青島日?qǐng)?bào)2020年9月29日5版

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，街道卻全面禁止立項(xiàng)——

項(xiàng)目叫停“一刀切”：企業(yè)感覺(jué)“很受傷”

在自家屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)施，產(chǎn)生的電可以賣(mài)給供電企業(yè)。近年來(lái)，不少市民利用自家屋頂搞起了這一“副業(yè)”，既支持了清潔能源發(fā)展，又增加了收入。近日，有分布式光伏發(fā)電設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商、計(jì)劃安裝光伏發(fā)電設(shè)施的居民向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線(xiàn)反映，即墨區(qū)藍(lán)村街道以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為名，在轄區(qū)范圍內(nèi)全面暫停辦理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)。“這種‘一刀切’的做法，讓我們感覺(jué)無(wú)法理解，也‘很受傷’。”一位經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者。

徐先生就是一位分布式光伏發(fā)電設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商，從事光伏發(fā)電行業(yè)多年。對(duì)于今年的市場(chǎng)行情，他喜出望外。“受疫情影響，我們?cè)緦?duì)業(yè)務(wù)量不抱多少希望，沒(méi)想到，4月份開(kāi)工后，市場(chǎng)形勢(shì)一片大好。”徐先生介紹，“去年，我們公司全年才售出150多套光伏發(fā)電設(shè)備，今年復(fù)工后5個(gè)月就已成交了120多套。”

這種分布式光伏發(fā)電設(shè)施受到市民的關(guān)注。

這種分布式光伏發(fā)電設(shè)備緣何受到市場(chǎng)“追捧”？徐先生告訴記者：“隨著技術(shù)的升級(jí)，光伏發(fā)電設(shè)備成本不斷下降，如今，用戶(hù)只要花費(fèi)六七萬(wàn)元，就可以安裝一套15千瓦的光伏發(fā)電設(shè)備。在正常情況下，這套設(shè)備一年能發(fā)電兩萬(wàn)度，如果全部上網(wǎng)銷(xiāo)售，年收入可以達(dá)到八九千元。”

記者致電國(guó)網(wǎng)青島市即墨區(qū)供電公司了解到，即墨區(qū)有不少市民選擇安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備。“發(fā)出的電除了自用外，多余的還可以賣(mài)給電網(wǎng)，增加一部分收入。”工作人員對(duì)此表示。

李先生家住藍(lán)村街道古城村。最近，他了解了分布式光伏發(fā)電的一些信息，準(zhǔn)備在自己家屋頂安裝一套。沒(méi)想到，申請(qǐng)報(bào)到即墨區(qū)行政審批局后被駁回。“部門(mén)和街道給我的反饋是受到218省道擴(kuò)建的影響，我們村不能安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備。我有些想不明白，古城村最西頭距離218省道都有一公里，而我們家在村東頭，距離更遠(yuǎn)，安裝光伏發(fā)電設(shè)備怎么會(huì)影響道路擴(kuò)建？”李先生對(duì)此不解。

城后村村民王先生也被同樣的理由羈絆。“我去申請(qǐng)安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，街道和我說(shuō)218省道要擴(kuò)建，整個(gè)街道都不能安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，這種限制讓我們村民不理解。”王先生說(shuō)。

據(jù)徐先生透露，按照正常的流程，用戶(hù)如果具有包含獨(dú)立屋頂?shù)莫?dú)立產(chǎn)權(quán)房屋，就可以申請(qǐng)安裝家庭分布式光伏發(fā)電設(shè)備。

徐先生向記者詳細(xì)介紹了申辦流程：一般情況下，用戶(hù)先聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，符合要求的可以向供電企業(yè)提出入網(wǎng)申請(qǐng)；供電企業(yè)審查合格后會(huì)將申請(qǐng)?zhí)釄?bào)給即墨區(qū)行政審批局立項(xiàng)；立項(xiàng)通過(guò)后，設(shè)備供應(yīng)商和供電企業(yè)各司其職，開(kāi)始安裝、并網(wǎng)等工作。

同時(shí)，徐先生向記者透露，這一分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在即墨區(qū)的多個(gè)街道受到了立項(xiàng)限制。“一開(kāi)始是少數(shù)幾個(gè)街道以即將拆遷為名，給轄區(qū)內(nèi)的部分村莊帶上了‘帽兒’，慢慢地，限制的街道越來(lái)越多。我大概計(jì)算了一下，在即墨區(qū)的鎮(zhèn)街里，半數(shù)以上都出臺(tái)了禁止名單，有的街道的名單甚至能覆蓋二三十個(gè)村莊。分布式光伏發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，即墨為什么限制得如此嚴(yán)格？”徐先生說(shuō)。

記者在采訪(fǎng)中了解到，在即墨區(qū)，最新出臺(tái)光伏發(fā)電立項(xiàng)限制政策的是藍(lán)村街道。8月13日，該街道以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為名，向即墨區(qū)行政審批局發(fā)函，要求把轄區(qū)范圍內(nèi)新增光伏發(fā)電立項(xiàng)全部叫停。

