7月2日山東省自然資源廳網(wǎng)站發(fā)布關于化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題的指導意見：

關于化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題的指導意見

魯自然資規(guī)〔2020〕3號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

為貫徹落實《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）精神，加快推進我省城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題化解，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、適用范圍和條件

適用于本意見的城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題的項目（以下簡稱“項目”），應同時滿足以下條件：

1．在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)；

2．項目相關手續(xù)不全且于2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前房屋已出售的；

3．經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府研究確認不適宜于拆除或沒收的；

4．土地、房屋歸屬無爭議的。

“小產(chǎn)權房”以及納入《山東省爛尾工程及閑置廠房專項整治三年行動方案》的項目不適用本意見。

二、化解政策和措施

（一）明確完善項目相關手續(xù)主體。

1．項目建設單位存在的，由建設單位作為責任主體。責任主體負責按照當?shù)卣_定的方式申辦完善項目產(chǎn)權相關手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。

2．項目建設單位已終止，有聯(lián)建單位的，由聯(lián)建單位作為代辦主體；無聯(lián)建單位但有歸屬主管部門的，由歸屬主管部門作為代辦主體；建設單位已終止，無聯(lián)建單位且無歸屬主管部門的，由當?shù)卣付ń值擂k事處等機構作為代辦主體。代辦主體負責按照當?shù)卣_定的方式代為辦理項目產(chǎn)權相關手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。

（二）完善用地手續(xù)。

3．對未辦理用地手續(xù)的項目，可按照項目建設時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)；涉及違法違規(guī)用地的，依法依規(guī)處置后再行完善用地手續(xù)。土地使用權的處置方式和土地出讓金或價款的繳納標準，由不動產(chǎn)所在地的市、縣（市）政府按照項目建設時的有關政策確定。

2005年12月31日前在城鎮(zhèn)國有土地上建成、無土地權屬來源資料的住宅小區(qū)，由不動產(chǎn)所在地的市、縣（市）政府確定土地使用權的處置方式。

（三）完善建設工程規(guī)劃手續(xù)。

4．對違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定，存在擅自改變用途、超出建設工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率、配套設施不齊全等情形的項目，當?shù)卣砂错椖拷ㄔO時的有關政策標準，對項目責任主體形成違法處罰、補繳費用、補建配套設施等問題處置的文件，處置完成后，由相關部門補辦規(guī)劃核實手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見。無法確定責任主體的由市、縣（市）政府作出具體處理意見。

（四）完善工程竣工手續(xù)和消防手續(xù)。

5．房屋工程建設因施工手續(xù)不全、施工技術資料缺失、相關建設主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，由建設單位、房屋建筑實際控制人或當?shù)卣蟹课莅踩b定機構、具有相應資質等級的設計單位，進行工程質量安全鑒定；需要進行實體質量檢測的，應當由具有資質的工程質量檢測機構進行檢測。相關鑒定、檢測機構對各自出具的檢測鑒定報告或結論負責，并承擔相應法律責任。

6．房屋工程經(jīng)檢測鑒定滿足設計和標準規(guī)范要求的，檢測鑒定報告替代竣工驗收備案所需監(jiān)督報告，有關部門依法為其補辦工程竣工驗收備案手續(xù)。不符合竣工驗收條件或經(jīng)檢測鑒定不滿足設計和標準規(guī)范要求的，建設單位、房屋建筑實際控制人應按標準規(guī)范要求進行整改。

7．按國家有關規(guī)定，應當辦理消防手續(xù)的房屋工程，經(jīng)依法處理后，補辦消防手續(xù)。新版國家工程建設消防技術標準實施前，消防設計文件已經(jīng)施工圖審查合格的項目，可按施工圖審查時適用的標準進行消防設計審查、消防驗收和備案抽查；對于其中不屬于一類高層住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工質量可由當?shù)卣M織相關單位進行消防安全條件評估，評估合格的，建設單位據(jù)此申報辦理消防備案手續(xù)。

（五）妥善辦理不動產(chǎn)登記。

8．當?shù)卣拖嚓P職能部門對項目所補辦的審批手續(xù)或出具的等效文件，可作為申請辦理不動產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。

9．對建設單位依法取得商品房預售許可證，購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關義務，由于建設單位相關手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權證的，經(jīng)當?shù)卣M織相關部門進行調(diào)查認定，可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設單位追溯法律責任完善手續(xù)并行辦理，同時在不動產(chǎn)登記簿中加以標注。

10．經(jīng)縣級以上政府批準實施重點工程拆遷項目、棚戶區(qū)改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋歸屬人簽訂購房協(xié)議（安置協(xié)議）、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關義務，因歷史原因造成相關手續(xù)無法完善而影響房屋歸屬人取得不動產(chǎn)權證的，經(jīng)當?shù)卣M織相關部門進行調(diào)查認定，可將辦理不動產(chǎn)登記與售房單位（建設單位）完善手續(xù)并行辦理，同時在不動產(chǎn)登記簿中加以標注。

11．房屋所有權多次轉移、但未同步辦理土地使用權轉移的，經(jīng)調(diào)查核實，對轉移鏈條清晰且相繼取得房屋所有權證書、轉讓合同無特殊約定的，可由現(xiàn)房屋所有權證書記載的權利人申請，經(jīng)公告無異議后，注銷原土地使用權證，辦理房屋、土地權利主體一致的不動產(chǎn)登記。

12．符合首次登記條件但項目責任主體終止的，購房人可憑購房合同等權屬來源證明和未登記原因說明申請登記。不動產(chǎn)登記機構受理申請后，將有關情況在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所予以公告，公告三個月期滿無異議的，予以登記。

13．土地和房屋產(chǎn)權證書記載用途不一致的，按照原證書記載用途分別注明，未經(jīng)批準不得改變已登記的用途。

（六）加大失信懲戒力度。

14．在化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設單位或個人，由行業(yè)主管部門或有關部門依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單，并予以公告。

三、有關要求

各市、縣（市、區(qū)）政府要加強領導，落實屬地管理主體責任，堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、信守承諾、完善手續(xù)”的原則，敢于擔當、勇于負責，加快推動城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題化解。各地要建立工作專班，根據(jù)實際情況制定具體實施細則，集中組織開展城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題梳理，以縣（市、區(qū)）為單位確定項目清單，建立臺賬，分別明確政府、職能部門、責任主體或代辦主體以及購房人在具體項目中應承擔的責任，因地制宜、分類處置，列出時間表、路線圖，對賬銷號。在化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權歷史遺留問題中，對執(zhí)行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。

本意見自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。

山東省自然資源廳山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

國家稅務總局山東省稅務局

2020年6月30日