“新基建”正在成為經(jīng)濟建設領域的焦點之一，但如何避免走傳統(tǒng)基礎設施建設走過的彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免“一哄而上”、產能過剩等難題，需引起重視。

充分發(fā)揮市場作用

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。我國傳統(tǒng)基礎設施建設取得巨大成就，同時在以往的具體實施中也存在一些問題。當前，新型基礎設施建設應如何走出新路，實現(xiàn)高質量發(fā)展？

“‘新基建’特別是數(shù)字基礎設施對改變新動能不足、技術含量偏低的狀況有重要意義，需要大力發(fā)展，但要注意不能走傳統(tǒng)上的老路，特別是不能搞‘政府包辦’‘一哄而上’。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。恒大研究院首席經(jīng)濟學家任澤平也認為，啟動新一輪基建，關鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎設施建設。

在傳統(tǒng)基礎設施建設中，政府往往扮演重要角色。發(fā)展5G基站、特高壓（電力物聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，如何處理好政府與市場的關系？

中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，“雖然基礎設施一般具有公共性，需要政府的超前規(guī)劃和投資，但是要想獲得長期經(jīng)濟效率，其建設也必須更多尊重市場規(guī)律”。

劉尚希表示，與傳統(tǒng)基礎設施不同，“新基建”主要是數(shù)字化基礎設施，技術含量高、發(fā)展變化快，而且必須與市場、企業(yè)的需求耦合，因此應由市場主導。“政府要為‘新基建’發(fā)展創(chuàng)造條件，制定規(guī)則標準，提供良好營商環(huán)境，而不是直接投資、上項目。如果政府直接大包大攬，有可能會提高債務風險，也達不到拉動經(jīng)濟的效果。”劉尚希說。

任澤平提出，在信息類“新基建”領域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。

堅決不搞“大水漫灌”

當前疫情對我國經(jīng)濟造成一定影響，“新基建”是不是為了通過大規(guī)模建設“刺激”經(jīng)濟？專家認為，近年來中央已多次對“新基建”進行部署，并非新的“刺激”計劃，在實施中不能走“大水漫灌”“大鋪攤子”等老路。

黃群慧認為，新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施具有很大區(qū)別，一方面市場前景不確定性較大，選擇性產業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場機制推動下該領域已經(jīng)有了較好發(fā)展基礎，“因此，‘新基建’需要政府引導，但切勿過度直接介入。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力較大、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對此保持高度的清醒”。

劉尚希表示，“新基建”必須讓市場機制充分發(fā)揮作用，由市場來主導。“要激發(fā)民間投資的積極性，吸引社會資本投入‘新基建’。當前應創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式即PPP模式，形成社會資本和地方政府合作的有效載體。”劉尚希說。

專家指出，在項目落地實施過程中，還要充分考慮各地實際需求、自然地理條件、網(wǎng)絡布局基礎，以整體優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡為標尺，防止各地不顧條件、一哄而上，造成新的產能過剩。

著眼高質量發(fā)展

面對重要發(fā)展機遇，“新基建”如何走出新路？

“對于新型基礎設施，下一步，要加快推動高質量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委基礎司副司長鄭劍說，一是創(chuàng)新發(fā)展，要進一步強化新型基礎設施建設的規(guī)劃指導，創(chuàng)新相關體制機制，加強前瞻性、引導性的技術研發(fā)和創(chuàng)新。二是融合發(fā)展，加強資源整合和共建共享，促進協(xié)同融合，提高資源要素配置效率。“尤為重要的是，要以新型基礎設施建設為牽引，推動傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化服務和提升效能，統(tǒng)籌推進更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設，構建適應智能經(jīng)濟、智能社會發(fā)展需求的基礎設施體系。”鄭劍說。

任澤平認為，因信息類“新基建”大多屬于新技術新產業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基建的財政、金融、產業(yè)等配套政策支撐。產業(yè)政策方面，要納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

“對于‘新基建’特別是數(shù)字化基礎設施的投資，政府應該給市場提供更好的服務，包括規(guī)劃、標準、法律等，調整優(yōu)化監(jiān)管方式。通過推動市場投資數(shù)字化基礎設施，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升社會治理水平。”劉尚希強調。（記者 曾金華）