在一份落款為即墨區(qū)藍(lán)村街道辦事處的公函上，記者看到，主要內(nèi)容為：為做好陸港新城建設(shè)、218省道改擴(kuò)建等多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，避免因范圍內(nèi)的單位、個(gè)人或者有關(guān)部門(mén)采取不當(dāng)行為增加補(bǔ)償費(fèi)用，增加拆遷難度，造成不必要的浪費(fèi)，需對(duì)街道轄區(qū)范圍內(nèi)暫停辦理新增光伏發(fā)電立項(xiàng)手續(xù)。

對(duì)此，徐先生表示難以理解。“陸港新城是即墨區(qū)重點(diǎn)打造的一個(gè)項(xiàng)目，先期發(fā)展的核心區(qū)主要位于南泉社區(qū)，面積有十幾平方公里，在該區(qū)域內(nèi)禁止新增項(xiàng)目情有可原。”徐先生說(shuō)，“核心區(qū)之外的區(qū)域有可能10年、15年也不會(huì)拆遷，以此為理由，街道全域100多平方公里禁止安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，讓人感覺(jué)有‘一刀切’之嫌。”

據(jù)了解，徐先生所在的公司在青島多個(gè)區(qū)市都有業(yè)務(wù)，為此，他曾專(zhuān)門(mén)打電話(huà)咨詢(xún)過(guò)西海岸新區(qū)、膠州市、平度市和萊西市的相關(guān)部門(mén)。其中，西海岸新區(qū)和萊西市明確表示，沒(méi)有接到街道就某一區(qū)域禁止立項(xiàng)的請(qǐng)求。膠州市表示，接到供電企業(yè)提報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)后，就會(huì)和有關(guān)鎮(zhèn)街征求意見(jiàn)，絕大部分項(xiàng)目會(huì)通過(guò)。平度市表示，全市共有1400多個(gè)村莊，其中有66個(gè)村莊和片區(qū)暫停光伏發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)，這些村均是近期有拆遷計(jì)劃的城邊村，禁止辦理的占比不到5%。

那么，現(xiàn)實(shí)情況是否如徐先生所言？近日，記者以市民身份咨詢(xún)了即墨區(qū)行政審批局，一位工作人員告訴記者，近期確實(shí)收到了藍(lán)村街道辦事處的來(lái)函，并按要求暫停了他們的新增光伏發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)，但沒(méi)有透露具體的暫停原因。

隨后，記者又撥通了藍(lán)村街道辦事處的電話(huà)。一位工作人員表示，街道范圍內(nèi)確實(shí)已停止新增光伏發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)，主要有兩個(gè)原因：一是前期安裝的部分項(xiàng)目不符合要求，有安全隱患；二是安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目不符合村居規(guī)劃。當(dāng)記者提及“陸港新城建設(shè)和218省道改擴(kuò)建”時(shí)，該工作人員并未正面回復(fù)，只是含糊表示：“也有這方面的考慮。”

當(dāng)記者把藍(lán)村街道辦事處的說(shuō)法反饋給徐先生時(shí)，他并不認(rèn)同。“分布式光伏發(fā)電作為綠色環(huán)保的發(fā)電方式，符合國(guó)家能源改革以質(zhì)量效益為主的發(fā)展方向，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的鼓勵(lì)。在國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》中明確提出，鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。”徐先生說(shuō)，“藍(lán)村街道說(shuō)的這些原因即使存在，也應(yīng)該逐步解決，不能像這樣‘一刀切’處理。”（青島日?qǐng)?bào)/觀(guān)海新聞?dòng)浾?邱 正）

記者點(diǎn)評(píng)

“禁”與“不禁”需服眾

作為綠色環(huán)保的發(fā)電方式，分布式光伏發(fā)電獲得了國(guó)家層面的鼓勵(lì)和支持，基層反其道而行之，以一個(gè)難以服眾的理由禁止整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)，必然會(huì)引來(lái)企業(yè)和居民的質(zhì)疑。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是一個(gè)新興事物，飛速發(fā)展、多點(diǎn)開(kāi)花勢(shì)必會(huì)給城市管理帶來(lái)新難題、新挑戰(zhàn)，但這絕不是“一刀切”禁止立項(xiàng)的理由。如果是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寧可錯(cuò)關(guān)不可漏關(guān)，顯然是把握政策不準(zhǔn)、執(zhí)行簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)，也違背了綠色發(fā)展的本意。

“禁”與“不禁”總歸要有一個(gè)服眾的說(shuō)法。相關(guān)部門(mén)不妨給出合情合理、依法依規(guī)的決策依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以發(fā)展的眼光看待新事物，創(chuàng)新工作方法，對(duì)新事物帶來(lái)的新問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別、判斷和疏導(dǎo)，疏堵結(jié)合、科學(xué)細(xì)致地解決城市管理中的問(wèn)題，唯有如此，才能令人信服。

責(zé)任編輯：劉聰聰