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青島:黨建統(tǒng)領(lǐng),建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

來(lái)源:青島日?qǐng)?bào)/青報(bào)網(wǎng)/青島觀    更新時(shí)間:2020-06-28 15:20  

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

2018年3月,習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出,農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性,扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

同年6月,習(xí)近平總書(shū)記視察山東,對(duì)山東提出具體要求——打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板??倳?shū)記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),選好配強(qiáng)黨組織帶頭人,發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng),組織弱則鄉(xiāng)村衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”,必須著力推進(jìn)組織振興。青島以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,積極探索創(chuàng)新,堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、全域提升、融合發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系,構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)的工作體系,探索了一條新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作新路子。

黨建統(tǒng)領(lǐng),建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

當(dāng)前,村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、空心率高是青島農(nóng)村面臨的普遍問(wèn)題,村莊后繼無(wú)人、治理乏力等問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾,如何改變現(xiàn)狀,推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理?

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確鄉(xiāng)村振興的基本原則,第一條就是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

1990年8月,中組部等五部委聯(lián)合在萊西召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì),總結(jié)和推廣“萊西經(jīng)驗(yàn)”,從理論、政策和制度上,確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,萊西市深入挖掘“萊西會(huì)議”新時(shí)代內(nèi)涵,進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮好黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用,構(gòu)建了以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的新工作體系。

萊西市馬連莊鎮(zhèn)小屯村只有28戶人家,近年來(lái)45歲以下人口大都外出務(wù)工,黨員數(shù)量一直上不去,如今只剩兩三名老黨員留守,活力明顯不足。2019年,馬連莊鎮(zhèn)黨委對(duì)組織架構(gòu)重新調(diào)整,將小屯村同周邊高家草泊村、呂家草泊村等10個(gè)村全部依法撤銷(xiāo),組成草泊新村,所有村莊、群團(tuán)、非公有制企業(yè)等基層單位黨組織,全部劃歸新村黨委直接管理或雙重管理。

據(jù)介紹,草泊新村黨委下設(shè)組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)專(zhuān)業(yè)黨支部,原來(lái)的各個(gè)村黨支部全部改成網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的黨小組。并根據(jù)黨員不同特點(diǎn),將黨員組織關(guān)系分別轉(zhuǎn)到不同的黨支部,打破了原來(lái)的行政界限和壁壘,形成了“鎮(zhèn)黨委—村(新村)黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”這一新的組織體系。

通過(guò)組織體系重構(gòu),村多、村小、村散、村弱等問(wèn)題得到有效解決,農(nóng)村帶頭人和黨員隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題迎刃而解。過(guò)去村莊選帶頭人是“矬子里面拔將軍”,現(xiàn)在五六個(gè)村選一個(gè)帶頭人成了“將軍里面挑統(tǒng)帥”。

由于葡萄種得好、賣(mài)得價(jià)格高,萊西市沽河街道前我樂(lè)村大棚葡萄種植能手李少勇高票當(dāng)選新村黨支部書(shū)記,帶領(lǐng)前我樂(lè)村、后我樂(lè)村、埠下村三個(gè)村莊村民抱團(tuán)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。“以前我們一個(gè)小村,葡萄種得再好也是‘在雞窩子里轉(zhuǎn)’,現(xiàn)在能在更大范圍內(nèi)整合資源、抱團(tuán)發(fā)展。”成為村黨支部書(shū)記后,李少勇干勁十足。

搭建平臺(tái),整合資源激活發(fā)展?jié)撃?/strong>

抓住了黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”,鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制得以理順,逐漸形成整合各類(lèi)資源、激活發(fā)展?jié)撃艿钠脚_(tái)。組織振興之后,產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興有了堅(jiān)實(shí)保障。

膠州市洋河鎮(zhèn)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體的做法,與萊西市異曲同工。去年以來(lái),洋河鎮(zhèn)牢牢抓住組織統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵,構(gòu)建起“新村黨委+集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+平臺(tái)公司+綜合體”的鄉(xiāng)村振興共同體,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、治理鏈“三鏈”融合。

土地資源是鄉(xiāng)村振興最重要的動(dòng)力源。洋河鎮(zhèn)從清查整合土地資源入手,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,讓“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)合作社”扛旗,發(fā)起資源整合攻堅(jiān)戰(zhàn),摸清了村集體家底。目前全鎮(zhèn)已完成26個(gè)村的“三清”工作,清理增加土地1萬(wàn)多畝、荒山700多畝、水庫(kù)350多畝,全部歸村集體所有。

