互融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

五、建設(shè)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系

13．推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展全過(guò)程，建立完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。創(chuàng)建公路綠色服務(wù)區(qū)、綠色鐵路站、生態(tài)航道。改造更新高耗能設(shè)施設(shè)備，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。

14．強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。推進(jìn)交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推廣應(yīng)用新能源、清潔能源，實(shí)現(xiàn)全省城市公共交通工具和城市物流配送車輛100％為新能源、清潔能源。嚴(yán)格控制港口和船舶污染排放，大力推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，主要港口集裝箱、客滾和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率達(dá)到100％。積極推進(jìn)LNG、電能等新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，完善船用LNG加注供應(yīng)體系。鼓勵(lì)港口新增或更換作業(yè)車輛、機(jī)械優(yōu)先使用新能源或清潔能源。有效防治公路、水路運(yùn)輸大氣污染。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲和施工機(jī)械排氣污染防治，推行綠色施工。

15．加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，合理避讓永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間。加強(qiáng)交通通道的綠化美化，建設(shè)公路、內(nèi)河綠色交通廊道。

六、建設(shè)可靠完善、反應(yīng)快速的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系

16．提升本質(zhì)安全水平。完善交通運(yùn)輸安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防控投入，強(qiáng)化新改建交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)。加快交通運(yùn)輸工具安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)。

17．健全交通安全生產(chǎn)管理體系。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提高預(yù)防預(yù)控能力。加快構(gòu)建以信用為核心的安全監(jiān)管機(jī)制，建立安全生產(chǎn)信用體系。加強(qiáng)安全培訓(xùn)與宣傳教育。

18．構(gòu)建交通應(yīng)急保障體系。建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急工作規(guī)范等保障體系。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理平臺(tái)，探索建立多種方式、協(xié)同高效的救援模式。推動(dòng)應(yīng)急保障基地建設(shè)。

七、建設(shè)綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系

19．深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，創(chuàng)新綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。整合交通運(yùn)輸資源，做大做強(qiáng)省屬交通運(yùn)輸骨干企業(yè)，打造交通投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)大平臺(tái)。

20．健全完善法治型、服務(wù)型管理體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能和行業(yè)管理職能。加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全行業(yè)信用體系，提升治理能力。

21．打造“山東交通標(biāo)準(zhǔn)”。制定綜合交通領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取上升為行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

八、加強(qiáng)組織保障

22．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把交通強(qiáng)省建設(shè)工作列入重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。省綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公路、民航、鐵路建設(shè)工作專項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，整體有序推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。建立完善交通強(qiáng)省建設(shè)督導(dǎo)推進(jìn)和評(píng)估工作機(jī)制。

23．做好要素保障。深化交通投融資改革，建立完善政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元化籌資的交通投融資體制。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式拓寬融資渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、投資等方面予以重點(diǎn)傾斜扶持。

24．建設(shè)高水平交通人才隊(duì)伍。依托省內(nèi)外科研單位、院校、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)壯大高水平的科研創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、一線專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。建立山東交通運(yùn)輸發(fā)展高端智庫(kù)，完善專家工作體系。