實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2018年，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議和親臨山東視察指導(dǎo)工作時(shí)，要求山東“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。上合組織青島峰會(huì)成功舉辦后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島又作出了“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的重要指示要求。山東省委提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大戰(zhàn)略，要求青島當(dāng)好山東發(fā)展的龍頭，打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。青島有村莊6015個(gè)、農(nóng)村人口407萬(wàn)人、耕地面積779萬(wàn)畝的現(xiàn)狀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、“搞活一座城”最艱巨、最繁重的任務(wù)之一就是改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。
有這樣一組數(shù)據(jù)：截至2019年底，青島市村莊平均人口規(guī)模僅為868人。大于1000人的村莊占全市村莊的29%，小于200人的村莊占全市村莊的5%，小于200戶的村莊占全市村莊的47%。其中農(nóng)村居住人口以40-65歲為主，常住人口占戶籍人口比例約49.7%。農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化嚴(yán)重，農(nóng)村宅基地閑置比例高，導(dǎo)致青島農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施利用不集約，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。
如何既要讓農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，獲得全社會(huì)產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率，又要使農(nóng)民享受到全社會(huì)平均公共服務(wù)水平？議題的核心似乎離不開(kāi)“村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”這個(gè)關(guān)鍵詞。
只有村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整了才有規(guī)模化土地，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、完成土地價(jià)值的提升，而優(yōu)化調(diào)整后的村莊克服了零散、分散的人口分布現(xiàn)實(shí)窘境，更好地布局和完善公共服務(wù)基礎(chǔ)配套。推動(dòng)村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就是從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動(dòng)”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
為此，青島謀時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，謀篇布局。從2019年開(kāi)始，全面開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，圍繞探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，注重組織統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃先行,優(yōu)化村莊布局，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
用事實(shí)說(shuō)話。村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是順應(yīng)廣大農(nóng)民美好生活意愿的積極探索，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。
仲夏時(shí)節(jié)，大地斑斕。收割機(jī)在田野里奔忙，收獲著豐收的喜悅；嶄新整潔的社區(qū)新樓拔地而起，蘊(yùn)含著農(nóng)民對(duì)美好生活的向往……產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)村發(fā)展日新月異。
“擰成一股繩”，產(chǎn)業(yè)更興盛
每天早上8點(diǎn)多，萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村村民張英早已經(jīng)在自家葡萄大棚里忙活了起來(lái)。“暖棚葡萄正上市，蜜香品種批發(fā)價(jià)每斤30多元，一畝葡萄純收入最高能到10萬(wàn)元。”張英說(shuō)，葡萄銷路好，管理可不能大意。“現(xiàn)在我們新村葡萄種植就達(dá)到1200畝，其中400畝實(shí)現(xiàn)了水肥一體化，原來(lái)5個(gè)村擰成了一股繩，統(tǒng)一班子統(tǒng)一調(diào)配，大家的心氣都提上來(lái)了。”
“一根筷子容易折，一把筷子難折斷。”張英口中的“擰成一股繩”說(shuō)的正是村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后新成立的溝東新村。
2019年4月，包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個(gè)自然村在內(nèi)的村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作啟動(dòng)，第一步便是在組織上完成優(yōu)化調(diào)整。“上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)跟原先幾個(gè)村的黨支部書(shū)記談心，溝通交流中，大家對(duì)合村作戰(zhàn)的重要性達(dá)成了深度共識(shí)。”萊西市溝東新村黨總支書(shū)記高維玉說(shuō)，心齊了，黨組織戰(zhàn)斗力也就變得更強(qiáng)了。
