高鐵一響，黃金萬兩。
尤其在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，高鐵的發(fā)展被寄予了更高的期望。
近日，國鐵集團(tuán)出臺《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），提出到2035年，率先建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成。
中國城市即將全面進(jìn)入高鐵時代。
一個超級大規(guī)劃，意味著新一輪城市變局。未來，高鐵出行圈和快貨物流圈將拉動人流、物流，帶動區(qū)域小循環(huán)，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的形成與發(fā)展。對區(qū)域內(nèi)的龍頭城市而言，誰能借此抓住高鐵機(jī)遇，誰就有望站上國內(nèi)大循環(huán)的制高點(diǎn)。
一直處于高鐵末端的青島，是否有機(jī)會逆勢而起？
江西省僅用6年時間就實(shí)現(xiàn)從無到有，市市通高鐵；曾經(jīng)鐵路網(wǎng)密度較低的東南沿海地區(qū)連續(xù)多年加速推動高鐵網(wǎng)絡(luò)完善；南京到北京通過高鐵只需3個小時，但青島到北京坐高鐵需要3至5個小時，到上海則需要7個小時……
處在東西、南北大循環(huán)的雙節(jié)點(diǎn)之上，內(nèi)聯(lián)外通或是青島高鐵建設(shè)破局的任督二脈——對外，快速連接京滬，形成與長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通；對內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與膠東經(jīng)濟(jì)圈城市、周邊輻射衛(wèi)星城市的快速互聯(lián)通勤。
青島正在為構(gòu)建鐵路樞紐城市而努力。
1
服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)
交通的意義顯而易見。自進(jìn)入工業(yè)革命以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于交通條件的改善，無論是公路、航海、航空，歷史上成就了不少大國。步入高鐵時代，它所能帶動的交通體系的完善對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。
截至2020年7月底，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14．14萬公里，其中高鐵3．6萬公里。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來15年左右，中國的鐵路建設(shè)里程將新增6萬公里，高鐵里程則要增長近一倍。屆時，20萬公里的鐵路里程，在全球可以排到第二，僅次于美國的25萬公里。
高鐵是中國參與全球競爭合作的大國重器，更是中國經(jīng)濟(jì)的大動脈。當(dāng)下，正值“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，高鐵建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
高鐵出行圈縮短了空間距離，能將更多的人口納入到國內(nèi)大循環(huán)中。
截至2019年底，我國鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市的覆蓋達(dá)98％，高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋達(dá)到86％。如今，鐵路新藍(lán)圖覆蓋率的提升將把更多的人口擴(kuò)展到內(nèi)循環(huán)的系統(tǒng)中來。更多人口的納入促進(jìn)了新的消費(fèi)，釋放了新的動能，成為國內(nèi)大循環(huán)的新增長點(diǎn)。
快貨物流圈能令物流成本降低，以更為低廉的價格服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)。
目前，中國的快遞價格相當(dāng)于世界的五分之一，其背后原因正是這種鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的搭建與完善，再加上2019年國家“減稅降費(fèi)”政策惠及交通運(yùn)輸行業(yè)。物流成本的降低，物流運(yùn)輸?shù)母涌旖菖c暢通，無疑會成為內(nèi)需繁榮的基礎(chǔ)性條件。
更重要的是，國內(nèi)大循環(huán)不能離開區(qū)域的內(nèi)部循環(huán)。而高鐵可以拉近城市與城市之間的距離，從而帶動城市群、都市圈的發(fā)展，使其成為一個整體，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的形成與發(fā)展。
