近日，隨著最后一張青島微納硅膠科技有限公司排污許可證書(shū)的生成，青島市順利完成2020年排污許可登記及核發(fā)工作，也標(biāo)志著全市固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

歷時(shí)三年  全市核發(fā)2441張“通行證”

排污許可制是環(huán)境管理的根本制度，是各項(xiàng)環(huán)境管理制度的核心和基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等規(guī)定，排污單位未按有關(guān)規(guī)定取得排污許可證的，不得排放污染物。

2017年，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》首先在全國(guó)開(kāi)展了火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污許可工作，計(jì)劃2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)和登記。

青島市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員漢紅燕說(shuō)：“完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會(huì)精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國(guó)務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。”

排污許可證是企事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)、排放污染物的“通行證”，許可證載明排污單位的基本信息、許可排污的事項(xiàng)及相關(guān)環(huán)境管理要求。市生態(tài)環(huán)境局總量處處長(zhǎng)劉贊介紹，“青島市固定污染源涉及門(mén)類(lèi)繁多，數(shù)量大，位居全省第二位，核發(fā)的首要環(huán)節(jié)是要摸清底數(shù)，這是能否實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、工商、稅務(wù)等多個(gè)口徑數(shù)據(jù)，共摸排全市固定污染源27308家，涉及1115個(gè)子行業(yè)。”經(jīng)過(guò)三年的時(shí)間，截至目前，全市已累計(jì)核發(fā)排污許可證2441張，登記管理20130家，實(shí)現(xiàn)了排污許可全覆蓋。

全程服務(wù) “發(fā)證”實(shí)現(xiàn)高效辦理

為全面提高核發(fā)效率，市生態(tài)環(huán)境局相繼制定印發(fā)了落實(shí)排污許可制工作方案和責(zé)任分工等文件，每年通過(guò)官方平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布核發(fā)公告，明確各行業(yè)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的時(shí)限、要求，公開(kāi)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦事程序等信息，供企業(yè)查詢。

劉贊介紹，“針對(duì)各區(qū)市企業(yè)數(shù)量和行業(yè)的分布特點(diǎn)，我們制定了個(gè)性化工作方案，分行業(yè)限期完成。完善倒逼制度。每日通報(bào)各區(qū)市的完成情況，對(duì)落后的區(qū)市及時(shí)督促，確保各區(qū)市工作不掉隊(duì)；每周召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署全市排污許可工作推進(jìn)，及時(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員梳理重點(diǎn)行業(yè)發(fā)證參考排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提高核發(fā)效率。”

在申領(lǐng)過(guò)程中，市生態(tài)環(huán)境局采取分類(lèi)處置、重點(diǎn)突破方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶。為適應(yīng)疫情防控工作需要，今年對(duì)企業(yè)數(shù)量分布較為集中的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、橡膠、塑料、鑄造、涂料及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)，組織企業(yè)填報(bào)人員及發(fā)證人員開(kāi)展6次線上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1000余人次。通過(guò)微信公眾號(hào)推送、制作視頻、短信通知、建立答疑群等多種形式渠道，幫助解決基層核發(fā)部門(mén)政策類(lèi)、技術(shù)類(lèi)問(wèn)題。

針對(duì)部分行業(yè)企業(yè)數(shù)量分布集中的實(shí)際情況，在做好疫情防控的同時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入重點(diǎn)區(qū)市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，“手把手”教會(huì)企業(yè)如何填報(bào)申領(lǐng)排污許可證，共計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶14次。

核發(fā)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分區(qū)市發(fā)證高難度行業(yè)集中、技術(shù)人員不足的問(wèn)題。對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境局聘請(qǐng)第三方技術(shù)支持單位，派專(zhuān)人駐重點(diǎn)區(qū)市開(kāi)展排污許可技術(shù)審查。在膠北辦事處、膠萊辦事處轄區(qū)內(nèi)召開(kāi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)填報(bào)、技術(shù)人員答疑，最后由工作人員核對(duì)填報(bào)情況直至完成，當(dāng)天完成300家企業(yè)的登記，對(duì)5家企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別或管理級(jí)別進(jìn)行了甄別和調(diào)整，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。

“為保證核發(fā)質(zhì)量。在工作推進(jìn)過(guò)程中，始終嚴(yán)格把控發(fā)證和登記質(zhì)量，積極運(yùn)用信息化手段開(kāi)展數(shù)據(jù)分析比對(duì)，絕不因追求進(jìn)度而放松審核標(biāo)準(zhǔn)”，劉贊說(shuō)。

據(jù)了解，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合環(huán)評(píng)驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、工商等數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展多輪底單全面性比對(duì)，確保底單全面準(zhǔn)確。對(duì)全部特殊情形企業(yè)進(jìn)行逐條篩查，對(duì)其中不符合清理整頓處置要求的，明確整改路徑；對(duì)永久關(guān)閉類(lèi)企業(yè)，要求逐一提供關(guān)停證明，形成檔案?jìng)洳?。利用大?shù)據(jù)手段，將全市已核發(fā)排污許可證關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)化為表單化信息形式，批量審查關(guān)鍵信息完整性、規(guī)范性，極大提高了許可證審核效率，保障了發(fā)證登記質(zhì)量。

做好“證后”管理  啟動(dòng)質(zhì)量復(fù)核“回頭看”

據(jù)了解，接下來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局將在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記“回頭看”工作，就排污單位底單全面性、分類(lèi)準(zhǔn)確性、許可證規(guī)范性、整改要求合理性、管理臺(tái)賬完善性等方面提出明確工作要求，指導(dǎo)各區(qū)市系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)、深入地完成排污許可質(zhì)量整改工作，進(jìn)一步提高發(fā)證登記質(zhì)量。

同時(shí)，為指導(dǎo)排污單位“依證”排污，將通過(guò)多種形式告知已取得排污許可證的排污單位證后管理的相關(guān)要求，指導(dǎo)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告填報(bào)等工作。

（通訊員 王諾 林新紅）