以土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)為導(dǎo)向,該鎮(zhèn)探索形成“黨委統(tǒng)籌、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、村莊操作”三級(jí)互動(dòng)模式,建立了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從過(guò)去的500元/畝增長(zhǎng)到1000元/畝。據(jù)介紹,洋河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比重達(dá)到84%,僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)村集體收入從786萬(wàn)元增長(zhǎng)到2300萬(wàn)元,增長(zhǎng)近3倍。

鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)興旺是前提?;鶎狱h組織的統(tǒng)領(lǐng)作用,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了源頭活水,把農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民,“閑資源”變成了“活資本”。土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和科學(xué)配置,全面提升了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和效率,培育了鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能,也為更多資源的涌入提供了條件。

青島西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn),正在建設(shè)一個(gè)規(guī)劃面積32平方公里的田園綜合體,涉及15個(gè)村莊、3313戶、9741名村民。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成影視文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)……“國(guó)企主導(dǎo)+大項(xiàng)目帶動(dòng)”,讓這個(gè)之前的貧困山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。

據(jù)介紹,西海岸新區(qū)發(fā)揮國(guó)企作用,撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興,藏南鎮(zhèn)已引進(jìn)融創(chuàng)、佳諾華、雙星國(guó)際等一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,總投資200億元的12個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè),千禧谷、丹溪溫泉等10多個(gè)旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建成。

為進(jìn)一步增強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)的效果,去年,青島面向全市遴選200名村黨組織書(shū)記,激勵(lì)干部到農(nóng)村任職,其中甚至包括正局級(jí)干部。這些干部深入田間地頭,和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚舷乱恍?,將農(nóng)村基層黨組織作為紐帶,搭建起全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源聚合平臺(tái)。

脫貧攻堅(jiān),完善基層治理體系

2020年,是全面建成小康社會(huì)的收官之年,也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興,青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷提速,農(nóng)民生活水平日益提高,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

萊西市店埠鎮(zhèn)10萬(wàn)畝耕地半數(shù)種植胡蘿卜,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)青島有田農(nóng)業(yè)公司被納入鎮(zhèn)黨委議事會(huì)平臺(tái),企業(yè)黨支部面向全鎮(zhèn)為789戶低保戶和150戶建檔立卡貧困戶免費(fèi)提供蔬菜種苗和技術(shù)培訓(xùn),扶持他們發(fā)展蔬菜種植,助力貧困戶全部脫貧。青島九聯(lián)集團(tuán)與所在后莊扶村成立聯(lián)合黨委,推出“村企合一”的黨建工作新模式,九聯(lián)集團(tuán)有什么困難,村里全力以赴支持,發(fā)展壯大后的企業(yè)先后投資1億多元,反哺后莊扶村各類(lèi)建設(shè),形成了村企互助的良性循環(huán)。

河頭店鎮(zhèn)位于萊西市東北部,是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),2018年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4402萬(wàn)元,是萊西市四個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)之一。然而,就在鎮(zhèn)駐地以南兩公里處,一個(gè)建有20個(gè)樓座的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)——龍泉湖社區(qū)拔地而起,泥灣頭村、高格莊村近1500人已入住社區(qū)新居。居民從農(nóng)民變?yōu)楣と耍徒角鄭u盛世牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)、祥泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁楠香花卉觀光園等配套園區(qū)工作,收入比之前更高。

變分散居住為集中居住,形成土地規(guī)模效應(yīng),更好嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,成為青島很多農(nóng)民脫貧致富的新途徑。由此帶來(lái)的,還有農(nóng)村基層治理水平的提升。

推進(jìn)基層治理融合,離不開(kāi)行政資源的下放集聚。過(guò)去,鎮(zhèn)街黨(工)委“無(wú)力感”很明顯,責(zé)大權(quán)小,存在“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。以黨建為統(tǒng)領(lǐng),青島將更多管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街及新型社區(qū),以更低的成本達(dá)到了更好的治理效果,打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

一些基層黨組織還有意識(shí)地培育扶持社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織,在黨委政府難以涉及的領(lǐng)域,補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)的短板。西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)強(qiáng)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用,成立社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)小組,逐步建立起統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一澆灌、統(tǒng)一耕地等“七統(tǒng)一”公共服務(wù)體系,走出了一條整合農(nóng)村服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)村民生活富裕的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展之路。

鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。當(dāng)前,一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,正在青島大地上逐漸建立健全;一幅“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、農(nóng)民富”的美麗畫(huà)卷,也正在青島大地上書(shū)寫(xiě)鋪展;青島正在努力為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板貢獻(xiàn)著自己的力量!

責(zé)任編輯:孫麗榮