快速到達(dá)的高鐵系統(tǒng)，是城市群、都市圈之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)循環(huán)的重要條件。2035年，當(dāng)中國實(shí)現(xiàn)了20萬人口以上城市鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達(dá)，經(jīng)濟(jì)將在更大的區(qū)域?qū)蛹壣蠈?shí)現(xiàn)真正意義上的良性大循環(huán)。
2
重塑城市格局
任何一個超級規(guī)劃，都會帶來城市格局的大洗牌。
早在2016年，我國出臺了“八縱八橫”鐵路總規(guī)劃。隨著規(guī)劃的落地，一些傳統(tǒng)的鐵路樞紐區(qū)位優(yōu)勢有所降低，而一批新的高鐵樞紐城市崛地而起。
北上廣作為三大全國性綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)鞏固。武漢、鄭州的中部交通樞紐地位，也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
這些傳統(tǒng)交通樞紐之外，合肥、重慶、長沙、杭州、深圳、貴陽的交通優(yōu)勢得到提升。尤其是合肥，原本被排除在鐵路樞紐之外，借助“八縱八橫”，順勢建立起“米字型”交通樞紐，深入長三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢得以建立。
這一次，站在國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局之上，交通強(qiáng)國鐵路規(guī)劃顯然視野更為宏大，涉及城市更多，影響更為深遠(yuǎn)。未來15年，中國幾乎所有地級市都將高鐵通達(dá)。一旦“市市通高鐵”，且城區(qū)市域（郊）1小時通達(dá)，城市群內(nèi)主要城市間則在2小時通達(dá)，相鄰省會3小時通達(dá)，對于區(qū)域中心城市、強(qiáng)省會都是更大的利好。
因此，高鐵的發(fā)展勢必成為城市競爭、區(qū)域競爭的關(guān)鍵。
中國城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華指出，“十四五”期間高鐵發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)明確，就是要圍繞中心城市和城市群這些優(yōu)勢發(fā)展的空間區(qū)域，構(gòu)建高質(zhì)量的動力系統(tǒng)，支持其承接更多的人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素。
多個城市都在積極運(yùn)作，試圖躋身“十四五”高鐵規(guī)劃大局中。在粵北，清遠(yuǎn)市委書記郭鋒再次呼吁將廣清重（廣州－清遠(yuǎn)－重慶）高鐵列入國家“十四五”規(guī)劃，打造京廣高鐵復(fù)線，解決清遠(yuǎn)高鐵稀缺的問題；在浙江，寧波市提出，將屬于“八縱八橫”的甬臺溫高鐵（寧波－臺州－溫州）列入國家“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，“有利于浙南溫臺地區(qū)向長三角優(yōu)勢區(qū)域聚合，提升經(jīng)濟(jì)總體效率”。
青島也不例外。近日，經(jīng)青島積極爭取，目前山東省政府已明確表示支持青日高鐵建設(shè)，并將其作為山東省爭取國家“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目上報國家發(fā)展改革委。
3
補(bǔ)短板，刻不容緩
如同多數(shù)東部沿海城市，青島時至今日仍難擺脫高鐵末端的定位。在很多人看來，臨海位置就注定青島是一個陸路交通的端頭城市。
但歷史上，鐵路也曾成就青島。1899年，伴隨著膠濟(jì)鐵路的修建和運(yùn)行，青島從一個小漁村迅速向城市轉(zhuǎn)變，走在了中國第一代鐵路的最前端。不可否認(rèn)，青島是一個優(yōu)質(zhì)港口，但煙臺、日照、威海都有不亞于青島的港口，只是他們沒有膠濟(jì)鐵路，也就沒有鐵路背后廣袤的腹地。青島占盡發(fā)展先機(jī)，鐵路功不可沒。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國鐵路格局發(fā)生了翻天覆地的變化，可青島這個最早一批修建鐵路的城市，步子明顯慢了。隨著高鐵興起，所有大城市都在搶占高鐵制高點(diǎn)。直至2015年，在別的城市都快建成“米”字形高鐵網(wǎng)的時候，青島還沒有一條真正的高鐵。
今天，作為北方GDP第三城的青島，通過鐵路到達(dá)全國經(jīng)濟(jì)中心上海卻仍然要繞行濟(jì)南、跨越大半個山東；日蘭高鐵通車前，從青島坐火車到同省城市臨沂需要近6個小時，每天只有兩個車次列車，即便是高鐵開通，受青鹽鐵路時速限制，最快也要1小時40分鐘到達(dá)，同城效應(yīng)大打折扣。
