創(chuàng)新“1＋8”破解“養(yǎng)老難”

青島制定實施新一輪養(yǎng)老服務(wù)政策體系 努力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

青島日報／青島觀／青報網(wǎng)訊 剛剛落幕的2020中國山東·青島國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)博覽會，不僅展示了各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，還帶來不少新的養(yǎng)老理念。青島市是全國較早進(jìn)入人口老齡化的城市，隨著人口老齡化趨勢加快和老年人口失能化、失智化的發(fā)展，加之家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量不高和市場化程度低、發(fā)展動力不足、養(yǎng)老護(hù)理員缺乏等“養(yǎng)老難”問題。為破解這些難題，青島市堅持以人為本，針對老年人服務(wù)需求特點，創(chuàng)新制定了符合青島養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際的新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務(wù)體系。

設(shè)在家門口的養(yǎng)老服務(wù)中心

“1＋8”新一輪養(yǎng)老服務(wù)政策體系是由1個指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件和8個配套政策文件構(gòu)成?！肚鄭u市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實施意見》即為“1”，該文件是青島市新一輪養(yǎng)老服務(wù)政策體系的核心文件，明確了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增質(zhì)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老服務(wù)市場增效、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管增能”的工作目標(biāo)，同時確定了6項重點任務(wù)。其最大的創(chuàng)新點在于對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。

有了頂層框架，就需要往里填充各種“設(shè)備”，使其更好地“運轉(zhuǎn)”?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)行動計劃（2020－2021年）的通知》謀劃了實施路徑。7月7日上午，在市北區(qū)浮山新區(qū)街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心同興路社區(qū)服務(wù)站，居民邢先生正在接受針灸理療服務(wù)，助醫(yī)李成東一邊詢問近期狀況，一邊為邢先生按摩針灸，“他屬于膝關(guān)節(jié)退行性改變，也就是膝關(guān)節(jié)老化，上下樓不方便，經(jīng)過前期走訪了解到這個情況，為他制定了階段性方案，采用中醫(yī)理療，活血化瘀，溫經(jīng)散寒。”李成東告訴記者，經(jīng)過五六次理療，膝關(guān)節(jié)狀況有了好轉(zhuǎn)。“很方便，家門口就可以接受康復(fù)服務(wù)，也不用去醫(yī)院掛號排隊，對老百姓來說很便利。”邢先生表示。

《行動計劃》明確了全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和具體計劃。到2021年底，青島市將實現(xiàn)全市每個街道（鎮(zhèn)）至少建成一處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)都建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，多樣化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求基本得到有效滿足，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“青島模式”。“按照‘梯次推進(jìn)，壓茬進(jìn)行’的方式，今年首先在市內(nèi)6個城市建成區(qū)全面推開，同時兼顧4個農(nóng)村市（區(qū)）建成區(qū)的各街道，今年將建設(shè)90處街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和12000張養(yǎng)老床位列為了市辦實事。“青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長喬先華介紹，2021年將完成4個農(nóng)村市（區(qū)）的農(nóng)村鎮(zhèn)駐地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，并開展農(nóng)村失能失智老人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

每次服務(wù)后都要回訪監(jiān)督

開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，就需要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《青島市民政局關(guān)于印發(fā)＜青島市街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等級評定暫行辦法＞的通知》制定了全市統(tǒng)一的等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系，對街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)、運營和等級評定進(jìn)行了明確規(guī)定。

福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心可以提供助餐送餐、康復(fù)保健、助醫(yī)助潔、日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)，初曉梅是該中心的護(hù)理員，除了在服務(wù)站為有需求的社區(qū)老年人提供服務(wù)外，還可以上門協(xié)助解決老人的一些困難。“對行動不便的老人，我們采取上門巡診送藥。”記者跟隨助醫(yī)李成東來到浮山后四小區(qū)一戶居民家，79歲的于桂香腸胃不好，脾腎陽虛，通過會診，為其開中藥調(diào)理。在于桂香家中，安裝有養(yǎng)老服務(wù)終端設(shè)備，有需求可一鍵呼叫。隨后，記者來到福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的信息中心，兩名工作人員正在電腦前進(jìn)行服務(wù)回訪，“為了保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，每次服務(wù)后，我們都會進(jìn)行回訪，詢問用戶意見。”工作人員介紹，進(jìn)行服務(wù)回訪起到了質(zhì)量監(jiān)督的作用，也督促服務(wù)人員為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

探索公建民營盤活存量資源

新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務(wù)政策體系中的《青島市民政局青島市發(fā)展和改革委員會青島市財政局關(guān)于印發(fā)＜青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營實施辦法＞的通知》明確了實施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、基本原則、組織實施路徑等內(nèi)容，促進(jìn)了我市公建（辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)激發(fā)活力、提升能力，在更好地履行政府兜底養(yǎng)老責(zé)任的同時，盤活存量資源，擴(kuò)大有效供給，營造公平有序競爭的市場環(huán)境，擴(kuò)大社會參與，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

7月3日晚舉行的“2020中國山東•青島養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)招商推介會”上，北京光大匯晨養(yǎng)老服務(wù)有限公司山東區(qū)域負(fù)責(zé)人呂昊與青島市社會福利院院長周建成代表雙方簽約。光大匯晨青島市社會福利中心是由青島市民政局投資建設(shè)，北京光大匯晨養(yǎng)老服務(wù)有限公司運營管理，通過公建民營模式，政企攜手打造的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型綜合養(yǎng)老服務(wù)項目。“青島市社會福利院改擴(kuò)建后，有1403張床位，準(zhǔn)備拿出720張床位進(jìn)行公建民營，其中要預(yù)留5％的床位用于特困人員等特殊對象的養(yǎng)老。”青島市社會福利院院長周建成介紹，前期經(jīng)過招標(biāo)，光大養(yǎng)老中標(biāo)，雙方簽合同后，在合同條款內(nèi)的運作，社會福利院將不會參與干涉；若超出條款，則會進(jìn)行介入監(jiān)管。據(jù)了解，雙方將共同努力將青島市社會福利中心打造成集養(yǎng)老照護(hù)、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等特色于一體的綜合持續(xù)照料老年社區(qū)，為青島市長者造福祉，不斷滿足老年客群多層次、多方位的養(yǎng)老服務(wù)需求。

新建、老舊小區(qū)都要配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

另外，青島市民政局、青島市自然資源和規(guī)劃局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》，將民政部門納入全市規(guī)劃委員會的成員單位之中，要求新建住宅小區(qū)的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施必須與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交使用，確保達(dá)到新建小區(qū)每百戶20平方米的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。對老舊小區(qū)，通過依托星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開展老舊小區(qū)改造、利用閑置房屋資源、切分辦公服務(wù)用房等方式，落實每百戶15平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。

在新一輪“1＋8”養(yǎng)老服務(wù)政策體系中，還強(qiáng)化資金支持，明確了各項補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)方式等；注重人才培養(yǎng)，每兩年開展一次青島敬老使者評選；強(qiáng)化部門協(xié)同，通過制度性設(shè)計，實現(xiàn)了失能失智人員照護(hù)需求等級評估組織互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果共享；擴(kuò)大社會參與，明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的建設(shè)、運行、管理方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會志愿者從事養(yǎng)老服務(wù)志愿工作的積極性，緩解了養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾，擴(kuò)大了社會參與度。

（青報全媒體記者 梁超）