很快，根據(jù)村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，溝東新村區(qū)域性黨支部成立，并且根據(jù)新村54名黨員的特長(zhǎng)，分別成立葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、老年協(xié)會(huì)5個(gè)功能型黨小組，由支部委員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織區(qū)域整合、黨員分類管理。
調(diào)整前，各村的資產(chǎn)、資金、資源存在差距，管理水平有高有低，不少村民擔(dān)心，成立新村后原村委會(huì)、村民的利益會(huì)受損。面對(duì)大家的顧慮，溝東新村探索推行了各自然村權(quán)責(zé)保持“八個(gè)不變”——各村莊村名不變，原村黨支部辦公地點(diǎn)繼續(xù)保留，設(shè)為黨群工作站；債權(quán)債務(wù)不變；土地(林地)承包關(guān)系不變；公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍不變；已簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同不變；村主職干部基本報(bào)酬過(guò)渡期內(nèi)不變；已安排的各類扶貧資金和幫扶項(xiàng)目的享受對(duì)象范圍不變；退休退職老干部待遇不變。這也讓溝東新村531戶、1502名村民吃下“定心丸”，95%以上的村民同意并支持村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)然，組織上的調(diào)整融合加速了5個(gè)村產(chǎn)業(yè)融合的步伐。
“有了統(tǒng)一黨組織管理，很快就明確了以無(wú)核葡萄為主的種植產(chǎn)業(yè)，在萊西域內(nèi)率先啟用遮雨棚栽培技術(shù)，延伸發(fā)展‘陽(yáng)光玫瑰’等8個(gè)葡萄品種，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘嫁接’生態(tài)旅游，升級(jí)‘高效農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游’發(fā)展模式。”高維玉說(shuō)，在新村區(qū)域性黨支部的統(tǒng)籌下，新村流轉(zhuǎn)土地800余畝建設(shè)高效農(nóng)業(yè)葡萄大棚，建立無(wú)核葡萄基地1200畝，發(fā)展水肥一體化試驗(yàn)區(qū)400畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊形成6000余畝的無(wú)核葡萄產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植。“村莊合并后的新村葡萄產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)公斤，合作社發(fā)展壯大到112戶，現(xiàn)在幾乎家家種葡萄，成了遠(yuǎn)近聞名的葡萄專業(yè)村，農(nóng)業(yè)品牌化效應(yīng)也得以放大。”高維玉告訴記者。
實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的一畝二分田的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的“枷鎖”，也大大抑制了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造意愿。村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，從制度設(shè)計(jì)層面，賦予村莊現(xiàn)代組織形式，突破了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的臼窠，讓農(nóng)村分享時(shí)代發(fā)展紅利，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打開(kāi)了新的想象空間。土地規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，農(nóng)業(yè)品牌化又催生農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，在這個(gè)鏈條上，農(nóng)民自身的價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)最大化。土地規(guī)?；?、工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，只要這樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才有了上下騰挪的大空間。
泥土房變樓房，生活品質(zhì)越來(lái)越好
“泥土房變樓房，生活也是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，讓我這老太太享上了福！”在萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)，68歲的王清香滿懷自豪得向記者展示自己的新家。樓上南北通透的套二房，客廳寬敞明亮，主臥、客臥、餐廳、廚房一應(yīng)俱全；樓下社區(qū)庫(kù)區(qū)移民文化主題廣場(chǎng)寬敞整潔，還有24小時(shí)全天候監(jiān)控的物業(yè)服務(wù)……
這可跟王清香以前在泥灣頭村的20平方米老屋有著“天壤之別”。“單說(shuō)以前家門口的那條土路，晴天一身土、雨天一腳泥，別提多不方便了。”王清香告訴記者，“可現(xiàn)在不一樣了！”河頭店鎮(zhèn)在2015年，將庫(kù)區(qū)居民統(tǒng)一搬遷至龍泉湖社區(qū)集中安置區(qū)域，不僅住進(jìn)了嶄新現(xiàn)代的新社區(qū)，而且有集中供暖、天然氣、自來(lái)水等基礎(chǔ)配套，“晚上還能在社區(qū)廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞呢。”王清香高興地說(shuō)。
不過(guò)，在最初提議整體搬遷到新社區(qū)時(shí)，王清香也是“拒不執(zhí)行”的“釘子戶”。“搬一搬窮三年。”王清香對(duì)入戶動(dòng)員的龍泉湖社區(qū)辦主任張衛(wèi)海搬出“老理兒”。