來看看其他沿海省市有多拼。江蘇在2019年建成徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵，進(jìn)入“高鐵俱樂部”的區(qū)市由8個增加至10個，讓蘇北五市全部邁入高鐵時代。且2019年江蘇全省新開通城市軌道線路4條，總里程躍居全國第二，效率值得青島學(xué)習(xí)。
國內(nèi)大循環(huán)的歷史機(jī)遇近在咫尺，國際大循環(huán)站位靠前的青島要想在新一輪城市競爭中拿下“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)，就必須補(bǔ)齊高鐵短板。
4
內(nèi)聯(lián)外通，搶抓機(jī)遇
2019年，青島發(fā)起了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，提出了青島與周邊城市暢通，在東北亞等更大范圍、更高層次上暢通的目標(biāo)。
這一年，青島動作頻頻。青鹽鐵路2019年1月5日開通運(yùn)營；濰萊高鐵全面進(jìn)場施工，2020年底前建成通車。青島、平度、萊州間的城際鐵路規(guī)劃也已經(jīng)啟動，拉近青島與北部的距離。且2019年7月10日全國鐵路調(diào)圖后，山東境內(nèi)的青榮城際鐵路和青鹽鐵路首次實(shí)現(xiàn)“牽手”，山東沿海通道首次貫通。2019年11月，魯南高鐵日照至臨沂至曲阜段正式開通，青島首次開通了直達(dá)臨沂的高鐵。
當(dāng)下，青島身處“雙循環(huán)”的新格局中，內(nèi)聯(lián)外通成為加速構(gòu)建鐵路樞紐城市的關(guān)鍵。
外通，青島正在快速連接京滬，形成與長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通。今年年底，濰萊高鐵將建成通車，濰煙高鐵和萊榮高鐵計劃10月份開建，青島西至京滬二通道鐵路項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作。其中，青島西至京滬二通道建成后，青島可向南快速融入長三角城市群。
爭取躋身國家“十四五”規(guī)劃的青日高鐵是山東省內(nèi)沿海高速通道的重要組成部分，也是青島南下沿?？焖勹F路通道，該項(xiàng)目建成后將與日照至連云港鐵路銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展輻射范圍，提高區(qū)域快速鐵路通達(dá)性。下一步應(yīng)該關(guān)注的是與除京滬外長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈核心城市的互聯(lián)互通。
內(nèi)聯(lián)，青島的高鐵建設(shè)正著力與周邊城市快速互聯(lián)通勤。高鐵讓城市與城市之間的邊界變得模糊，從而帶動了人口、資金、技術(shù)、消費(fèi)等的內(nèi)部循環(huán)，加速“區(qū)域同城化”的進(jìn)程。作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的“帶頭大哥”，青島深刻意識到，成熟的交通一體化是城市群、都市圈實(shí)現(xiàn)緊密內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素。
本世紀(jì)以來，青島在鐵路建設(shè)上的首次破題就落地于膠東經(jīng)濟(jì)圈。2016年，青榮城際鐵路全面開通運(yùn)行，雖然這不是真正意義上的高鐵，但青榮城際把膠東半島的青島、煙臺、威海連為一體，使青島下轄的萊西與青島主城更加貼近，更重要的是青島也成為鐵路樞紐！
如今，膠東經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)擁有濟(jì)青、青榮、青鹽等22條鐵路線，通車總里程約2485公里，占全省40％。為了加快膠東一小時經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，今年以來，膠東五市交通運(yùn)輸部門建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，結(jié)合《膠東五市交通一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展。在今年協(xié)同推進(jìn)的項(xiàng)目中，濰萊高鐵、萊榮高鐵、濰煙高鐵都實(shí)現(xiàn)了重大突破。
青島作為沿海城市，雖然高鐵布局不能如鄭州、合肥那樣實(shí)現(xiàn)“八爪魚”或“米字型”分布，但完全可以學(xué)習(xí)上海做一個扇面型分布，在內(nèi)聯(lián)外通上下足功夫，打通高鐵建設(shè)的任督二脈，抓住以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的躍升。