“是不是窮三年，大姨我給您算一算。”張衛(wèi)海伸出手指一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)細(xì)算。“一處平房與按面積置換的樓房相比，市場(chǎng)價(jià)值孰高孰低，您自己算。而且，住進(jìn)了社區(qū)樓房，過(guò)慣了城里生活的兒孫，哪個(gè)還說(shuō)家里條件差，不愿意多回來(lái)陪您住兩天。社區(qū)路面全硬化，還有24小時(shí)物業(yè)監(jiān)管，是不是比之前更安全。還有，社區(qū)建起了文化廣場(chǎng)、健身設(shè)施，您和老伙伴兒們要想消遣休閑，是不是比之前更方便。”
這筆明白賬讓村里人想通了、動(dòng)了心。“能過(guò)上更好的日子，為啥不搬？搬！”王清香和村里人開(kāi)開(kāi)心心喬遷新居。
龍泉湖社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。投資1500萬(wàn)、按省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校新建的益民中學(xué)，可容納24個(gè)班、1200名學(xué)生，讓移民子弟家門口就能上學(xué)。還有農(nóng)家書(shū)屋、科技服務(wù)中心、移民文化博物館，真正讓農(nóng)民生活方式大轉(zhuǎn)變。
每個(gè)人都有對(duì)美好生活的向往。龍泉湖社區(qū)就是一面“鏡子”。從“釘子戶”到堅(jiān)定的擁護(hù)者，這就是“人心”。“人心”是衡量政策得失的最精確的砝碼。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”決定了農(nóng)村凋敝的樣貌、功能和內(nèi)涵。
農(nóng)村確實(shí)寄托了很多人的記憶，但憑什么農(nóng)村就應(yīng)該原始、窘困？有哪個(gè)農(nóng)民不愿改善居住環(huán)境、舊村面貌？“為什么我的心充滿惆悵？不是為那彎彎的月亮！只為那今天的村莊，還唱著過(guò)去的歌謠??！”惆悵村莊多年沒(méi)有發(fā)展變化??！
較之城市居民，農(nóng)民在享受社會(huì)公共服務(wù)方面劣勢(shì)明顯。但不可能把農(nóng)村都建成城市，也不可能把農(nóng)民都轉(zhuǎn)移進(jìn)城。村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整給出了一種可能性。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心村集聚，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，從而讓廣大農(nóng)民逐步享受到更好的水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障服務(wù)，過(guò)上宜居幸福的小康生活。這樣的農(nóng)村，才是化解游子心中“惆悵”的“良方”。
漲了農(nóng)村集體收入，也鼓了農(nóng)民腰包
談到村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，總有群眾心存顧慮，脫離了土地，失去了生存“保底”，生活成本和收入來(lái)源怎么辦？
不過(guò)，這樣的擔(dān)心，在膠州市洋河鎮(zhèn)南官莊村村民孫洪章眼里，都不是事兒。盡管已經(jīng)84歲，但孫洪章身體硬朗。他一邊爬上丘陵查看今年新栽櫻桃的長(zhǎng)勢(shì)，一邊笑著告訴記者，“我把土地流轉(zhuǎn)出去了，年年收地租不說(shuō)，在這項(xiàng)目上打工，一天工錢就有180元，日子過(guò)得舒坦，我覺(jué)得我還能再干十年。”
而就在兩年前，土地碎片、生產(chǎn)低效、資源閑置，一直是洋河鎮(zhèn)官莊片區(qū)發(fā)展繞不過(guò)去的“窘境”。難題怎么破？鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋振祥和黨委班子成員在心里打了不少腹稿，最終決定還得在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上找出路。
2018年，洋河鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)成立“三清”工作隊(duì)，走遍了官莊片區(qū)的溝溝坎坎，從短袖一直熬到羽絨服，才基本完成全鎮(zhèn)清土地、清合同、清債權(quán)工作。在鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心主任鄧寶榮的賬冊(cè)上，寫(xiě)道：全鎮(zhèn)完成“三清”工作的26個(gè)村，清理增加土地1萬(wàn)多畝、荒山700多畝、水庫(kù)350多畝，全部歸村集體所有。
厘清集體資源權(quán)屬，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地整建制流轉(zhuǎn)便順理成章。規(guī)?；恋睾芸炀鸵齺?lái)了“金鳳凰”。2019年8月，膠州城投與中城開(kāi)農(nóng)業(yè)集團(tuán)、臺(tái)灣富士康永齡農(nóng)場(chǎng)成立合資公司，投資16.7億元啟動(dòng)了半島田園綜合體項(xiàng)目。“我們將在洋河官莊片區(qū)打造一個(gè)集組培、育苗、種植、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等全要素于一體的產(chǎn)業(yè)基地。”膠州城市發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的落地，也讓流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民變成了“上班一族”。洋河鎮(zhèn)引導(dǎo)14個(gè)村黨組織領(lǐng)辦勞務(wù)派遣公司，幫村民“找工作”。2019年全鎮(zhèn)勞務(wù)派遣1100余人，僅從農(nóng)業(yè)園區(qū)中就收入勞務(wù)傭金2500萬(wàn)元。各村莊還成立土地股份合作社，將因整建制土地流轉(zhuǎn)增加和盤活的集體資源，確股量化給村民。以官莊村為例，全村人均2畝地，一個(gè)5口之家，可得確權(quán)地土地流轉(zhuǎn)費(fèi)9000元，土地入股分紅1700元。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)突破帶來(lái)的生產(chǎn)方式改變，洋河鎮(zhèn)將84個(gè)村莊規(guī)劃合并為17個(gè)新村，將適時(shí)啟動(dòng)村莊結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整。“現(xiàn)在我們這些農(nóng)民的腰包鼓了起來(lái)，我們也期待著接下來(lái)村莊調(diào)整，讓我們農(nóng)民看病、孩子上學(xué)便利起來(lái)。”孫洪章滿懷期待。
村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從來(lái)都不是一步棋，而是一盤棋。它不是自上而下、一蹴而就的行政指令，更多的是源自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然和群眾意愿的內(nèi)在推動(dòng)。
何為優(yōu)化調(diào)整？就是將各種生產(chǎn)要素集聚起來(lái)，提升價(jià)值。農(nóng)民孫洪章的生活變遷不是一個(gè)孤證。還是那幾畝土地，同樣是務(wù)農(nóng)，但是，一個(gè)家庭，有了兩種甚至多種收入來(lái)源。最核心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，將農(nóng)民從固有的土地上解放出來(lái)，在土地收益旱澇保收的前提下，有機(jī)會(huì)走上新的工作崗位。更令農(nóng)民心向往之的是小城鎮(zhèn)生活，這樣的生活有尊嚴(yán)，有幸福感。
村莊結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。這種邏輯上的順承關(guān)系搞清楚了，就分清了支流與主流，在思想上，就不會(huì)再猶疑徘徊；在行動(dòng)上，也就不會(huì)踟躕不前了。
全村討論7次，才定下新村名
村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，要不要調(diào)？怎么調(diào)？最終還是要讓農(nóng)民自己說(shuō)了算。
“前期，我們形成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的初步方案后，以社區(qū)黨委為單位，召開(kāi)20多次‘鄉(xiāng)賢’懇談會(huì)，充分聽(tīng)取村莊‘鄉(xiāng)賢’、黨員代表、村干部代表的意見(jiàn)建議，形成《關(guān)于深化農(nóng)村區(qū)域化黨建優(yōu)化行政村規(guī)模試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。”膠州市里岔鎮(zhèn)組織委員孔浩告訴記者，隨后又通過(guò)進(jìn)村入戶、組織座談、黨員會(huì)議等形式，充分了解群眾意愿，在方案基礎(chǔ)上完善優(yōu)化，同時(shí)由鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)各社區(qū)方案逐一研究，確定最終實(shí)施方案。
“在具體實(shí)施工作中，我們發(fā)放明白紙，列舉政策、紅利、負(fù)面‘三張清單’，讓村民懂政策、知紅利、明底線，并動(dòng)員群眾廣泛參與。”孔浩說(shuō)道，“就‘福河新村’這個(gè)村名的確定，我們前后拿了7個(gè)預(yù)選方案，幾個(gè)村的村民輪番大討論后才最終確定。”
村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要以人為本、尊重民意，堅(jiān)持村民主體地位。2019年6月，市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作的通知》中也明確了村莊規(guī)劃的工作流程。其中，組織編制時(shí)要充分調(diào)研群眾意愿，主動(dòng)了解群眾訴求；村莊布局規(guī)劃編制完成后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織設(shè)計(jì)單位通過(guò)村民訪談、村莊規(guī)劃成果征詢會(huì)等方式征求村民意見(jiàn)，村莊(群)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并經(jīng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處研究通過(guò)；村莊布局規(guī)劃批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開(kāi)。
當(dāng)然，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)外，青島也在《關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》《關(guān)于推進(jìn)村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出了若干支持政策。包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用；城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)交易資金優(yōu)先和重點(diǎn)保障合并后社區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
一個(gè)新村名，前前后后討論了7次，由此可見(jiàn)，村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整用功之細(xì)、之深、之慎！無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)，還是工作實(shí)踐，都建立在充分尊重農(nóng)民的意愿之上。這是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性工程，首要前置條件是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，探索各種行之有效的模式。但是，無(wú)論哪種模式，都是在做加分和乘法，都是解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)村莊結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值最大化。
記得住的鄉(xiāng)愁是什么？是美好生活的記憶
“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是我們對(duì)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。但是，鄉(xiāng)愁是什么？鄉(xiāng)愁是睛川歷歷和芳草萋萋，是“此夜曲中聞?wù)哿稳瞬黄鸸蕡@情。”
靜謐的小巷，齊整的石板路，抬頭便是青磚黑瓦、雕梁畫(huà)棟，漫步在即墨區(qū)金口鎮(zhèn)鳳凰村，時(shí)光似乎穿梭回到300年前。“原汁原味”的古村落景致，讓這個(gè)明清時(shí)期興旺起來(lái)的村落，時(shí)隔多年依然散發(fā)著迷人的色彩。
拒絕大拆大建，以自身的自然景觀與文化底蘊(yùn)融合，打造“一村一山、三街十景”，鳳凰村的鄉(xiāng)村振興之路帶有獨(dú)特的自我標(biāo)簽。
同樣吃上“旅游飯”的還有萊西市姜山鎮(zhèn)產(chǎn)芝村。通過(guò)村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，靠近水源地、無(wú)法發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)芝村摸索出鄉(xiāng)村旅游這樣一條道路。
一邊保護(hù)起古村落的土坯草房、青磚小瓦房等傳統(tǒng)建筑，修繕進(jìn)士故居、王氏家廟、千年大龍槐、風(fēng)水谷等景觀，建起了萊西市產(chǎn)芝村博物館；一邊實(shí)施現(xiàn)代村莊硬化、綠化、美化，完成現(xiàn)代化基建，實(shí)現(xiàn)游客承載。“游客有景點(diǎn)，我們村民的回憶也有了地方寄存。”產(chǎn)芝村村民王世安說(shuō)。
當(dāng)然記住鄉(xiāng)愁，不僅要望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，更要激活鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)勃勃生機(jī)。
溝東新村成立后，以文化融合培育淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過(guò)整合村級(jí)辦公場(chǎng)所及閑置房屋，配套完善文化活動(dòng)設(shè)施，集中打造了面積200余平方米的新時(shí)代文明實(shí)踐站。整合黨員干部隊(duì)伍力量，吸納社會(huì)群眾力量，成立了新村道德評(píng)議會(huì)，組建了養(yǎng)老照護(hù)、扶貧助困志愿服務(wù)隊(duì)、義工服務(wù)隊(duì)，并以宣傳欄、路旗為媒介宣傳全村21戶道德模范事跡，文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍新村每一個(gè)村民心間。
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！風(fēng)雨不動(dòng)安如山。”自古以來(lái)，人們就有著安居樂(lè)業(yè)美好生活的向往。村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同樣寄托著廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化美好生活的向往。
七十年代末，黨的十一屆三中全會(huì)確定的方針、政策，如尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，在基層剛剛開(kāi)始貫徹，有些同志就說(shuō)什么“強(qiáng)調(diào)自主權(quán)過(guò)頭”了。1979年5月16日《人民日?qǐng)?bào)》在一版頭條轉(zhuǎn)載了新聞述評(píng)《分清主流與支流莫把“開(kāi)頭”當(dāng)“過(guò)頭”》，在全國(guó)產(chǎn)生很大的轟動(dòng)效應(yīng)。這篇深入調(diào)查研究之后的扛鼎之作，及時(shí)厘清了主流與支流，廓清了前進(jìn)方向中的思想“迷霧”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼地推進(jìn)，包括村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的農(nóng)村改革又處于關(guān)鍵時(shí)期，與彼時(shí)一樣，我們也需要對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)清醒的、正確的判斷，分清主流與支流，千萬(wàn)不要把“開(kāi)頭”當(dāng)“過(guò)頭”。
當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的地方在探索村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是一些合村并居工程引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也是正?，F(xiàn)象：一方面要理解政府部門對(duì)于一些生態(tài)脆弱、人口流失嚴(yán)重的村莊實(shí)行撤并，是必要的和有益的。人口散居狀態(tài)下公共產(chǎn)品供應(yīng)成本是高昂和困難的，絕大多數(shù)的農(nóng)民都渴望有一個(gè)更干凈、更便利的居住環(huán)境。只有集中居住才有更多的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，不管考慮得多么周全，都可能出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和困難，一項(xiàng)對(duì)大多數(shù)人有利的工程，可能因?yàn)樯贁?shù)人承擔(dān)了改革成本而存在不公；一項(xiàng)對(duì)所有人有利的工程，可能因?yàn)楂@益大小的不同而面臨批評(píng)；一個(gè)目前公平受益的工程，可能在未來(lái)面臨困難時(shí)招致非議；即使是政府部門為農(nóng)民創(chuàng)造了利益，也可能因?yàn)槔婕ぐl(fā)了農(nóng)民的更高期望而成為不滿的來(lái)源。這就要求我們政府部門科學(xué)精準(zhǔn)施策，不要以自己的判斷來(lái)代替群眾的判斷，也不要因?yàn)閷?duì)大多數(shù)群眾有利就忽略相應(yīng)的決議程序。
同時(shí)，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，要做好用發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中問(wèn)題的準(zhǔn)備，“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，很多事可能不像想象的那么簡(jiǎn)單，但也一定不像想象的那么難。只要我們和全體人民同心同向同行，就一定能夠排除萬(wàn)難，達(dá)到理想的彼岸。
習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。這對(duì)我們正在進(jìn)行的村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
